推進(jìn)車輛裝備保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

邵玉平，薛文斌，汪志遠(yuǎn)

(軍事交通學(xué)院 國(guó)家應(yīng)急交通運(yùn)輸裝備工程技術(shù)研究中心，天津 300161)

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推進(jìn)車輛裝備保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

邵玉平，薛文斌，汪志遠(yuǎn)

(軍事交通學(xué)院 國(guó)家應(yīng)急交通運(yùn)輸裝備工程技術(shù)研究中心，天津 300161)

為了推進(jìn)車輛裝備保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)車輛裝備保障體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快車輛裝備保障方式轉(zhuǎn)型發(fā)展，在分析車輛裝備保障本質(zhì)屬性為服務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，提出了車輛裝備保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的4個(gè)目標(biāo)，論述了標(biāo)準(zhǔn)化基本方法在有效推進(jìn)車輛裝備保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的運(yùn)用及應(yīng)注意的問題。

車輛裝備保障；本質(zhì)屬性；標(biāo)準(zhǔn)化

車輛裝備保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是以提高保障能力、獲得最佳保障效益為目的，以精細(xì)量化規(guī)范為主導(dǎo)，以科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)的一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。它是加快推進(jìn)車輛裝備保障平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合的有效手段，是促進(jìn)車輛裝備保障方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。在保障方式持續(xù)轉(zhuǎn)型、軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略要求下，有效推進(jìn)車輛裝備保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，需要準(zhǔn)確把握車輛裝備保障本質(zhì)屬性，科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)，積極運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化基本方法。

1　車輛裝備保障本質(zhì)屬性分析

車輛裝備保障工作，包括車輛裝備日常管理、調(diào)配使用、維護(hù)修理、器材保障、專業(yè)訓(xùn)練、科研與技術(shù)革新、經(jīng)費(fèi)保障、戰(zhàn)備管理等8個(gè)方面的內(nèi)容。雖然在分散管理體制下這些工作被人為分開，但本質(zhì)上它們緊密相聯(lián)。它們之間的聯(lián)系決定了車輛裝備保障標(biāo)準(zhǔn)間的聯(lián)系，并通過標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的協(xié)調(diào)統(tǒng)一表現(xiàn)出來，通過標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施發(fā)揮作用，以保證各項(xiàng)工作的有序展開。從工作性質(zhì)上分析，車輛裝備保障工作包含作業(yè)活動(dòng)、管理活動(dòng)、供應(yīng)活動(dòng)等多種活動(dòng)類型。這些活動(dòng)有不同的屬性，活動(dòng)目標(biāo)千差萬別，但從部隊(duì)作戰(zhàn)和建設(shè)需要來看，車輛裝備保障本質(zhì)上是一種服務(wù)活動(dòng)。以服務(wù)理念看待車輛裝備保障，能清楚的表明保障與作戰(zhàn)、保障機(jī)構(gòu)與被保障部隊(duì)之間服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，能從本質(zhì)上揭示保障工作的根本職能。以滿足戰(zhàn)爭(zhēng)需要和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)需求為目標(biāo)的車輛裝備保障工作，追求“超越顧客期望”的高品質(zhì)服務(wù)，為顧客提供經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、規(guī)范化服務(wù)是保障轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本目的，也是車輛裝備保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的最終目標(biāo)。

由于“服務(wù)”產(chǎn)品本身具有無形性、非存儲(chǔ)性等特點(diǎn)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化效益的顯現(xiàn)不像有形產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化那樣直接和簡(jiǎn)單。以規(guī)范服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效益為中心的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)是經(jīng)過廣泛認(rèn)可的。以服務(wù)視角看待車輛裝備保障工作，可以使車輛裝備保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)指向性更加明確。

