關于推進新型城鎮化的幾點思考

閆曉沖

城鎮化是伴隨工業化發展，非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志。新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。

當前，經濟發展進入新常態，應更加注重質量效益、更加注重以人為本的新型城鎮化，這是適應新常態的必然趨勢。結合所學所思，談幾點思考。

一、推進新型城鎮化，必須創新發展理念

新型城鎮化必須要以人的城鎮化為核心，必須按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。同時，在推進新型城鎮化的過程中，我們應當借鑒西方國家城鎮化過程中的成功經驗，在城鎮化過程中做到先有產業聚集，后有人口自然聚集。同時尊重經濟規律，結合自身實際，因地制宜發展符合自身特色的城鎮化道路。

二、推進新型城鎮化，必須以產業為支撐

優先發展新型工業。要立足本地區位優勢，結合自身特點，按照新型工業化要求，在發展思路上，要著重形成集約化、規模化、生態化、科技化和特質化發展。結合美麗鄉村建設，大力發展三產服務業，推進生產性服務業和生活性服務業發展，推進勞動密集型服務業與資本密集型及技術密集型服務業有機結合，重點是特色旅游產業等。積極發展電商、物流等新興服務業，以“互聯網+”拓寬業務領域與業務規模。穩步發展現代農業。進一步完善農業現代產業體系，全方位推動農業技術進步與創新，徹底轉變農業發展方式，提高農業生產效率與農產品科技含量。鼓勵創業，以創業帶動就業，實現新型城鎮化的可持續發展。

三、推進新型城鎮化，必須深化行政體制改革

發揮市場機制這只“無形的手”的主導作用，同時規范和約束政府行為，弱化行政干預，合理使用政府這只“有形的手”。學習和運用現代經營城市理念，解決城鎮化的土地供給、融資供給和環境保護等問題。不斷完善城鎮功能，引導各市場主體通過合理有序的競爭。實現人的城鎮化和市民化。要充分尊重農民在進城或留鄉問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。堅持因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。對暫時不具備在城鎮落戶條件的農民工，要改善公共服務，加強權益保護。以流入地全日制公辦中小學為主，保證農民工隨遷子女平等接受義務教育，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。建立農民工基本培訓補貼制度，推進農民工培訓資金全市統籌。多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系。改革財稅制度，建立合理的地方政府事權財權體系。允許城鎮化政府發行市政債，如項目型地方政府債券等，并建立有效的監督約束機制。明確中央和地方的事權劃分及相應的稅收收入劃分，使地方政府的財權和事權更為對等。

四、推進新型城鎮化，必須鼓勵多方力量參與

從目前狀況看，城鎮化進程中，社會力量參與不足。要進一步放寬準入條件，健全價格調整機制和政府補貼、監管機制，廣泛吸引社會資本參與到新型城鎮化建設中來，同時鼓勵社會團體、城鎮居民的參與，讓他們能夠按照自己的生活需求和居住需求推進新型城鎮化，這樣才能實現可持續的城鎮化。