國(guó)企改革：從“設(shè)計(jì)圖”走向“施工場(chǎng)”

國(guó)企改革：從“設(shè)計(jì)圖”走向“施工場(chǎng)”

日前，國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，從今年開(kāi)始國(guó)企改革的重點(diǎn)將從框架設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向全面落實(shí)。專家指出，國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，國(guó)企改革也是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。未來(lái)，改革的核心要聚焦于釋放國(guó)有企業(yè)活力，使之既能生產(chǎn)出滿足國(guó)內(nèi)民眾日益提高的消費(fèi)需求的產(chǎn)品，又能在海外一展身手，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的格局。

人與單位不得不說(shuō)的故事

作為社會(huì)重要組織的國(guó)企，也就是“單位”，對(duì)于很多人來(lái)說(shuō)有著別樣的意義。中國(guó)式單位萌芽于1940年代末，成型于1950年代，強(qiáng)化、鞏固并擴(kuò)大于六七十年代，在1980年代改革開(kāi)放后漸趨弱化并日漸式微，而到了2000年代，單位的結(jié)構(gòu)、與人的關(guān)聯(lián)等，又發(fā)生了不小的變化。人與單位，一個(gè)多甲子的彼此嵌入，有說(shuō)不盡的故事、理不清的情愫。一部單位史，摻雜著人的生活和命運(yùn)，是個(gè)體生命歷程與體制、制度變遷的復(fù)雜交互，是時(shí)代投射在人們身上的光影。

“人生保險(xiǎn)箱”

一個(gè)有單位的人，這樣的身份曾經(jīng)是那樣的重要。因?yàn)閱挝粡?qiáng)大到可以包攬職工的人生：從住房、醫(yī)療、養(yǎng)老到食堂、澡堂、幼兒園，從提供上下班的交通車輛、采辦年貨到安置職工子女就業(yè)，單位變成了一個(gè)全能的小社會(huì)。有一家大型國(guó)有企業(yè)更夸張，不僅設(shè)有派出所，竟然還有火葬場(chǎng)。不僅是職工本人，只要單位效益還不錯(cuò)，就連職工家屬的生老病死，也都有了保障。

老張是在1960年代進(jìn)入一家事業(yè)單位工作的。“父母托了很多關(guān)系，輾轉(zhuǎn)多日終于把我弄進(jìn)去了。第一天上班，我長(zhǎng)長(zhǎng)地舒了口氣，感覺(jué)自己這輩子有靠山了。”50多年后的今天，憶起當(dāng)年，老張仍難掩喜色。

老張毫不掩飾對(duì)單位的熱愛(ài)。“單位給了我一切，工資、職稱、房子、地位、名聲，甚至還有老婆。”老張自稱，身高只有165厘米的他，當(dāng)年完全是憑著這個(gè)好單位才娶到了如花似玉的妻子。

他和妻子一結(jié)婚，單位就給了一間宿舍，雖然煤衛(wèi)都是合用的，但已經(jīng)讓親戚朋友們艷羨不已。后來(lái)又分到了煤衛(wèi)獨(dú)用的一室戶，隨著兩個(gè)孩子的出生，單位還給他換了兩室戶。兒子高中畢業(yè)后，工作難找，老張便辦了“早退”手續(xù)，把位子騰出來(lái)給兒子。這是典型的“兒子頂替老子”，在當(dāng)時(shí)十分普遍，北京一家大型博物館，曾經(jīng)有過(guò)一家16口人同一單位的案例。老張兒子結(jié)婚時(shí)，單位又增配了一間房。“從房子這樣的大事，到報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)、組織旅游、年終發(fā)禮包這樣的小事，我對(duì)單位充滿感激。”

這時(shí)的單位，相當(dāng)于一個(gè)全功能的封閉小社會(huì)，以單位工資制度、福利制度、獎(jiǎng)懲制度、住房分配制度、子女接班制度等為內(nèi)容，構(gòu)成了一個(gè)完備的單位制度體系。所有的資源，包括收入、住房等物質(zhì)性資源和獎(jiǎng)勵(lì)、晉級(jí)、升職等精神性資源，都由國(guó)家通過(guò)單位來(lái)配置。個(gè)人幾乎不可能從單位以外獲得。