2　車輛裝備保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)論證

參照標(biāo)準(zhǔn)化的定義[1]，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個(gè)針對(duì)重復(fù)性活動(dòng)制訂、執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)范化文件的循環(huán)過程。在車輛裝備保障8個(gè)方面的工作中，科研與技術(shù)革新屬于探索性創(chuàng)新活動(dòng)，不適宜用標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范。其他工作中既包括技術(shù)活動(dòng)，也包括管理活動(dòng)，有些工作技術(shù)屬性和管理屬性并存。對(duì)每項(xiàng)工作分別提出具體的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)，需要在統(tǒng)一的目標(biāo)框架下進(jìn)行，才能確保總體目標(biāo)一致。本文基于對(duì)車輛裝備保障服務(wù)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，運(yùn)用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)理論[2]，通過對(duì)提供服務(wù)的相關(guān)條件，包括服務(wù)提供者的資格、用于服務(wù)的設(shè)施設(shè)備及裝備、服務(wù)過程、服務(wù)效果等提出標(biāo)準(zhǔn)化要求，將車輛裝備保障標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)目標(biāo)概括為保障效果指標(biāo)化、保障過程規(guī)范化、技術(shù)指標(biāo)定量化和業(yè)務(wù)管理精細(xì)化。

2.1保障效果指標(biāo)化

從明確服務(wù)效果考慮，車輛裝備保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的根本目的，是在滿足顧客需求前提下，提高保障效益。滿足顧客需求，具體體現(xiàn)在保障效果指標(biāo)化上。作為一種服務(wù)活動(dòng)，車輛裝備保障質(zhì)量指標(biāo)并不追求最優(yōu)值，它是在現(xiàn)行約束條件下以達(dá)到顧客滿意為目標(biāo)。因此，保障質(zhì)量指標(biāo)的確定是被保障部門和保障機(jī)構(gòu)在綜合平衡現(xiàn)有保障能力、能力發(fā)展預(yù)測(cè)和被保障部隊(duì)需求實(shí)際的情況下協(xié)調(diào)一致產(chǎn)生的。例如，美軍現(xiàn)行野戰(zhàn)手冊(cè)中車輛搶修時(shí)間、可修復(fù)部件返回時(shí)間以及我軍相關(guān)規(guī)定中的車輛戰(zhàn)備完好率等，都是衡量車輛裝備保障效果的指標(biāo)。建立保障效果指標(biāo)，并盡可能使之可度量，不僅可以指明車輛裝備保障發(fā)展方向，還可以增加被保障部隊(duì)信任度，對(duì)推進(jìn)車輛裝備保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)非常重要。

2.2保障過程規(guī)范化

從規(guī)范服務(wù)過程考慮，車輛裝備保障需要從日常管理、使用管理、維修管理、器材管理、油料管理、經(jīng)費(fèi)管理和戰(zhàn)備管理等全過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范，為此，需要清晰描述這些活動(dòng)的橫向聯(lián)系。信息作為不同活動(dòng)間聯(lián)系的橋梁，有利于信息流傳順暢的保障過程設(shè)計(jì)，即屬于科學(xué)、規(guī)范的保障過程。本文不考慮目前各業(yè)務(wù)的行政隸屬關(guān)系，僅從車輛裝備保障全過程規(guī)范化出發(fā)，分析車輛裝備保障信息的橫向流傳(如圖1所示)。

從車輛裝備保障信息、信息流程規(guī)范需求出發(fā)，車輛裝備保障過程規(guī)范化需要站在全局高度，摒棄部門界限，統(tǒng)籌考慮車輛裝備保障全系統(tǒng)、全過程，建立保障信息標(biāo)準(zhǔn)，制訂有利于信息流程順暢、明確的工作程序，規(guī)范各級(jí)車輛裝備保障職能部門和保障實(shí)體的建設(shè)、保障、管理行為，以達(dá)到更好的綜合服務(wù)效果。保障過程規(guī)范化，是提高車輛裝備保障顧客滿意度的重要保證。

