整治一方土地 富裕一方百姓

文/潘經緯 圖/重慶市彭水苗族土家族自治縣農村土地整治中心提供

整治一方土地 富裕一方百姓

文/潘經緯 圖/重慶市彭水苗族土家族自治縣農村土地整治中心提供

理論指導實踐，理論來源于實踐，也必將推動實踐的不斷升華。國務院（國發〔2016〕31號）《土壤污染防治行動計劃》強調，發揮政府主導作用，構建土壤環境治理體系；彭水縣在“十二五”期間獲得了國務院相關部門的點贊，“十三五”正在《土壤污染防治行動計劃》指導下再接再厲，再創新佳績。

——題記

重慶市國土局許金剛副局長現場調研

專家到土地整治區現場評審

記者在采訪中發現，“十二五”期間，彭水縣耕地保護工作連續5年躋身重慶市榜單前三甲，2012獲市農村土地整治中心“創聯齊爭活動共建單位”及農村建設用地復墾工作二等獎，獲縣國土局“先進集體”的表彰；2013年獲市農村土地整治中心“創聯齊爭先進單位”，獲重慶市農村土地整治中心年度目標考核特等獎。國務院城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治檢查組曾給予彭水高度評價：“真正做到了惠民政策在基層放到實處。”

土地整治結碩果助推了扶貧攻堅

“十二五”期間，彭水縣共實施土地整治項目48個（其中市級項目21個、縣級項目27個），總投資2.7億元，補充耕地3.95萬畝，共向市局申請收購新增耕地富余指標3.36萬畝，實現收購資金5.29億元，上繳財政純收益2.14億元，確保了全縣耕地占補平衡和總量動態平衡，還助推了扶貧攻堅。

農村建設用地復墾助推了農村新貌

彭水縣共計向市局申請備案327個項目，備案規模19418畝，共完成242個項目驗收發證，減少建設用地11432畝，新增耕地10627畝。通過項目實施共生產地票10719畝，完成地票交易9140畝，實現地票交易金額18億元。2014年開工已實施完畢未進行驗收項目9個，實施規模239畝，已備案入庫正在實施的項目76個，實施規模3929畝。農村建設用地復墾助推了土地集約化水平得到大提升，助推農民住新房，新農村面貌為之一新：

土地整治區的整治現場

土地整治區的農業機械化、現代化

土地整治區綠油油的莊稼及農業產業化、集約化

新田鄉坨元村村民王元華經營著一輛農用機動車和一個小賣部，兩項年收入可達2.8萬元左右。同時，他利用復墾后的新增耕地種植蔬菜等經濟作物，每年又可增收6000元以上。這是因為農村建設用地復墾項目，徹底改變了他的際遇，他通過項目獲得地票價款共計15.9萬元，才有了跑運輸和經營小生意的本錢。

農村建設用地的復墾好比生態修復手術，不但讓農民腰包鼓了起來，增強了有效耕地面積，還極大地支持了基礎設施配套建設。在復墾項目區，農民住上了由政府統一規劃的新居，道路交通、水電等配套設施完善，環境優美、文化衛生、農田水利等一應俱全，社會主義新農村在彭水縣已經展現著嶄新的模樣。

農村宅基地分散，呈現點多、面廣、農房占地面積大的特點，無論是土地開發整理還是農村建設用地復墾，土地節約挖潛的空間都很大。農村土地整治中的建設用地復墾和地票交易政策，盤活了農村土地的資產，讓農民一下子掘到了“第一桶金”。自實施用地復墾以來，彭水建設用地復墾的交易量位于重慶市區縣前列。

土地整治區的高海拔高標準農田

土地整治區的農民新居及新農田水利

基本農田建設助推了農業現代化

“十二五”期間，彭水縣堅持以“建設促保護”的指導思想，把建設高標準基本農田作為土地整治項目的內在要求，累計投資3.07億元建成高標準基本農田22.41萬畝，超額完成市上下達給彭水縣的20萬畝高標準基本農田建設的目標任務，耕地質量得到有效提升，實現了數質并重，改善了農村基礎設施，助推了農業現代化。

“愚公移山、改造中國”的動人“畫面”助推了“灘涂經濟”“高海拔經濟”

彭水縣耕地面積僅僅163萬余畝，25度以上的坡耕地占了80%，海拔800m以上的坡耕地就有10多萬畝。綜合整治土地，造福一方百姓，成為彭水從困頓的用地環境中奮發突變的“利器”。從彭水縣國土整治中心主任王建川黝黑黝黑的臉上，刻畫出了他和他的團隊，在各級政府的堅強領導下，帶領人民群眾“愚公移山、改造中國”的動人畫面，助推了在灘涂上開發了“灘涂經濟”，在高山的坡地上創造了“高海拔經濟”。

“灘涂經濟”。一片灘涂，如果任憑江水漲落的沖刷，就僅僅是一個荒灘，但只要讓其“改頭換面”，就能淘出“金子”。對彭水而言，即便增加1%的空間也是“不得了的事情”。彭水縣的平地占全縣國土面積不到20%，縣城處在兩山低谷的烏江邊上，可利用土地資源非常緊張，做好土地文章非常重要。縣城北部學壩片區曾經荒涼的那片灘涂，已成一片忙碌的建設工地。保家鎮陳園壩的900多畝灘涂改造成現在的工業園區。