可以想見(jiàn)，為了進(jìn)這樣的“人生保險(xiǎn)箱”，會(huì)上演多少人間悲喜劇？

家長(zhǎng)里短間的人情冷暖

老一輩人對(duì)單位的眷戀，在今天的年輕人眼里，很不能理解。“80后”柳伊在一家事業(yè)單位工作，每月15日，單位食堂總是人滿為患，因?yàn)橥诵萋毠す芾砦瘑T會(huì)通常都在這一天搞活動(dòng)。“我們單位在郊區(qū)，不少老同志來(lái)一次幾乎要橫穿整個(gè)上海市，可即使刮風(fēng)下雨，他們也照來(lái)不誤。”其實(shí)，所謂活動(dòng)，也就是食堂吃頓免費(fèi)午餐，彼此見(jiàn)面絮叨幾句，偶爾發(fā)些小禮品。但再小的東西，因?yàn)槭菃挝话l(fā)的，即使有人嘴上嫌棄，卻是萬(wàn)萬(wàn)不肯少他一份的。退休前的老錢，每次拎著單位發(fā)的一袋米、一桶油回家，總是特別神氣。

當(dāng)然，發(fā)生在單位空間里的，并非都是濃情蜜意。從單位關(guān)系出發(fā)，正式的權(quán)力關(guān)系、非正式的權(quán)力關(guān)系，以及工作世界與生活世界重疊所形成的人際關(guān)系，相互滲透，相互制約，共同形成了單位內(nèi)部錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系。處理復(fù)雜的人際關(guān)系，成為“單位人”至關(guān)重要的工作與生活內(nèi)容。盡管如此，在清華大學(xué)教授汪暉眼里，當(dāng)年作為單位的工廠，和今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的工廠相比，仍然更具溫度。

主動(dòng)與被動(dòng)地離開(kāi)

鐵飯碗，大鍋飯；生為單位人，死為單位鬼。單位就像一個(gè)對(duì)孩子無(wú)限溺愛(ài)的家長(zhǎng)，嚴(yán)重妨礙了孩子的成長(zhǎng)。

不過(guò)，1978年十一屆三中全會(huì)后，安徽小崗村搞聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，撬開(kāi)了公有制的一條縫，針對(duì)要不要把土地重新分配給農(nóng)民，形成了激烈的討論，最終，人民公社于1984年被廢除。農(nóng)村的改革為城市如何破題提供了啟示，而城市的改革即是從工廠生產(chǎn)責(zé)任制開(kāi)始的。

人群中有更勇敢者，主動(dòng)“下海”。下海者中有返城知青開(kāi)煙紙店、小吃店的，有工程師去中關(guān)村擺攤賣電腦的，還有文化人做起了“文化個(gè)體戶”……這些“沒(méi)有單位的人”，讓旁人咋舌，他們卻活在自己的精彩里。

當(dāng)然，并非所有的“出去”都是主動(dòng)選擇的結(jié)果。1990年代，作為新名詞的“下崗”，轉(zhuǎn)瞬成為熱詞，驚醒了數(shù)千萬(wàn)人的單位夢(mèng)。

單位的“叛逃者”

無(wú)論是下海還是下崗，被波及的大都是今天“80后”的父母?jìng)儭Ｒ虼耍瑢?duì)于今天30多歲的年輕人來(lái)說(shuō)，他們自己未曾體驗(yàn)過(guò)過(guò)去那種單位體制對(duì)職工的“溺愛(ài)”，父母?jìng)鬟f給他們的對(duì)于單位的情感也是酸甜苦辣、不一而同，由此，他們很難建立起對(duì)單位深厚、持久的“愛(ài)意”。沈琴是這段變化的旁觀者。10年前，她大學(xué)畢業(yè)進(jìn)入一家事業(yè)單位工作。頭兩年，單位幾乎沒(méi)有人員進(jìn)出。后來(lái)，一年里單位有了一兩次的騷動(dòng)，傳說(shuō)著誰(shuí)誰(shuí)辭職了、去了哪里哪里。傳的人撇著嘴、可惜著這一時(shí)“頭腦發(fā)熱”的辭職者。單位“一把手”在大會(huì)上發(fā)言時(shí)，便也有了些安撫軍心的話。這樣的騷動(dòng)一年比一年多，卻也漸漸地不再引起騷動(dòng)。“一把手”更是淡然處之，不過(guò)是一年的工作里多了兩場(chǎng)招聘會(huì)，筆試加面試，有大把的新人可供挑選。

