去產(chǎn)能：煤炭的救贖之戰(zhàn)

文/本刊評論員

去產(chǎn)能：煤炭的救贖之戰(zhàn)

文/本刊評論員

57億噸產(chǎn)能，3億多噸庫存，擱在煤炭“黃金十年”時期，那可是真金白銀，巨額財富。而當下，卻成為煤炭行業(yè)的負累。

“虛胖”難免染疾，“瘦身”方能健行。煤炭行業(yè)陷入困頓多時，九成企業(yè)虧損，根本原因在此，突圍求生之道亦在此。

在今年全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中強調(diào)，要加強供給側(cè)結構性改革，增強持續(xù)增長動力，著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效，重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能。

不久前，為貫徹落實黨中央、國務院關于推進結構性改革、抓好去產(chǎn)能任務的決策部署，進一步化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動煤炭企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展，國務院印發(fā)了《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），為化解煤炭過剩產(chǎn)能進行頂層設計，明確從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，使市場供需基本平衡。

切實貫徹落實《意見》精神，確保兩個“5億噸”工作目標的實現(xiàn)，是實現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困和健康發(fā)展的迫切需求，也是煤炭產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化，煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進展的關鍵所在。

這是一場必須要打贏的攻堅戰(zhàn)，一場煤炭的救贖之戰(zhàn)。

產(chǎn)能過剩愈演愈烈，“死結”在哪

根據(jù)有關部門近期統(tǒng)計，截至2015年底，全國煤礦產(chǎn)能總規(guī)模達57億噸，產(chǎn)能過剩形勢十分嚴峻。

自2012年煤市下行以來，煤炭產(chǎn)能過剩的端倪已現(xiàn)，引起業(yè)內(nèi)人士的關注。各界紛紛呼吁樹立科學產(chǎn)能觀念，合理組織生產(chǎn)，打擊違法違規(guī)建設和生產(chǎn)，嚴格控制產(chǎn)能釋放。為此，政府部門下發(fā)了多個通知，要求加緊落實淘汰落后產(chǎn)能工作有關事項，促進市場供需平衡。

可以說，去產(chǎn)能一直是近年來煤炭行業(yè)的中心工作，然而成效有限，產(chǎn)能過剩依然嚴峻，庫存依然高企。產(chǎn)能過剩為何愈演愈烈，“死結”到底在哪？

原因有二：產(chǎn)能總量基數(shù)過大；去產(chǎn)能工作沒有很好落實。背后的深層次原因是：地方政府為了利益和政績的行政干預，扭曲的考核指標，“一煤獨大”的路徑依賴，粗放的發(fā)展模式，盲目的投資行為，行業(yè)自律精神的缺失等等。

拿投資來說，煤炭價格居于高位之時，在利益的驅(qū)動之下，煤炭企業(yè)紛紛跑馬圈地上項目，鋪攤子，搞非理性擴張，致使煤炭產(chǎn)能過快擴張和釋放，產(chǎn)能過剩愈演愈烈。有關資料顯示，自2006年以來，全國煤炭投資累計完成3.6萬億元，累計新增產(chǎn)能近30億噸。其中，“十二五”期間累計投資2.35萬億元，年均投資近5000億元。2012年以來，煤炭需求驟降，煤炭產(chǎn)能過剩情形已顯現(xiàn)，但煤炭投資熱情并未降溫。2012年是此輪煤炭景氣下滑的第一年，但當年煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資達到了創(chuàng)紀錄的5286億元，2013年雖然有所減少，仍達到5263億元，2014年降幅有所擴大，仍高達4682億元，遠遠高于2010年及此前所有年份。

在煤炭產(chǎn)能快速擴張方面，地方政府的干預起到推波助瀾的作用。“十一五”末和“十二五”初，各大煤炭主產(chǎn)地以打造億噸級煤炭基地為指向，掀起了一股整合重組熱潮，區(qū)域性煤炭“旗艦”紛紛面世。整合重組雖然提升了產(chǎn)業(yè)集中度，但各大集團都將擴大產(chǎn)能作為重要目標，加速擴張步伐，導致總量過剩矛盾加劇。據(jù)統(tǒng)計，2014年，52家煤炭企業(yè)產(chǎn)量超千萬噸，其中，產(chǎn)量超過1億噸的煤企有9家，產(chǎn)量在5000萬噸至1億噸的煤企有7家。截至2015年年底，神華集團、同煤集團、山東能源、陜煤化、中煤、兗礦、山西焦煤、冀中能源、河南能源等9家企業(yè)的產(chǎn)量超億噸，比2010年增加4家，原煤總產(chǎn)量14.1億噸，占全國的38.2%。

