圍繞服務地方構建項目化合作育人模式
——以社會工作與公共事業管理專業為例

姜又春

（懷化學院法學與公共管理學院，湖南懷化418008）

圍繞服務地方構建項目化合作育人模式
——以社會工作與公共事業管理專業為例

姜又春

（懷化學院法學與公共管理學院，湖南懷化418008）

“服務地方”體現了現代大學對其基本職能的理性回歸。這一方面反映了地方本科院校承擔高等教育大眾化發展任務的客觀要求，另一方面是適應高等教育發展轉型的內在要求，也是推動區域經濟社會加速發展的現實需要。懷化學院社會工作與公共事業管理專業圍繞服務地方構建了“項目化合作育人模式”，對服務地方與專業建設、人才培養的相關性進行了積極的實踐。在此基礎上，對“項目化合作育人模式”的進一步完善和高校實施的服務地方的職能進行了深入反思。

服務地方；項目化合作；育人模式

在高等教育快速發展的今天，校企合作、服務地方已經成為所有高校特色辦學的世界性趨勢。在這一趨勢中，理工科學科專業明顯展示出其他學科無與倫比的優勢，相比而言，很多人文社會科學的學科建設與科學研究似乎難以找到與企業、政府的結合點。然而，與大多數文科專業相比，社會工作、公共事業管理專業的應用性、與地方社會經濟發展的結合度顯得相對突出。懷化學院法學與公共管理學院作為一所新建地方本科院校中的新建教學單位，面對師資力量薄弱、辦學條件滯后、專業結構單薄等不利狀況，專業建設如何適應學校提出的“服務地方、校地合作”的戰略要求，是一個極富挑戰性的課題。經過幾年的探索與實踐，我們將解決這一課題的關鍵定位在各專業的“育人模式”上。也就是說，從高校專業建設、人才培養與服務地方、校地合作的雙向互動視角，構建“項目化合作育人模式”。本文主要以公共事業管理和社會工作兩個專業為例探討“項目化合作育人模式”。

一、校地合作、服務地方的基本內涵

所謂校地合作就是指高等院校與所在區域的政府、企事業單位之間為解決經濟、社會、文化發展所面臨的一系列問題而展開的全面合作。校地合作既是一種辦學理念，更是一種辦學模式，也是地方本科院校實現內涵式發展的外在表現。校地合作、服務地方的主要方式就是“高等院校依托自身的人才、知識和技術優勢開展知識與技術的傳播、應用和創新，為地方各類社會組織提供人才輸出、理論服務、科技服務、咨詢服務和信息服務，進而推動地方經濟社會的發展。”［1］

伴隨著中國高等教育的大眾化浪潮，一大批新建地方本科院校成為了中國高等教育極其重要的“力量極”。這些新興本科院校是跟著重點大學的辦學模式亦步亦趨地走研究型大學路子，坐在“安樂椅”上做象牙塔的高深學問或技術發明，還是緊緊扎根地方，融入到地方社會經濟發展的現實之中，走服務地方的路子，辦應用型高等院校，已經成為當前新建地方本科院校辦學路徑選擇的戰略關鍵。經過對近二十年盲目跟風的反思之后，新建地方本科院校已經形成了基本共識，即“辦區域型、應用型高等院校，培養為地方社會經濟建設服務的人才”。這就要求新建地方本科院校必須重視服務地方的社會職能。

“服務地方，校地合作”體現了現代大學對其基本職能的理性回歸。一般來說，現代大學有“人才培養、科學研究、服務社會和文化傳承”四大功能，四者相輔相成、密不可分，但服務社會是最終的表現形式。無論是開展“校企合作”還是“校地合作”，從根本上講，就是高等院校一方面能夠發揮高等院校的人才優勢和資源優勢，將教學資源轉變為推動社會經濟發展的智力資源，將理論研究與創新成果回饋社會，促進地區社會、經濟、產業和企業發展，真正體現出大學的功能與成就。另一方面高等院校能夠深入了解社會對人才的需求情況，參照社會人才需求信號改進人才培養的結構和模式，實現經濟社會發展需要和人才培養的有機結合［2］。因此，“校地合作，服務地方”應該是地方本科院校的主動行為而不是被動等待。開展“服務地方、校地合作”一方面反映了地方本科院校承擔高等教育大眾化發展任務的客觀要求，另一方面是適應高等教育發展轉型的內在要求，也是推動區域經濟社會加速發展的現實需要。在這一總體思路的指引下，地方本科院校應該依據地區的產業優勢、產業結構和行業的發展趨勢，開展應用性的人才培養；要根據產業和地區的特點，開展應用型的科研，做好科技服務，決策咨詢，實現產學研一體化；并且要進一步發揮高校在文化引領、文化創意、文化建設等方面的功能。