這些年，也有過(guò)碩士、博士、海歸擠破頭考公務(wù)員的新聞。鄭川便是其中一位，但辛辛苦苦考上后，干了不到兩年，他還是選擇了離開(kāi)。“當(dāng)初片面追求單位的穩(wěn)定性，但實(shí)際上我們這一代人并不真正了解‘單位人’是怎樣的。那是一輩子脫不開(kāi)的關(guān)系，科層制帶來(lái)的服從關(guān)系，能讓人憋屈死。”

年輕的心，可不想憋屈死，他們只服從更好的創(chuàng)意、更強(qiáng)的能力，而不是級(jí)別。相比“我在這家單位能做多久”的考慮，一起工作的“小伙伴”好不好玩，更能影響年輕人的選擇。

當(dāng)然，也有更徹底的“叛逃者”，相當(dāng)一部分“90后”，在走出校門后，根本不把進(jìn)入任何一家單位作為自己的選擇。“楚色”就是這樣的“叛逃者”。中英兩國(guó)名牌大學(xué)博物館專業(yè)的教育背景，讓她在回國(guó)后很快就受到了一家國(guó)家一級(jí)博物館和一家知名國(guó)際學(xué)校的青睞，但最終，她哪家都沒(méi)去。相比朝九晚五的單位生活，她更愿意自由地安排時(shí)間。

“楚色”并非孤例。作為上海政法學(xué)院社會(huì)管理學(xué)院的院長(zhǎng)，章友德每年都被要求向?qū)W校上交畢業(yè)生工作意向表，學(xué)校把畢業(yè)生就業(yè)率列為考核學(xué)院工作的指標(biāo)之一。“但其實(shí)現(xiàn)在很多學(xué)生畢業(yè)后并不想就業(yè)，或者并不像人們想象的那樣照常規(guī)就業(yè)。大學(xué)的根本是培養(yǎng)人，而不是做一張漂亮的統(tǒng)計(jì)表。”他說(shuō)。

誰(shuí)在阻攔榨干經(jīng)濟(jì)的國(guó)企破產(chǎn)

年輕人紛紛逃離體制內(nèi)，爭(zhēng)做“叛逃者”，除了年輕的心不愿忍受憋屈的科層制，產(chǎn)能落后、經(jīng)濟(jì)效益低下的僵尸企業(yè)也是促使他們選擇改變的一大因素。那么，要僵死的國(guó)企為什么不宣布破產(chǎn)呢？是誰(shuí)在阻攔他們？

“政策性破產(chǎn)”后遺癥

從1998年到2002年的四年間，全國(guó)開(kāi)始了轟轟烈烈的“去產(chǎn)能”運(yùn)動(dòng)，一方面把紡織機(jī)都砸成廢鋼錠回收再利用，一方面關(guān)閉了半數(shù)以上的煤礦；國(guó)家得到了一千萬(wàn)的錠，和2137萬(wàn)的下崗工人。

那段時(shí)間里國(guó)企大批量破產(chǎn)，帶來(lái)的下崗工人潮讓老一輩的人記憶猶新，打破了許多人對(duì)于國(guó)企“鐵飯碗”的幻想。

而第一家破產(chǎn)的國(guó)企實(shí)際上要追溯得更遠(yuǎn)，它出現(xiàn)在1986年，是沈陽(yáng)市防爆器械廠。當(dāng)時(shí)的沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)副主任韓耀先起草了一個(gè)《沈陽(yáng)市關(guān)于城鎮(zhèn)集體所有制工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)倒閉處理試行規(guī)定》，標(biāo)題很長(zhǎng)，內(nèi)容卻只有200字，大意是說(shuō)：“我廠要申請(qǐng)破產(chǎn)。”

作為社會(huì)主義共和國(guó)成立后第一個(gè)破產(chǎn)的國(guó)企，它無(wú)疑是粉碎了一個(gè)本來(lái)就不切實(shí)際的承諾，開(kāi)啟了一個(gè)社會(huì)主義的先河，當(dāng)時(shí)這被稱為“超過(guò)八級(jí)的改革地震”。當(dāng)時(shí)工廠里有72名工人，三分之一當(dāng)場(chǎng)聲明不領(lǐng)取救濟(jì)金自謀生路，三分之一要求提前退休，這72個(gè)人成為了“下崗”這個(gè)中國(guó)特有名詞所指的第一批人。

