重慶市渝北區安監局：“三大強化”完善監管體系

文、圖/王卉婷

重慶市渝北區安監局：“三大強化”完善監管體系

文、圖/王卉婷

重慶市渝北區始終堅持安全發展理念，堅守安全“紅線”，按照黨中央、國務院決策部署和市委、市政府統籌安排，扎實推進各項安全生產工作，轄區安全生產形勢持續穩定向好。2015年，生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降11.1%和10.9%，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、消防火災、鐵路交通、水上交通、農業機械、漁業船舶9個行業實現了“零死亡”。

完善責任體系，實現監管責任全覆蓋

明查暗訪，推動工作促改進。渝北區安監局牽頭與近20個部門聯合組建10個安全生產督查組，每季度開展1次綜合性常態化督查，每次督查均臨時抽檢1家轄區企業，注重核查日常工作的邏輯性和上報數據的真實性，綜合分析、得出結論，實現隱患排查整治和綜合監管督查“2個閉環”，以此評判部門、鎮街日常工作的到位程度。目前正在開展2016年第1季度常態督查，試行鎮街互查機制。每周暗訪抽查2個重點行業領域，借助專家力量開展檢查會診，將檢查結果書面反饋相關部門和屬地鎮街，并計入考核內容。2015年共開展暗訪檢查51次，查出問題371個，均進行了書面移送并督導整改落實。

動態評估，傳導壓力促落實。出臺《渝北區安全生產監管動態評估管理辦法（試行）》（渝北委辦〔2015〕23號），根據生產安全事故防控、隱患排查整治、日常執法監管、“黨政同責、一崗雙責”責任制落實、季度常態化綜合督查以及企業安全生產動態評估等6個方面的42個指標，每季度對57個責任單位進行匯總、評價和排名，并公開通報至全區各個層級各個方面，包括區紀委、區委組織部、區人社局等干部人事管理部門；動態評估結果占全年考核分值的70%，達到了監管壓力前移、注重過程管控的目的；將生產安全事故細分為18類、73種情形，明確不同情形下的監管責任主體，徹底解決了“事前責任不清、事后推責諉過”的問題。

科學考核，落實獎懲重應用。按照全區“立標、對標、達標”工作要求，不斷強化目標導向，每年年初確定重點任務和指標控制下降10%的目標，推動各責任單位工作有方向、過程嚴管控。加大部門、鎮街年度黨政實績考核中安全生產工作考核分值，普遍設定為5分，部分部門、鎮街自我加壓，設定分值達12分甚至16分，體現了各責任單位對安全生產工作的重視。實行風險激勵措施，年初各單位繳納1萬元、主要負責人繳納2000元保證金，年終安全生產工作考核為優秀則兌現雙倍獎勵，考核不合格則不予退還。強化失職追究，2015年有4位處級領導因屬地監管失察被問責降職。

2015年安全生產月加強安全生產工作宣傳

金華煤礦井筒關閉驗收

強化監管措施，推動企業落實主體責任

加大重點行業監管執法力度，有效遏制非法違法行為。各監管責任單位認真制定全年安全生產執法檢查計劃或工作方案，按照執法“三部曲”要求，加大監管檢查力度，認真開展安全隱患大排查大整治以及各項專項整治。從主體責任追究、行政處罰對象、企業責任分解、監管責任追究、責任追究方式、事故追究等級6個方面，落實事故調查處理“六拓展”要求。深入開展“三項行動”，嚴格執法處罰敢于斗硬。自天津港“8.12”事故以來，全區緊密結合實際，認真開展了安全生產大檢查深化“打非治違”和危險化學品易燃易爆物品專項整治工作，取得了較好成效。區委、區政府先后6次專題研究部署，區級領導帶頭落實，其中區委書記帶隊檢查24次，區長43次。

推行風險等級管控，確保執法措施有的放矢。印發《渝北區企業安全生產動態評估管理辦法》（渝北委辦〔2015〕34號），從事故防控、安全標準化建設、隱患自查、隱患整改落實等方面，對重點行業領域的企業進行評價評分，將得分低于85分的企業納入“三色”負面清單，違法違規企業納入臺帳登記，每季度更新一次，實行動態分類管理。按照“灰色企業季檢查月督促，褐色企業月檢查周督促，黑色企業周檢查日督促”的要求，對138家納入“三色”管理的企業實行重點監管。

加快產業結構調整，提升基礎設施安全保障能力。按照全市統一安排部署，穩步推進14個煤礦全部關閉，現關閉煤礦均已通過市級驗收，速度、質量、效果名列全市煤礦關閉工作前茅，在全市率先實現“三年任務一年完成”目標。建立“10+8+5”激勵引導機制，安排333萬元，對安全標準化建設達標的工貿企業進行獎勵。大力推進交通行業“安保工程”建設，改造公路700公里，其中安裝護欄智能碰撞監控系統33.8公里，設置1104個警報點，提高了交通事故應急處置能力。建設施工行業在全市率先試點“平安卡”管理制度，并實現與遠程視頻監控的聯動聯用。投入3150萬元，增補新建城區820個市政消防栓。

強化隱患閉環管理，有效降低事故風險

建立“三清三進”機制，實行隱患信息化管理。在區委書記辦公室張貼“安全隱患整改進展圖”和“安全穩定‘三清三進’進度板”，實時掌握全區動態，及時有力調度指揮，帶動全區隱患排查治理體系建設取得明顯成效。2015年納入管理的隱患3381條，同比上升34.6%，整改率達99.3%，其中重大隱患246條，整改率98.0%；較大隱患134條，整改率98.5%；一般隱患3001條，整改率99.4%。

加大資金投入，確保重大安全隱患整治到位。交通領域投入8000余萬元，啟動6個渡改橋項目，徹底消除渡船運輸安全隱患。強化地企聯動，財政補助500萬元，企業投入4600萬元，并開通綠色通道，推行“壓茬式”審批，整改完成總數占全市21%、重大隱患占全市70%的油氣輸送管道安全隱患，實現“三年任務一年完成”的目標。將30條重大隱患納入區級領導牽頭督辦項目，投入政府資金近3000萬元，已整改完成29條。投入4373.7萬元，消除300棟老舊單體樓消防安全隱患。

舉一反三，形成隱患整治長效機制。將國務院和市政府督查發現問題的企業納入重點監管對象，派專人負責督促整改，并對同類企業同類問題開展專項檢查。近年，國務院和市政府安委會先后對渝北區開展督查8次，發現各類安全隱患問題41條，現均已整改完畢。區級主流媒體公開曝光3家黑名單企業，1家企業參評“二十強企業”被“一票否決”。

重慶市2015年工貿行業安全生產監管工作會參會人員在鴿牌電纜廠現場觀摩

全區應急演練

（責任編輯：蔡曉梅）