二、公共事業管理和社會工作的專業能力培養目標

公共事業管理和社會工作都是順應我國社會經濟發展而形成的新興專業。兩個專業最大的共同點在于，都具有以探討社會治理創新為目標的學科特征。黨的十八大和十八屆三中全會以后，國家將社會治理體系和治理能力的現代化作為一個重大的施政戰略來抓。各級地方政府也致力于創新社會治理的策略和方法的探索與改革。針對黨和國家的這一改革新趨勢，我們將公共事業管理專業的人才培養目標定位為“本專業培養德、智、體、美全面發展的，基礎理論扎實、實踐能力強、綜合素質高、適應社會經濟發展需要的，具有一定馬克思主義理論素養和現代公共精神，具備現代公共管理理論、技術與方法等方面知識及應用這些知識的能力，能在黨政機關、文化、體育、衛生、環保、社會保障、社區、公用行業等公共部門從事業務管理和綜合管理工作以及在企業從事人事行政管理工作的應用型人才。”社會工作專業的人才培養目標修訂為“本專業培養德、智、體、美全面發展，具有堅定的政治素質、較高的人文素質、扎實的業務素質和健康的身心素質，掌握社會工作專業的基本理論、基本知識和基本技能，具有較強的實踐能力、適應能力和創新意識，能在各級政府部門、基層社區、社會福利機構、社會公益團體、社會工作機構等從事社會服務、社會保障、社會福利、社會工作行政及社會政策評估與研究等工作的應用型人才。”

根據各專業的人才培養定位，我們制訂了具體的四個專業能力目標與五個專業發展能力目標，相應地，根據這些能力培養目標構建3-5門的模塊課程群。其中公共事業管理的四個專業能力目標包括公管理論認知能力、公共組織協調能力、公共政策解讀能力和公共行政能力；五個專業發展能力目標為公共管理研究能力、人力資源管理能力、社區事務處理能力、社保實務操作能力和公共財務處理能力。社會工作的四個專業能力目標包括基礎理論認知能力、社會行為剖析能力、社會政策解讀能力和專業實務操作能力；五個專業發展能力目標為特殊群體援助能力、社工團隊管理能力、社區事務處理能力、社保實務操作能力和公共財務處理能力。能力目標的定位對于課程設置至關重要，突出了課程的“有用性、適用性和夠用性”的特點，增強了課程的應用性指向。如果把這兩個專業具體的能力目標進一步抽象的話，概括起來不外乎三個能力：社會管理能力、社會服務能力、企業行政或社會工作行政能力。這些專業能力和培養要求已經表明，公共事業管理和社會工作專業與服務地方、校地合作具有必然的內在關聯性，因此，公共事業管理和社會工作的專業建設必須走“服務地方、校地合作”的路徑才能獲得生命力。

三、圍繞服務地方和校地合作構建合作育人模式

（一）形成“一個中心、兩個基地、三類平臺”的實踐教學體系

法學與公共管理學院為落實學校提出的建設高水平的應用型地方本科院校的戰略目標，將服務地方、校地合作作為學科專業建設的特色培育點來抓。為此，我們與政府部門、企事業單位共同協商，形成了“一個中心、兩個基地、三個平臺”的實踐教學體系。所謂“一個中心”是指建立懷化市社會工作中心，并聯合廣州市大同社會工作機構注冊了懷化市德成社會工作服務中心，以此作為承擔政府購買服務的中介機構。所謂“兩個基地”是指與懷化市民政局和鶴城區人社局分別建立“懷化市社會工作專業人才培養培訓基地”和“鶴城區公務員培訓基地”。所謂“三類平臺”是指三類校外實踐教學平臺。