這個(gè)獨(dú)立事件帶來(lái)了想象不到的影響，幾家早就撐不住了的企業(yè)紛紛倒臺(tái)；國(guó)家政策也緊隨其后，在同年12月就發(fā)布了《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》，規(guī)定：“企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，依照本法規(guī)定宣告破產(chǎn)。”但此時(shí)法規(guī)僅僅適用于全民所有制的企業(yè)，國(guó)企還得再迷茫一陣。

終于在1994年，國(guó)企也有了自己的破產(chǎn)制度，也就是“政策性破產(chǎn)”。這個(gè)制度和普通民企不同，民企破產(chǎn)是要拿資產(chǎn)去抵押債務(wù)的，但國(guó)企在“政策性破產(chǎn)”的保護(hù)下，資產(chǎn)首先拿來(lái)給職工發(fā)工資、發(fā)安置費(fèi)、保障福利，有多的才賞給債權(quán)人。

1994年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定上海、天津等18個(gè)城市的國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)實(shí)行“政策性破產(chǎn)”，1997年3月發(fā)布的《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》把城市擴(kuò)展到了111個(gè)。國(guó)企除了可以不還債，政府還會(huì)給補(bǔ)貼，在2006年的中央預(yù)算中，就有338億的資金用于國(guó)企的政策性破產(chǎn)。

這一切其實(shí)都是為了幫助幾乎同一時(shí)期的“去產(chǎn)能”運(yùn)動(dòng)順利完成，在造成大批職工下崗的同時(shí)，用于安撫他們。

直到2007年6月，正式的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》出爐，這不僅給企業(yè)破產(chǎn)提供了清算、重整、和解三種方式，也給國(guó)企的政策性破產(chǎn)畫(huà)上了句號(hào)。2008年之后的國(guó)企破產(chǎn)，不再實(shí)施政策性破產(chǎn)，而是和普通企業(yè)一樣按照《破產(chǎn)法》的規(guī)定辦事。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，1994年至2007年底，在實(shí)施政策性破產(chǎn)的這14年里，全國(guó)有4936戶國(guó)企破產(chǎn)，核銷了3872億的金融債務(wù)，安置949萬(wàn)下崗職工。

政策性破產(chǎn)原本是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善的情況下一個(gè)補(bǔ)救性措施，是政府為了讓國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)退出市場(chǎng)并降低由此引起的社會(huì)動(dòng)蕩，而以行政命令打破了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的游戲規(guī)則。

盡管只實(shí)施了14年，但這個(gè)政策影響了國(guó)企后續(xù)的市場(chǎng)化進(jìn)程，不管他們?nèi)绾瘟η筠D(zhuǎn)型，行政力量永遠(yuǎn)如影隨形。政企不分的格局并沒(méi)有完全改變，保留了行政和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力。

政策性破產(chǎn)的結(jié)束并不意味著政府退出經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，他們依然保留了行政和經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)力。

地方政府干預(yù)

一方面國(guó)有企業(yè)依然在享受政府的各項(xiàng)支持，但另一方面，它們也極大地受制于政府的約束。國(guó)有企業(yè)更容易以低成本獲得國(guó)有銀行融資，政府也會(huì)時(shí)不時(shí)砸錢以示支持。在剛剛結(jié)束政策性破產(chǎn)的2008年，剛好迎來(lái)了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府實(shí)施了4萬(wàn)億的財(cái)政刺激方案，還增加了10萬(wàn)億的銀行貸款，而這些資金最后大部分都流向了國(guó)有企業(yè)。

但這并不是沒(méi)有代價(jià)的，國(guó)企同時(shí)也在各個(gè)層面上受到政府的制約，尤其是在搞砸了想破產(chǎn)時(shí)。現(xiàn)在想要申請(qǐng)破產(chǎn)的國(guó)企必須和其他普通企業(yè)一樣走法律程序，但地方政府往往會(huì)在此時(shí)介入其中，讓事情變得復(fù)雜起來(lái)。