2.3技術(shù)指標(biāo)定量化和業(yè)務(wù)管理精細(xì)化

從活動(dòng)屬性考慮，車輛裝備保障既具有技術(shù)屬性，又具有管理屬性。車輛裝備保障技術(shù)指標(biāo)定量化和業(yè)務(wù)管理精細(xì)化是相輔相成的。定量化是精細(xì)化的重要特征，是精確保障的前提。精細(xì)化管理中的“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”離不開量化，精確保障中的“適時(shí)、適地、適量”也離不開量化。因?yàn)榫c不精，數(shù)據(jù)是最好的說明。只有通過量化，才能達(dá)到更精確的細(xì)化[3]。技術(shù)指標(biāo)定量化和業(yè)務(wù)管理精細(xì)化目標(biāo)瞄準(zhǔn)的是當(dāng)前車輛裝備保障標(biāo)準(zhǔn)中存在的“適當(dāng)調(diào)整氣門間隙”“合理供應(yīng)適用器材”等描述籠統(tǒng)、量化不夠、可操作性不強(qiáng)等問題，強(qiáng)調(diào)從車輛裝備保障活動(dòng)的細(xì)化分解入手，著力在各級(jí)各類車輛裝備保障機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施功能用途規(guī)模、保障裝備設(shè)備機(jī)工具配備品種數(shù)量、保障人員能力素質(zhì)要求等方面進(jìn)行細(xì)化、量化，完善改進(jìn)車輛裝備戰(zhàn)場(chǎng)搶救搶修規(guī)范，細(xì)化、量化各級(jí)倉(cāng)庫器材儲(chǔ)備供應(yīng)品種數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，明確界定專業(yè)訓(xùn)練目標(biāo)及課目、方式，細(xì)化、量化業(yè)務(wù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成要求明確、可操作性強(qiáng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，為標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

圖1　車輛裝備保障信息橫向流轉(zhuǎn)示意

從服務(wù)角度提出的保障效果指標(biāo)化、保障過程規(guī)范化、技術(shù)指標(biāo)定量化和業(yè)務(wù)管理精細(xì)化等4項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)，是當(dāng)前有效推進(jìn)車輛裝備保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的著力點(diǎn)，是今后逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛裝備保障需求的精確掌握、對(duì)車輛裝備保障力量的精確運(yùn)用和對(duì)車輛裝備保障過程的精確控制的基礎(chǔ)。

3　標(biāo)準(zhǔn)化方法運(yùn)用及應(yīng)注意的問題

在車輛裝備保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，準(zhǔn)確把握、科學(xué)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化基本方法，是逐步實(shí)現(xiàn)車輛裝備保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)的根本途徑。標(biāo)準(zhǔn)化基本方法是標(biāo)準(zhǔn)化過程的表現(xiàn)形式，有簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、通用化、系列化、組合化等多種形式[4]。對(duì)于不同的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)，需要選擇不同的標(biāo)準(zhǔn)化方法，以達(dá)到既定的目的。本文基于以上車輛裝備保障的基本屬性分析和建設(shè)目標(biāo)界定，主要探討統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)和優(yōu)化等方法在車輛裝備保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中的運(yùn)用及應(yīng)注意的問題。