第一類實踐教學平臺是實訓教學類合作育人平臺。該平臺由國家統計局懷化調查大隊、懷化市民政局、鶴城區民政局、市第一人民醫院等合作單位構成。公共事業管理和社會工作兩個專業的一部分實訓課程與這些單位的常規性、周期性工作具有高度耦合關系。因此，由這些單位提出具體的工作任務，授課教師將工作任務轉化為實訓項目，開展相應的實訓教學。

第二類實踐教學平臺是實習見習類合作育人平臺。該平臺由懷化市人社局、廣州市大同社工機構、廣州市星空社工機構組成。這一類型的平臺建設為學生的專業實習和見習提供了穩定的保障條件。如社會工作專業，由于用人單位特別強調學生的實務操作技能，因此，我們對該專業的人才培養方案進行了大膽修訂，規定社會工作專業學生在校期間，累計實習時間必須達到5-6個月，其中連續實習至少達到4個月。這樣的調整，既滿足了專業社工機構對實習生實習時間的期望，也真正在實際的社會服務項目執行過程中訓練了學生的專業技能。

第三類實踐教學平臺是素質拓展類合作育人平臺。該平臺由懷化市義工聯合會、懷化市紅星社區、懷化市學院嶺社區和懷化市德成社工機構等單位構成。這個平臺由院部搭建，但主要由學生社團、系團總支和學工辦具體組織實施。在這個平臺所承擔和實施的合作項目大多是公益性、服務性和參與性的社會活動，目的是鍛煉學生自主組織、策劃、主導、協調和參與社會活動的能力，培養學生關注社會、關注民生以及在實踐中形成社會治理創新的意識。

（二）在校地合作平臺上構建以學生為主體的參與式項目體系

校地合作、服務地方，是應用型人才培養模式的必有之義。既然地方本科院校將人才培養目標定位在應用型，那么，就必須以市場需求為導向、以就業為目標實施專業訓練。校地合作、服務地方則為我們開展應用型人才培養的實踐教學提供了平臺。通過這種新型的教育模式，我們可以把大學的專業教育與政府、企事業單位對人才的能力要求零距離結合起來。從這個角度說，校地合作，服務地方，是一種人才培養手段，也是另外一種特殊的課堂。

懷化學院作為一所新型地方本科院校，在開展校地合作、服務地方過程中要防止兩個偏向：一是要防止脫離人才培養的純粹校地合作；二是要防止純粹市場規則下的服務地方。我們的校地合作、服務地方必須建立在有利于促進專業建設、有利于提升人才培養質量、有利于推動應用性的學科建設。實現這三個有利于的關鍵點就是構建以學生為主體的參與式項目體系。為達到此目標，系部與合作單位必須對合作項目進行精心設計，使得這些項目至少要具備三個特點：一是要符合合作單位的需要，是常規性、穩定性、周期性的工作；二是這些項目的實施需要學生源自課程教學的理論與方法，如社會調查理論與方法、績效評估與管理、電子政務理論與實踐、公共政策學、公共部門危機管理、社會統計學與SPSS軟件應用、社會保障學、社區管理理論與方法、小組工作方法、個案工作方法等；三是合作項目必須是學生實訓課程的組成部分，成為學生專業能力培養的手段。

基于以上的考慮，法學與公共管理學院在三類合作平臺上主要達成了五個合作育人項目。針對公共事業管理專業，我們與國家統計局懷化市調查大隊簽訂了合作協議，明確了“懷化市綜合治理調查”、“萬人評百人社會調查”、“政府部門年終績效考核評估”三個合作項目。與懷化市第一人民醫院簽訂了合作協議，明確了“三甲醫院第三方調查”合作項目。這些項目的運行與實施，旨在訓練學生社會調查能力、公共政策分析能力、績效評估能力、公共部門危機分析與管理能力等。針對社會工作專業，我們與懷化市民政局簽訂協議，承擔“紅星社區居家養老服務”、“三區社會工作之蒲公英計劃”、“懷化市社區管理人員職業培訓”、“懷化市社會工作師資格考前培訓”。這些項目的執行與實施，旨在訓練學生的社區工作方法、小組工作方法、個案工作方法，尤其在青少年社會工作和老年社會工作方面形成專業特色。