另外，一些地方政府也通過為非煤項目配置煤炭資源，或是為了拉投資，在勞動力、土地價格等方面給予優(yōu)惠政策等其他方式，扭曲了要素價格，推動了煤炭產(chǎn)能增加，加劇了當前煤炭供求過剩。

特別是，前些年在煤炭市場紅火的時候，在需求的刺激下，一些煤炭企業(yè)未經(jīng)審批建設了一大批大型煤礦；另有一些煤礦規(guī)避政府審批，批小建大，或在建設設計中不顧資源約束違規(guī)設計，盲目擴大生產(chǎn)能力，煤礦投產(chǎn)后超設計能力生產(chǎn)的問題突出。根據(jù)統(tǒng)計，在57億噸的總產(chǎn)能規(guī)模中，正常生產(chǎn)及改造的煤礦39億噸，停產(chǎn)煤礦3.08億噸，新建改擴建煤礦14.96億噸，其中約8億噸屬于未經(jīng)核準的違規(guī)項目。

這其中，有關政府部門的監(jiān)督監(jiān)管職責是否到位，值得深思。

總之，種種“亂象”致使當前煤炭產(chǎn)能嚴重過剩。在市場的高壓之下，為降低單位成本和完成政府的考核指標，很多煤炭企業(yè)采取了“以量補價、超產(chǎn)補虧”的策略，致使煤炭過剩矛盾不斷加劇，供需關系被嚴重扭曲。

而在業(yè)內(nèi)紛紛呼吁煤炭減產(chǎn)的情形下，煤炭企業(yè)都希望總量降下來，但不希望第一個“被開刀”，甚至以種種理由還在擴產(chǎn)。這種缺乏行業(yè)自律、一盤散沙的做法，嚴重影響了產(chǎn)能化解工作的推進和實效。

對此，全國人大代表、淮北礦業(yè)集團董事長王明勝深有感觸地說：“行業(yè)要自律。企業(yè)單純靠政府是不行的，煤炭人都知道，產(chǎn)能過剩一害中國經(jīng)濟，二害自己。自律也是市場經(jīng)濟應該遵循的規(guī)律。現(xiàn)在都體會到，你也不愿減產(chǎn)，我也不愿減產(chǎn)，那每個企業(yè)都虧損。如果從2012年開始，煤炭企業(yè)都降低產(chǎn)能20%，現(xiàn)在也不至于到全行業(yè)虧損的地步。”

誠哉此言！

把握原則，統(tǒng)籌施策，打贏化解產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)

應當認識到，煤炭行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，并不是單純的“產(chǎn)業(yè)周期”問題。必須增強緊迫感，立足全局通盤考慮，把握正確原則導向，以“大智慧”和“硬措施”來切實推進，去產(chǎn)能方能取得實效。

對此，《意見》明確，要著眼于推動煤炭行業(yè)供給側(cè)結構性改革，堅持市場倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標本兼治，因地制宜、分類處置，將積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能與結構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級相結合，實現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級和健康發(fā)展。

這是化解過剩產(chǎn)能的總綱領和主導精神，屬于戰(zhàn)略層面的考量。具體工作要切實貫徹這一原則和導向，重點把握以下幾點：

一是堅持市場倒逼與政府支持相結合。要充分發(fā)揮市場機制作用和更好發(fā)揮政府引導作用，用法治化和市場化手段化解過剩產(chǎn)能。

不可否認，在煤炭產(chǎn)能的集聚過程中，市場沒能真正成為資源配置的主體，一些非市場因素在發(fā)揮作用，阻礙了市場優(yōu)勝劣汰的功能發(fā)揮。所以，在化解產(chǎn)能過剩問題時，除了政策因素的引導外，更應該注重經(jīng)濟手段的使用，讓市場發(fā)揮決定性作用，讓企業(yè)發(fā)揮自我競爭、自我淘汰的積極意識。

對政府部門而言，一方面要從全局部署推動，堅決淘汰落后產(chǎn)能，消化一部分過剩產(chǎn)能；另一方面要統(tǒng)籌解決所需資金、人員安置和債務處理等問題，要加大財稅支持，妥善解決企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題，加強金融扶持，用市場化方法及時處置企業(yè)債務和不良資產(chǎn)，防范金融風險，幫助企業(yè)在調(diào)整結構中實現(xiàn)扭虧脫困增盈，走上發(fā)展新路。