3.1有效運(yùn)用統(tǒng)一方法，推進(jìn)車輛裝備保障平戰(zhàn)結(jié)合與軍民融合

統(tǒng)一是推進(jìn)車輛裝備保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)遵循的基本方法，是指在一定時(shí)期、一定條件下，使標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象在概念、形式、參數(shù)、指標(biāo)、方法、功能或其他技術(shù)特性上具有必要的一致性。在應(yīng)用統(tǒng)一化方法時(shí)，“統(tǒng)什么”“統(tǒng)到什么程度”是最需要科學(xué)把握的兩個(gè)問題。應(yīng)用統(tǒng)一化方法進(jìn)行車輛裝備保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)是：通過對(duì)車輛裝備保障軍民兩大系統(tǒng)、平戰(zhàn)兩個(gè)時(shí)期進(jìn)行系統(tǒng)分析，對(duì)車輛裝備使用、維修、退役、報(bào)廢等階段各項(xiàng)活動(dòng)中具有相關(guān)性的內(nèi)容、項(xiàng)目作出科學(xué)界定和一致性規(guī)定，并確定為標(biāo)準(zhǔn)形式。從目前我軍車輛裝備保障實(shí)際看，車輛裝備種類數(shù)量多、型號(hào)繁雜，應(yīng)用地域廣、平戰(zhàn)動(dòng)用頻繁，且在使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、器材供應(yīng)等活動(dòng)中仍處于多頭管理狀態(tài)，車輛裝備保障信息化建設(shè)中信息孤島問題嚴(yán)重，軍民融合工作推進(jìn)不暢。目前急需在名詞術(shù)語、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等方面作出統(tǒng)一規(guī)定，為理順和規(guī)范部隊(duì)車輛裝備保障系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系、增強(qiáng)外部適應(yīng)性、充分運(yùn)用民間資源、建立各方認(rèn)可的保障質(zhì)量指標(biāo)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，也要避免不顧軍民車輛裝備保障自身特性，盲目擴(kuò)大統(tǒng)一范圍的現(xiàn)象，以免影響戰(zhàn)時(shí)車輛裝備保障能力的生成。

3.2充分運(yùn)用簡(jiǎn)化方法，提高車輛裝備保障效率

簡(jiǎn)化是標(biāo)準(zhǔn)化最基本的手段，是在保證適應(yīng)需要前提下，合理消除工作過程中多余的、可替換的、低效率的環(huán)節(jié)，使工作程序簡(jiǎn)練，提高工作效率。在應(yīng)用簡(jiǎn)化方法推進(jìn)車輛裝備保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，應(yīng)結(jié)合保障過程規(guī)范化目標(biāo)，重點(diǎn)在管理流程、工作程序、作業(yè)過程等方面進(jìn)行簡(jiǎn)化。一方面，要合理消除后裝分離狀態(tài)下存在的交叉、重復(fù)、冗余的管理環(huán)節(jié)和報(bào)、審、批程序；另一方面，要適應(yīng)保障理論發(fā)展及信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，對(duì)傳統(tǒng)保障方式下不必要的作業(yè)內(nèi)容、訓(xùn)練課目、設(shè)施配備等作出合理簡(jiǎn)化，并以標(biāo)準(zhǔn)工作程序、訓(xùn)練大綱、設(shè)備配備規(guī)范等形式的標(biāo)準(zhǔn)文件固化下來。

在應(yīng)用簡(jiǎn)化方法時(shí)，特別需要注意簡(jiǎn)化的界限問題，對(duì)管理過程、工作程序的簡(jiǎn)化并不是越簡(jiǎn)練越好，要以滿足需要、安全適用、并使總體功能達(dá)到最佳為目標(biāo)。

3.3積極運(yùn)用協(xié)調(diào)方法，增加車輛裝備保障效能

車輛裝備保障系統(tǒng)中，由于涉及軍、地部門眾多，只有當(dāng)各個(gè)組成部分的功能彼此協(xié)調(diào)時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)整體系統(tǒng)的功能最佳。要改變目前存在的依靠行政命令推動(dòng)、一事一協(xié)調(diào)的工作狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)常態(tài)化協(xié)同運(yùn)行，必須建立功能協(xié)調(diào)的車輛裝備保障標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。目前，由于傳統(tǒng)的分散管理體制，使車輛裝備保障標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期處于分散建設(shè)狀態(tài)，軍地、后裝等相關(guān)部門的車輛裝備保障標(biāo)準(zhǔn)，由于在立項(xiàng)、編制、審查、報(bào)批、頒布等各階段缺少相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致了標(biāo)準(zhǔn)缺失、交叉、重復(fù)、不一致等問題產(chǎn)生，嚴(yán)重制約了車輛裝備保障效能的提高。標(biāo)準(zhǔn)既是開展工作的基本遵循，又是評(píng)判工作效果的基本依據(jù)。在制定或修訂每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在技術(shù)指標(biāo)定量化的過程中，應(yīng)積極運(yùn)用協(xié)調(diào)方法，一方面，使標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到一致，使標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)中各標(biāo)準(zhǔn)之間建立起合理的秩序或相對(duì)平衡的關(guān)系；另一方面，使標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施各方意見達(dá)成一致，確保標(biāo)準(zhǔn)廣泛接受并貫徹實(shí)施，從而達(dá)到以標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)為媒介，實(shí)現(xiàn)車輛裝備保障系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的目的。