由于社會(huì)保險(xiǎn)和救濟(jì)正在趨向完善，國(guó)企對(duì)于員工的責(zé)任沒(méi)有幾十年前那么重了，破產(chǎn)時(shí)他們會(huì)更加關(guān)注債權(quán)人的利益。但國(guó)企的債權(quán)人也比從前變得更加復(fù)雜。除了傳統(tǒng)的銀行貸款、供應(yīng)商或者高利貸，他們還已經(jīng)有了非國(guó)有的少數(shù)股東或合伙人，有些大企業(yè)還有債券持有人或者境外借款。世界貿(mào)易組織發(fā)布的《2012年中國(guó)貿(mào)易政策回顧》中說(shuō)，截至2011年9月底，有1047家國(guó)有企業(yè)在上海和深圳上市，占中國(guó)上市公司的44.7%。還有很多國(guó)企也在香港和海外股市上市。但和民企不同的是，國(guó)企破產(chǎn)并不是債權(quán)人和股東說(shuō)了算，法院要受理，還需要上級(jí)部門、地方政府的同意，以及企業(yè)維穩(wěn)的預(yù)案。

地方政府在國(guó)企破產(chǎn)中同時(shí)扮演了三個(gè)角色：行政事務(wù)管理者、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者和實(shí)際司法者。

政府原本是有義務(wù)審查和同意國(guó)有企業(yè)提出的破產(chǎn)申請(qǐng)，以防企業(yè)逃避債務(wù)；但考慮到政績(jī)、稅收、就業(yè)以及與信貸銀行的信用關(guān)系，地方政府往往會(huì)千方百計(jì)地救助奄奄一息的僵尸國(guó)企，不僅是政策優(yōu)惠、財(cái)政輸血，甚至以政府信用幫它們獲得銀行貸款。2016年3月，廣西國(guó)資委獨(dú)資企業(yè)“廣西有色金屬集團(tuán)有限責(zé)任公司”宣布破產(chǎn)，確認(rèn)債務(wù)達(dá)145.14億元，有108位債權(quán)人，包括國(guó)開(kāi)行、浦發(fā)銀行、平安銀行等多家金融機(jī)構(gòu)。而其實(shí)早在2014年，廣西有色的負(fù)債率就已經(jīng)達(dá)到90%以上，但作為國(guó)企的特殊身份仍然給它源源不斷帶來(lái)了外部支持，也讓債務(wù)越滾越大。

哪怕最后實(shí)在救不活了，國(guó)企不得不宣告破產(chǎn)，政府也會(huì)全程插手整個(gè)破產(chǎn)流程。原本應(yīng)由法院主持的工作，由于政府和法院權(quán)力不獨(dú)立，法院反倒顯得往往束手束腳。

比如對(duì)重組方案的選擇，盡管有的法院建立了破產(chǎn)管理人名錄，并且通過(guò)搖號(hào)選取管理人，但最后一般還是通過(guò)政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的清算組來(lái)完成；而對(duì)于接盤企業(yè)的選擇，除了要看企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、盈利能力等慣常要求，有些地方政府還會(huì)要求它們幫忙承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

法院不敢接

今年兩會(huì)期間，政協(xié)一次小組會(huì)議上，當(dāng)談起國(guó)企破產(chǎn)問(wèn)題時(shí)，一家央企董事長(zhǎng)道出了自家遇到的煩心事。兩年前，這家央企下屬的一家西南地區(qū)的企業(yè)在重組失敗后，向法院申請(qǐng)破產(chǎn)。在解決了一系列問(wèn)題后，這家企業(yè)終于達(dá)到了《破產(chǎn)法》規(guī)定的破產(chǎn)條件。但令人不解的是，企業(yè)卻被“堵”在了法院門口，“進(jìn)”不去。原因是“地方政府不支持，法院不愿意受理”。無(wú)奈之下，該董事長(zhǎng)給省領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)了封信，最終，行政力量介入后，法院才受理了這家國(guó)企的破產(chǎn)案。

政府的頻繁干預(yù)讓整個(gè)辦案流程變得十分艱辛，破產(chǎn)案件變得費(fèi)時(shí)費(fèi)力又不討好。《破產(chǎn)法》給破產(chǎn)的每一個(gè)流程都規(guī)定了期限，但極少有國(guó)企破產(chǎn)案能在期限之內(nèi)完成，有些甚至折騰好幾年也無(wú)法結(jié)案。