（三）以項目執行反哺課程開發和教學內容改革

圍繞校地合作、服務地方的各個項目的實施，老師和學生一起探索得失、總結經驗，努力在課程建設、學科發展和教學改革方面增強應用型特色。經過兩年實踐，法學與公共管理學院在學科建設方面逐步明確了兩個發展方向，一是民族地區農村公共服務體系研究；二是民族地區城鎮化與社會保障體系研究。在此基礎上，有目標地組建一支“社會與公共事務管理”研究團隊。這支團隊主要致力于民族地區農村公共服務產品開發、民族地區農村公共服務體系構建、民族地區政府職能轉變與社會經濟發展、民族地區消除貧困、城鄉統籌與區域均衡發展、城鎮化進程中人口老齡化問題、小城鎮社會保障問題等應用性科學研究，逐步形成科研特色，提高科學研究服務地方的能力。

為了保證合作項目高質量地完成，我們必須提高學生的項目設計和執行能力，這就對我們的課程設置提出了實踐性要求。即在本科人才培養方案中，必須設置相應的實踐性和應用性課程，唯有如此，才能將學生的課程教學和校地合作項目的實施有機地結合起來。也就是說，以項目執行反哺課程，以課程教學保證項目實施，做到兩者良性互動。在2015年新修訂的人才培養方案中，我們將這種思想融入其中，開發的顯性課程包括公共事業管理專業增開設《績效評估與管理》、《薪酬管理》、《社會工作實務》，社會工作專業增開設《社會工作方法》、〈婦女兒童社會工作》、《人力資源管理》等；將要開發的隱性課程包括《社會工作狀況調查》、《社會工作師認證培訓》、《公共突發事件模擬處理》、《地方政府績效評估項目》等。

這些課程都具有綜合性、應用性特點，需要授課教師實施大量的實訓教學才能達到人才培養目標。下面以“蒲公英計劃”的執行為例，說明公共管理系服務地方的項目化合作育人模式具體是如何實現的。

“蒲公英計劃”是懷化市民政局為了落實黨的十八屆三中全會提出的“政府購買社會服務，建立社會化養老保障體制”的一次初步嘗試。該計劃由政府出資，在湖天中學、實驗學校和宏宇小學三個單位試點，購買青少年社會工作服務。法學與公共管理學院社會工作專業承擔了該服務項目。項目執行分為兩個階段：第一階段是校內實訓階段；第二階段是項目執行階段。

第一階段實施“實務能力提升計劃”，為期一個月，目的是為了提高學生對社工項目的實務操作技能。這一過程中，授課老師全程指導學生，但必須重視學生的自主設計方案的能力。經過一個月的針對性訓練，學生為后面即將承擔的“蒲公英計劃”積累工作經驗，掌握了基本的專業技能。整個流程如圖1：

圖1　社會工作專業實務能力提升計劃流程圖

第二階段為“蒲公英計劃”實施階段，為期一年。此階段共分為三個步驟，如圖2所示：第一步，項目組前期籌劃、項目管理機制建立和項目方案實施；第二步，周末分享、中期匯報和中期評估；第三步，驗收評估和經驗總結。整個項目從方案設計、項目執行、項目管理和后期評估，完全按照專業的社工機構執行政府購買服務項目的方式進行。通過這樣的訓練，不僅鍛煉了學生的專業技能，他們完成本科學業即可直接在專業的社工機構承擔服務項目，增強他們的就業能力；而且讓授課老師在項目指導中得到鍛煉。在這個過程中，學生自主參與、管理、執行和完成項目，授課老師僅僅充當指導和督導的作用。