在運(yùn)用協(xié)調(diào)方法時(shí)，要從車輛裝備保障工作流程優(yōu)化、保障行為規(guī)范、保障資源整合和高效利用入手，避免各級(jí)職能部門過多考慮權(quán)限責(zé)任、相互推諉。

3.4科學(xué)運(yùn)用優(yōu)化方法，提高車輛裝備保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)效益

標(biāo)準(zhǔn)化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)最佳效益。車輛裝備保障系統(tǒng)的整體最優(yōu)是通過構(gòu)建科學(xué)合理的車輛裝備保障標(biāo)準(zhǔn)體系并不斷貫徹落實(shí)實(shí)現(xiàn)的。科學(xué)合理的車輛裝備保障標(biāo)準(zhǔn)體系并不是自發(fā)形成的，而是經(jīng)過優(yōu)化的結(jié)果。只有經(jīng)過結(jié)構(gòu)優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)體系，才能產(chǎn)生較好的系統(tǒng)效應(yīng)。由于車輛裝備保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個(gè)持續(xù)發(fā)展過程，隨著保障形勢(shì)發(fā)展、保障技術(shù)進(jìn)步和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，及時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行優(yōu)化，是確保車輛裝備保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)效益持續(xù)提高的前提。

4　結(jié)　語

標(biāo)準(zhǔn)化主要通過規(guī)范技術(shù)應(yīng)用、集成和轉(zhuǎn)換來統(tǒng)一實(shí)踐中的技術(shù)關(guān)系和工作程序，從而使不同主體的實(shí)踐得以貫通，實(shí)現(xiàn)工作的協(xié)作和配合[5]。當(dāng)前，有效推進(jìn)車輛裝備保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從技術(shù)關(guān)系上打通現(xiàn)行各部門統(tǒng)一通道，調(diào)整優(yōu)化工作過程，消除車輛裝備使用、維修活動(dòng)中的標(biāo)準(zhǔn)差，解決現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不實(shí)、不準(zhǔn)、不足等問題，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范制約作用，才能有效化解制度安排上不同保障主體間的“權(quán)、利”差，才能有效推進(jìn)車輛裝備保障體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快推動(dòng)車輛裝備保障轉(zhuǎn)型發(fā)展。

[1]柳成洋. 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2009：42-47.

[2]逢征虎，白殿一，徐有剛，等.標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第一部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用詞匯：GB/T 20000.1—2002[S]. 北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2002.

[3]許世宏.精細(xì)化管理理論[M].北京：藍(lán)天出版社，2011：17.

[4]陳渭.標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教程[M].北京：中國(guó)計(jì)量出版社，2008：16-19.

[5]王長(zhǎng)勤. 深化“兩成兩力”建設(shè)必須打牢標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)[J]. 軍事學(xué)術(shù)，2011(4):53-55.

(編輯：關(guān)立哲)

Reflections on Standardization of Vehicle Equipment Support

SHAO Yuping, XUE Wenbin, WANG Zhiyuan

(National Emergency Transportation Equipment Engineering Research Center,Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

Standardization is very important not only for the system reform and mechanism innovation of vehicle equipment support, but also for its transformation development. The vehicle equipment support in its essence is a type of service. To standardize the vehicle equipment support, four objectives should be realized, certain basic methods be employed and some problems be avoided.

vehicle equipment support; essence; standardization

2015- 09- 21；

2015-11- 03.

全軍軍事科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(13QJ003—032).

邵玉平(1970—)，女，博士，教授，碩士研究生導(dǎo)師.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2016.04.006

E246

A

1674-2192(2016)04- 0022- 04

● 裝備保障Equipment Support