根據(jù)法院內(nèi)部的績(jī)效考核制度，這樣嚴(yán)重影響了結(jié)案率的案件對(duì)法官非常不利，他們也不樂(lè)意接手破產(chǎn)案。直到現(xiàn)在，關(guān)于破產(chǎn)案件到底應(yīng)該“立案審查”還是“立案登記”的爭(zhēng)論依然存在，一些法院以此為借口把破產(chǎn)案拒之門外，直逼得上級(jí)法院無(wú)可奈何直接設(shè)立了“破產(chǎn)庭”。

2016年2月25日，杭州開(kāi)了一個(gè)“全國(guó)部分法院依法處置‘僵尸企業(yè)’調(diào)研及工作座談會(huì)”，在這里最高法院要求人民法院建立清算和破產(chǎn)案件審判庭，專門用來(lái)處理破產(chǎn)案件，尤其是國(guó)企破產(chǎn)案件。

銀行無(wú)意義“拯救”

再者是來(lái)自于銀行的阻力。

銀行往往是僵尸企業(yè)最主要的債權(quán)人，企業(yè)一旦破產(chǎn)退出，銀行負(fù)債將徹底失去回收的可能性。為了維持僵尸企業(yè)的繼續(xù)生存，部分債權(quán)銀行甚至不惜繼續(xù)為原本已經(jīng)扭虧無(wú)望的僵尸企業(yè)繼續(xù)提供融資，以臨時(shí)性解決其持續(xù)運(yùn)行問(wèn)題。

而從實(shí)際操作來(lái)看，推進(jìn)僵尸企業(yè)破產(chǎn)退出，也可能會(huì)遭遇無(wú)法注銷的困境。目前在各地仍存在部分長(zhǎng)期無(wú)實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并且已經(jīng)嚴(yán)重資不抵債的僵尸企業(yè)，無(wú)法依法注銷，被迫在名義上繼續(xù)存續(xù)。

這類企業(yè)往往都是因陷入經(jīng)營(yíng)困境而被大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)托管的中小型國(guó)有企業(yè)，這些企業(yè)本來(lái)應(yīng)該依法破產(chǎn)，然后進(jìn)行注銷。

但由于歷史遺留下來(lái)的欠稅問(wèn)題，以及難以厘清的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題，盡管托管方一直努力采取措施對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)處理，但往往難以滿足公司注銷的法律要求，無(wú)法完整提供公司注銷所需要的各種材料，導(dǎo)致被迫勉強(qiáng)繼續(xù)維持這些被長(zhǎng)期托管、無(wú)實(shí)質(zhì)性存在價(jià)值與意義的僵尸企業(yè)繼續(xù)在名義上存活運(yùn)行。

國(guó)企改革進(jìn)入“落實(shí)年”

破產(chǎn)不易，僵而不死，改革就是必經(jīng)之路。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有福建、上海、廣東、山東、甘肅等至少25個(gè)省份出臺(tái)了國(guó)企改革細(xì)化方案，而今年，國(guó)企改革正從“設(shè)計(jì)圖”轉(zhuǎn)為具體操作的“施工圖”。

當(dāng)前運(yùn)行喜憂參半

眼下，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了很多積極信號(hào)，但國(guó)有企業(yè)的“競(jìng)技狀態(tài)”卻并不能讓人完全滿意。數(shù)據(jù)顯示，1-2月份，在全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1171.3億元，同比下降14.5%。盡管整體盈利表現(xiàn)差強(qiáng)人意，但一些國(guó)有企業(yè)在技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、科技創(chuàng)新等方面還是有所斬獲。

例如，中煤集團(tuán)積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，在國(guó)內(nèi)外無(wú)可借鑒經(jīng)驗(yàn)的背景下攻克了多項(xiàng)技術(shù)難關(guān)，最終克服了礦井逐漸向深部延伸時(shí)所面臨的地溫升高、瓦斯?jié)舛仍龃蟮入y題。再例如，國(guó)家電投嚴(yán)格按照國(guó)際核安全標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展核電關(guān)鍵設(shè)計(jì)軟件自主化研發(fā)工作，開(kāi)發(fā)出我國(guó)首套擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核電廠核工程設(shè)計(jì)與安全分析軟件包，進(jìn)一步縮小了與西方國(guó)家的差距。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)企業(yè)研究中心首席研究員繆榮在接受采訪時(shí)指出，目前國(guó)企、民企、外企的經(jīng)營(yíng)機(jī)制確實(shí)存在一定差別。新常態(tài)下，無(wú)論是商業(yè)環(huán)境、外部需求，還是行業(yè)調(diào)整，都會(huì)讓原來(lái)適應(yīng)“舊常態(tài)”的經(jīng)營(yíng)管理模式顯得“力不從心”，進(jìn)而凸顯了決策效率低、行政成本高、適應(yīng)能力差等弊端。