圖2　蒲公英計劃實施流程圖

四、進一步深化“項目化合作育人模式”的幾點考慮

（一）需要科學定位，明確對象，找準與地方合作的對接口

開展校地合作、服務地方，客觀上要求高等院校一方面按照市場原則明確自己可以提供的服務項目，包括技術革新、決策咨詢、人力資源輸送、信息服務和知識創新等，另一方面要明確自己潛在的消費市場，即什么樣的組織、機構、政府部門或企事業單位需要高等院校所提供的服務。這就需要我們有自知之明，明確自己具有什么能力，能服務什么，如何提供服務。唯有如此，我們才能準確地與地方聯姻，找到合作的對接口。

首先，要尋求政府部門對接。法學與公共管理學院現有的公共事業管理和社會工作專業是兩個應用性很強的文科專業。專業的特性決定了我們的學生具有較強的人際互動能力、組織管理能力、政策認知能力和行為決策能力，這些能力可以極大地滿足人社局、公共事業管理局、民政局、城市辦等地方政府相關職能部門在社會事務管理、社區管理、行政運行等工作的需要。我們通過校地共建實習基地的方式，為這些職能部門提供大批高素質的人力資源服務。

其次，要尋求國家政策對接。校地合作需要高等院校主動與地方聯姻，積極尋求合作關系。但若是政府主動尋求高等院校幫助與支持，則合作的實際效果會更加明顯。在校地雙方的主動性和被動性交互變化之間，國家政策起到最關鍵的杠桿作用。例如，根據國務院頒布的《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》和中組部頒布的《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》 （中組發〔2011〕25號）兩個個文件，民政部、財政部聯合制訂了《政府購買社會工作服務的指導意見》 （民發〔2012〕196號），要求各級政府實施社會工作專業化、職業化建設，并將社會工作作為地方政府年終考核重要衡量指標。湖南省于2010年開始推行社會工作人才專業化職業化培養培訓試點，懷化市于2013年列為試點單位。在這一政策背景下，懷化市民政局為了尋求專業的指導，他們主動與我們聯系，希望我們在隊伍培養、實習基地、專業性人力資源服務和政府購買服務等方面給予全面幫助。因為有政策的推動力，雙方很快達成了合作意向。

（二）需要以合作協議為保障，建立項目化合作育人模式的長效機制

校地合作是兩個主體之間的平等互動，目的是實現優勢互補、共同發展。對于高校來講，校地合作的最終目的有兩個，一是促進科研成果的轉化；二是為人才培養服務，所有的校地合作的服務項目必須圍繞這兩個目的來展開。為此，我們與合作單位需要建立一種穩定的長效機制，以確保服務項目的執行能夠轉化為專業建設的資源和課程教學的內容，達到提升學生專業能力的目的。達此目標的關鍵手段就是與社會相關部門簽訂合作協議，將雙方的相互依存關系以法律文書的方式確定下來。同時，合作協議必須落實到一個個具體的工作任務，這就需要合作雙方依據市場原則、按照項目化管理模式才能形成實際的合作行為。通過簽協議、抓項目，最終把過去松散型、盲目性、散打式的服務，轉化為有組織、有計劃、有目標的服務，并確保合作長期穩定，逐步形成良好的合作關系與合作文化。

（三）需要以服務求發展，以貢獻求支持，社會效益為重，兼顧經濟效益

校地合作，服務地方能否可持續性發展，關鍵在于高等院校能否提供高質量的服務，能否為地方社會經濟發展做出貢獻。如果高等院校能夠提供令地方政府或行業滿意的服務，必將獲得政府或行業對高等院校發展的積極支持，包括政策支持、資源共享、資金投入和項目開發等。因此，校地合作的基本理念在于“以服務求發展，以貢獻求支持”。

法學與公共管理學院在開展校地合作時，以服務作為基本的出發點，尤其重視服務項目的構建，希望能夠通過強烈的服務意識在具體的合作項目中為地方政府做出應有的貢獻。由于大多數服務項目才剛剛起步，貢獻還不是很明顯，合作雙方還處于松散狀態，因此，我們的所有服務項目主要以追求社會效益為目標。我們認為，通過積極的服務態度逐漸獲得合作方的認可，增強依存度，建立緊密型的合作關系為當下校地合作的策略選擇。在當前情況下，做出影響力比什么都重要，因為社會效益是另外一種“資本形式”，經過一段時間的社會效益積累，最終會帶來相應的經濟效益。