同時，政府還要加強監(jiān)督考核，將落后產(chǎn)能退出納入地方考核指標體系，加強社會監(jiān)督，防止清理取消的過剩產(chǎn)能“死灰復燃”。

化解過剩產(chǎn)能關鍵是要解決好“錢、債、人”三大問題。特別是如何妥善安置職工，切實兜牢民生保障底線，維護職工合法權益，關系到化解產(chǎn)能工作的真正落實。對此，中央決定拿出一千億元資金支持產(chǎn)能化解工作。另外也欣喜地看到，不久前，由黑龍江省政府主導，科學配置戰(zhàn)略資源，各方面鼎力支持相助，2.25萬原龍煤集團職工開始陸續(xù)走向農(nóng)墾、森工、林業(yè)、城市公益崗等新崗位報到，開啟新的職業(yè)篇章。這是地方政府切實解決煤企實際困難，深化國有煤炭企業(yè)改革，妥善安置煤炭員工的有益探索和成功實踐，體現(xiàn)了政府的擔當，產(chǎn)生了良好的示范效應。

二是堅持化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級相結合。要嚴格控制新增產(chǎn)能，切實淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。通過化解過剩產(chǎn)能，促進企業(yè)優(yōu)化組織結構、技術結構、產(chǎn)品結構，創(chuàng)新體制機制，推動煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

關鍵是做好新增產(chǎn)能的控制和落后產(chǎn)能的淘汰工作。對此，《意見》提出，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術改造項目和產(chǎn)能核增項目；確需新建煤礦的，一律實行減量置換。在建煤礦項目應按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能掛鉤，已完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務的在建煤礦項目應由省級人民政府有關部門予以公告。安全監(jiān)管總局等部門確定的13類落后小煤礦，要盡快依法關閉退出。凡采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造或安全生產(chǎn)不合格的煤礦，要在1至3年內(nèi)淘汰。引導長期虧損、資不抵債、資源枯竭等煤礦有序主動退出。

需要強調(diào)的是，化解過剩產(chǎn)能并不意味著整個行業(yè)的矛盾和弊端都解決了，就能走出困境，甚至復現(xiàn)以前的紅火光景。這是一種淺顯和錯誤的認識。化解產(chǎn)能是脫困的第一步，要立足當下，著眼長遠，將產(chǎn)能化解與結構優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級統(tǒng)籌謀劃，在化解過剩產(chǎn)能的過程中把“量”減下來，把“質(zhì)”提上去，提高企業(yè)的技術素質(zhì)和管理素質(zhì)，促進企業(yè)產(chǎn)品升級，結構優(yōu)化，加快向高端、智能、綠色方面轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，提升綜合競爭力。

三是堅持整體推進與重點突破相結合。要在重點產(chǎn)煤省份和工作基礎較好的地區(qū)率先突破，為整體推進探索有益經(jīng)驗。

經(jīng)過前幾年的產(chǎn)能清理工作實踐，大批落后小煤礦已遭關閉，落后產(chǎn)能、不安全產(chǎn)能、非法違法產(chǎn)能陸續(xù)退出市場，產(chǎn)量逐年增長勢頭得到遏制，規(guī)模總量得到壓縮。2015年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量36.85億噸，同比減少1.34億噸，下降3.5%。

下一步，在總結前期工作經(jīng)驗的基礎上，以國務院《意見》精神為指導，整體推進去產(chǎn)能工作。業(yè)內(nèi)人士指出，山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏四個煤炭調(diào)出量省 （自治區(qū)）的產(chǎn)量占全國總量的65%以上，從整體利益考慮，須加大主要調(diào)出省（自治區(qū)）的產(chǎn)量控制、淘汰落后產(chǎn)能的力度，確保兩個“5億噸”工作目標的完成。

......

上下同欲者勝。煤炭過剩產(chǎn)能是長期積聚的結果，去產(chǎn)能也不可能指望畢其功于一役來實現(xiàn)。各級政府、煤炭行業(yè)及企業(yè)要統(tǒng)一思想，充分認識去產(chǎn)能任務的緊迫性、艱巨性和復雜性，以改革創(chuàng)新的精神，以“斷臂求生”的勇毅，統(tǒng)籌施策，合力攻堅，切實將國務院的《意見》精神落到實處，推動煤炭工業(yè)脫困轉(zhuǎn)型，走上新的發(fā)展之路。

（責任編輯：厲克 龐永厚）