“季會制”：讓鄉鎮人大代表“動”起來

周神青

2016年5月20日上午8點，南川區水江鎮鎮政府會議室。

主席臺上方，“水江鎮第六屆人民代表大會第十六次會議”的橫幅十分醒目。

還不到開會時間，龍現社區黨委書記李仁平與其他60多名鎮人大代表已陸續走進會場。

對李仁平和這些代表來說，從2012年初到現在，這已經是他們第17次出席鎮人代會了。

而從2007年4月起，每個季度召開一次人代會，南川區水江鎮人大已堅持了近十年。

如今，“季會制”在水江鎮已經從探索實踐走向制度常態，成為推進基層民主政治建設、保障人民民主權利的一個重要平臺。

變革開實人代會

時間退回到2007年。

這一年年初，投資近60億元的中國鋁業重慶分公司80萬噸氧化鋁項目落戶水江，渝湘高速公路界（石）水（江）段也正式通車。

水江，這個地處南川區東部的小鎮駛入了發展的“快車道”。

但發展涉及眾多民生問題，亟須搭建一個吸納民意、集中民智的平臺和載體。于是，充分發揮人大作用成為最理想的選擇。

“但由于鄉鎮人大沒有常設機構，一年一次的人代會難以讓人大職權得到充分行使和體現。而且，人代會的議程也相對單一。”南川區人大常委會副主任，時任水江鎮黨委書記、人大主席的劉先暢表示。

為了把人代會開得實在一些，2007年4月，水江鎮人大在總結一年一次人代會經驗的基礎上，決定每季度召開一次人代會。

劉先暢認為，實行人代會“季會制”，能夠把過程監督與結果監督、集中監督與分散監督、單項監督與整體監督有機結合起來，可以充分發揮鄉鎮人大代表的作用。

很快，“季會制”在水江鎮推行開來。

除了加強對政府工作的監督，“季會制”的另一個作用是促使代表履職盡責。

“人大代表在季會上作履職經驗交流發言，既是將自己的履職情況向大會作匯報，更是接受全體代表監督。”水江鎮人大主席鄧強定介紹。

2011年7月11日，水江鎮五屆人大十九次會議召開。

“當選代表以來，我帶領選民籌集資金600余萬元，為六社群眾延伸機耕路800米……”來自大順村的鎮人大代表周文芳向代表們作履職經驗交流發言。

“代表作履職情況介紹，實際上就是向其他代表匯報自己履行職責的情況，既是向選民和選民代表述職，也是向人代會述職。”劉先暢說。

“以前是一年開一次人代會，聽聽報告，舉舉手，閉會后完全感覺不到自己是個代表。現在真不一樣了。”周文芳深有感觸。

“在水江鎮人大‘季會制’的探索實踐中，人大代表的權利意識不斷增強，由被動履職變為主動履職，切實推動了代表在密切聯系群眾中實現自身的價值。”南川區人大常委會主任、黨組書記康紀強表示。

工作落實惠民生

水江鎮雙河社區與雙河小學之間隔著一條雙溪河。

以前，住在雙河社區的學生要到對面學校去讀書，只能坐渡船過河。遇到下雨，河水猛漲，乘船就很危險。

在河上建一座小橋，是很多學生及其家長的心愿。

2009年2月，鎮人大代表在人代會上提出了修橋的建議。

建議很快被采納，相關部門投資十余萬元，不到半年時間便建成了一座人行便橋。

類似的惠民工程還有不少。

大坪路地處商居密集區。2012年因污水管網工程建設施工過程中出現糾紛，施工建設拖延，導致該路段路面嚴重毀損。

“晴時人行塵土飛揚，雨天車過泥水四濺，給附近居民、商戶的生產生活造成很大影響。”李仁平看在眼里、急在心里。

在隨后的兩次鎮人代會上，李仁平都提出了修路的建議。

2014年初，該工程被納入水江鎮當年度十項民生工程之一。鎮政府投入100多萬元，對道路進行整修。

如今，整治后的街道人車分流，車道平整寬敞，人行道兩邊綠樹成蔭，居民們感到十分滿意。

“這些困擾多年的問題之所以能夠得到解決，鎮人大‘季會制’功不可沒。”李仁平說，“過去，一些迫切需要解決的問題，代表們只能在一年一次的人代會上反映，而答復和解決的情況只能等到來年的人代會才能得知，監督效果根本無從體現。”

劉先暢認為，推行人大“季會制”，既提高了人大代表參政議政的積極性，又對政府的工作形成壓力，從而讓群眾反映的問題得到及時有效的解決。這樣就形成了良性互動，提升了水江各方面工作的水平。

“這是水江鎮推行人大‘季會制’的最大價值體現。”康紀強表示。

基層民主新探索

近十年來，水江鎮人大“季會制”一直在實踐中不斷豐富和完善。

龍現社區有一條長達一公里的老街，房屋大部分修建于解放前。

“老街有245戶居民，500余人，由于水、電、氣管網較亂，居住條件很差，還有很大的安全隱患。”李仁平對老街的狀況很是擔憂。

2016年4月，李仁平到老街展開了為期一周的調研。

“前兩天電線短路起火，家里差點被燒了。”有居民反映。

“住了幾十年，真是住夠了，一天到晚提心吊膽的。”有居民抱怨。

2016年5月20日，在水江鎮第六屆人民代表大會第十六次會議上，李仁平提交了一份調研報告。

“希望能夠擬定規劃，加大力度推進老街危舊房改造，提高群眾的居住水平。”李仁平說。

“從2012年水江鎮六屆人大開始，在每個季度召開會議之前，都要組織代表圍繞會議確定審議的政府專項工作報告進行調研、視察，以便代表更直觀、全面地了解政府工作。”鄧強定介紹說，“不僅如此，每一次會議我們都要邀請十名普通公民旁聽。”

據了解，參加旁聽的普通公民都是通過村民自薦、代表推介等方式產生的。

此次人代會，山水村村民彭光權就受邀參加了旁聽。會上，人大代表提出的關于全鎮扶貧工作的進度問題引起了彭光權的注意。

“我們山水村是市級貧困村，今年的農村基礎設施建設有哪些能夠完成？”彭光權忍不住提出了自己關心的問題。

“公民旁聽能夠讓群眾直觀地了解人代會的情況，不僅保障了公民的知情權，而且拉近了人大、政府與基層群眾的距離，讓更多群眾及時了解政府提出的目標、任務和措施。”劉先暢說。

“水江鎮人大‘季會制’依靠法治的精神、民主的力量，將黨委、政府的決策轉化為全體人民群眾的意志，不僅使各項工作體現了社情民意，而且有利于凝聚人心，有力地推動了基層民主政治建設。”南川區委書記李明清表示。

李明清說：“‘季會制’讓鄉鎮人大‘活’起來，讓人大代表‘動’起來，能夠充分體現人大制度自信，應該推行人大‘季會制’，以進一步加強基層工作，促進基層民主政治建設。”

為此，南川區決定在全區推行鄉鎮人大“季會制”，區人大常委會出臺了指導意見，區委轉發了實施意見，并在水江鎮召開了推進會。