毋庸諱言，校地合作、服務地方的動力源泉是利益。一方面，高等學校推動校地合作的目的是為了獲得地方政府和企事業單位的有益支持；另一方面，地方社會經濟的發展也迫切需要高校充分發揮其人才培養、科學研究、社會服務、文化建設的功能，為地方經濟社會發展提供人才保障、科技支撐等。因此，在校地合作過程中必須建立互惠互利的動力機制，哪怕是合作的初期階段，適當的經濟效益也是可能的。地方政府和社會各界通過接受服務以滿足他們所需，高等院校也理應通過自己所做出的貢獻獲得必要的補償。

（四）積極融于地方，逐步擴大影響，形式多樣、循序漸進地開展校地合作

在全球化、市場化背景下，高校辦學不是與世隔絕的孤島，而是深深扎根于其所在的區域社會。因此，高等院校的專業建設、課程設置、教學內容調整、科學研究、人才培養等必須融入地方，滿足地方社會經濟發展的需要。唯有如此，才能吸引地方政府相關部門和企事業單位愿意與我們合作，并且愿意將合作項目與我們的人才培養相結合。高等學校與地方相融合，走“服務地方”的道路，體現了高等教育的一種理性選擇。這一理性至少在四個方面反映了其必然性：“一是承擔高等教育大眾化發展任務的客觀要求；二是適應高等教育發展轉型的內在要求；三是推動區域經濟社會加速發展的現實需要；四是破解辦學經費困境的發展需要。”［3］

由于高校服務地方的能力有一個逐漸提高的過程，所以，我們必須采取形式多樣、循序漸進的方式逐步推進校地合作。首先通過開放辦學，資源共享，為地方政府、行業及其他企事業單位提供幫助，如實驗室開放、場地的租用等；其次，通過合作建設實習基地為地方輸送大量高素質的人力資源；第三，通過高校師資優勢，面向地方社會經濟發展需求，建立地方政府的人才培養培訓基地；第四，逐步開展信息咨詢、決策服務、科技創新和技術推廣和文化傳播等合作項目。前兩種屬于初級的合作形式，第三種屬于中級的合作形式，第四種屬于高級合作形式。這四種形式并不是一個時間上的先后序列，而是相互交叉、彼此促進的關系。

實事求是地講，法學與公共管理學院目前開展的校地合作項目還屬于初級模式，大多數的項目還只是參與性的，還不是主導性的。原因在于，一方面合作雙方的依存度還不高，關系還比較松散，另一方面我們自身的實力還不強，特別嚴重的是缺乏高水平的師資。因此，法學與公共管理學院努力構建的“項目化合作育人模式”還是一個觀念性和實踐性的初級產品，還需要進一步豐富內涵，完善形式。

［1］傅大友.對應用型本科院校服務地方的方式與機制的思考［J］.常州工學院學報，2008（2）.

［2］人物專訪.校企合作、校產合作、校地合作”模式如何落地（一）——訪遼寧省大學生就業指導局局長、研究員劉鑄［J］.中國大學生就業，201（16）.

［3］楊四海，程倩.服務地方：地方本科院校的理性回歸［J］.國家行政學院學報，2012（12）.

On Building Project Partnership Education Models in Serving Local Economy

JIANG You-chun
（School of Law and Public Management of Huaihua University，Huaihua，Hunan 418008）

“Serving local economy”reflects the rational regression of modern university for its basic functions.This reflects the objective requirements of local universities undertaking the task of developing popularization of higher education and adapting to the inherent requirements of development and transformation of higher education so as to promote regional economy and social reality of accelerated development.Two specialized subject of social work and public administration aim to build project partnership education models around local services and actively practice the correlation between personnel training，professional construction and local service.On this basis，the author of this paper explores the project partnership education models and the college’s role in serving local economy.

serving local economy；project partnership；models of education

G642.0

A

1671-9743（2016）07-0113-05

2016-05-18

姜又春，1971年生，男，湖南邵陽人，副教授，博士，研究方向：人類學。