“高海拔經濟”。彭水縣高標準基本農田建設按照“基本具備”、“稍加改造”和“全面整治”三種類型要求全面推進。“基本具備”項目是已竣工的各級土地整治項目區符合高標準部分，如在平安鎮、鞍子鎮城鄉統籌土地整治項目，認定了3.7萬畝；“稍加改造”是在已經實施的相關土地整治及退耕還林基本口糧田建設項目、低產田土改造、基本煙田整治項目區域，按照“高產穩產、旱澇保收”的標準，本著差什么補什么進行改造，已實施7個稍加改造類項目，建設規模2.8萬畝。“全面整治”包括在雙龍鄉龜池村、巖東鄉岍山村、聯合鄉河東村、平安鄉長坪村實施5個全面整治項目，總投資5800萬元。建設規模合計2.42萬畝。在按此三種類型要求全面推進“高海拔經濟”進程中，涌現出了許多精彩場景：

幾年前，彭水在海拔1300米以上的潤溪鄉開始實施國土整治，同時引進重慶綠海農業開發公司對2000多畝村民撂荒多年的坡耕地進行生態農業開發試點。土地經過整治后，耕作條件大為改善，更重要的是，由于海拔較高，每年的冰雪氣象大幅減少蟲害發生，并使土壤較為疏松，因此綠海公司在不施用一粒化肥的情況下，種植出了純生態的蔬菜，被香港一商貿公司以訂單方式全部收購供港，成為重慶市僅有的兩個供港蔬菜基地之一。

成片的蔬菜、糧食作物、煙葉在海拔1100多米的大山上迎風起舞，那是在合唱和諧的豐收曲！這是金秋十月，彭水潤溪鄉櫻桃村、白果村呈現出來的一番喜人景象：

“全靠國土整治，才有這樣的好年景！”在櫻桃村村民陳德發眼里，國土整治不是魔術勝過魔術，硬生生地將那些耕作條件極差的坡地變成了優良的梯田！以前，陳德發家的幾畝坡地種植著玉米、紅薯和洋芋，每年畝產只有150到220公斤。而且無論下雨或是翻耕，土壤都會不斷地向下松動，水土流失嚴重。

從2011年初開始，潤溪鄉櫻桃村大量被撂荒的坡地逐漸改變了模樣：小塊坡地被平整后，大塊成行煞是壯觀；一道道用石頭砌成的生產便道，成為擋住土壤下滑的屏障；新修的已經鋪好碎石的機耕道一直通到百多米高的山坡上，機動車輛可輕松上下，生產實現了小規模機械化。與此同時，水渠、山坪塘等配套溉灌設施也基本完成建設。如今，陳德發的幾畝地已經流轉給蔬菜種植大戶，除每年租金收入外，他們夫妻還給大戶打工掙錢，在公路旁建起了一座200多平方米的小樓。

尊重民意助推了惠民政策的社會效益和經濟效益發揮到最大化

靛水街道新田村的復墾項目在實施過程中，曾有3戶農民提出不愿拆房復墾，縣里就放棄了這3戶的房屋拆除，并相應調整了項目設計。在整個已經實施的復墾項目中，這樣的情況只有5%，雖然增加了整個項目的難度和工作量，但贏得了群眾的信任和贊譽。對此，彭水縣黨委政府認為，真正做到政策惠民，核心在于最大限度地尊重群眾的意愿。

為更好執行土地整治中的補償政策，彭水縣政府及時出臺了《關于調整地票價款分配政策的通知》，全面推行了地票價款直補。同時，嚴格項目驗收的各種程序，及時發布地票總價款、應直撥的地票價款及權屬面積的公示，同步采用發放明白卡等方式告知等。制度建設的公正嚴密、程序的公開透明，保證了政策的完美執行，讓復墾后的地票價款清晰明了地直接注入每個農戶存單和農村集體經濟組織賬戶。

土地整治中如何做到事前事中事后人民滿意？如何做到規劃設計到位、整治措施到位、后期管理到位？彭水縣土地整治中心主任王建川介紹，這緣于“四個規范”：規范了規劃設計，嚴格行業標準；規范了項目實施，嚴格“六制”管理；規范了資金管理，嚴格專款專用；規范了后續利用管理，嚴格耕地保護。

2011年7月22日，國務院城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治檢查組來到彭水，對其土地整治和地票交易工作進行例行檢時予以高度評價：“真正做到了惠民政策在基層放到了最大化。具體工作做到了六個到位，即領導重視到位、宣傳發動到位、政策執行到位、規劃設計到位、整治措施到位、后期管理到位，其做法值得推廣借鑒。”

2016年6月30日，彭水縣委副書記、代理縣長石強主持召開規劃建管和國土工作座談會。石強要求，加強規劃、建設、管理和經營，適度超前，量力而行，一件一件干，一件一件推進，始終堅持一張藍圖干到底。吹響了落實《土壤污染防治行動計劃》的新號角。

龍射鎮葡萄村土地整治區魔芋基地

長生鎮土地整治區鄉村旅游