改革試點(diǎn)加速鋪開(kāi)

改革“藍(lán)圖”已經(jīng)繪好，加緊“施工”方見(jiàn)實(shí)效。日前，國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南表示，從今年開(kāi)始，國(guó)企改革的重點(diǎn)將從框架設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向全面落實(shí)。除繼續(xù)修改和出臺(tái)還沒(méi)有出臺(tái)的文件外，重點(diǎn)是抓好改革試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)后將盡快推開(kāi)。他介紹，目前相關(guān)部門正在抓緊制定改革試點(diǎn)的具體方案，下半年有望全面推開(kāi)。

在央企整合方面，“力度加大、步伐加快”無(wú)疑成為了今年改革的關(guān)鍵詞。

季曉南表示，未來(lái)中央企業(yè)的重組整合將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是著力解決中央企業(yè)之間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題；二是著力解決部分中央企業(yè)嚴(yán)重虧損的問(wèn)題；三是既有縱向重組整合也有橫向重組整合；四是重組整合與壟斷行業(yè)的改革結(jié)合進(jìn)行；五是在中央企業(yè)數(shù)量減少的同時(shí)，企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模會(huì)越來(lái)越大。

“國(guó)有企業(yè)并不缺乏人才，如何激發(fā)企業(yè)活力才是關(guān)鍵。這就需要廣大國(guó)企能夠獲得充分的‘授權(quán)’與‘放權(quán)’。”繆榮說(shuō)，十多前年，中國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是加入WTO后內(nèi)外需蓬勃向好，而如今則是全球經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，結(jié)構(gòu)調(diào)整、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)等成為了主旋律。

因此，對(duì)國(guó)有企業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)再拘泥于以利潤(rùn)為導(dǎo)向的傳統(tǒng)“粗線條”模式，而是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)企業(yè)自身的靈活性與戰(zhàn)略創(chuàng)新。

繆榮進(jìn)一步指出，與規(guī)模體量龐大、行業(yè)地位較高的中央企業(yè)相比，“主業(yè)核定”式的管理對(duì)地方國(guó)企顯然束縛性更強(qiáng)一些，因此改革中急需提高地方國(guó)企經(jīng)營(yíng)的靈活性，只有這樣才能使其更好地融入新業(yè)態(tài)，發(fā)揮職業(yè)經(jīng)理人的創(chuàng)新能力。

國(guó)資改革的三大難點(diǎn)

中國(guó)政法大學(xué)資本金融研究院院長(zhǎng)劉紀(jì)鵬指出了國(guó)資改革的三大難點(diǎn)：第一個(gè)難點(diǎn)在所有者、監(jiān)管者層面，如何處理財(cái)政部與國(guó)資委的關(guān)系；第二個(gè)難點(diǎn)是黨組織跟治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，中組部、國(guó)資委、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司怎么去管理實(shí)體企業(yè)的人事；第三個(gè)難點(diǎn)是勞動(dòng)跟資本的關(guān)系。

劉紀(jì)鵬對(duì)于國(guó)企改革中處理勞動(dòng)與資本的關(guān)系難題，提出的建議是在股份上進(jìn)行創(chuàng)新，把傳統(tǒng)的所有權(quán)四個(gè)權(quán)能（即占有、使用、收益、處分權(quán)）中的收益權(quán)單獨(dú)提出來(lái)。“共享分潤(rùn)制，就是在存量利潤(rùn)（穩(wěn)定）做基數(shù)的前提下，增量利潤(rùn)由所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者按四四二的比例分享。”劉紀(jì)鵬提出，“民營(yíng)企業(yè)在共享分潤(rùn)制上走在了前列，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)和資本的結(jié)合，效果很好。”

關(guān)于國(guó)企改革的第一個(gè)難點(diǎn)，劉紀(jì)鵬建議，今后公益性國(guó)企歸財(cái)政部管，因?yàn)檫@些國(guó)企不以營(yíng)利為目的。例如中儲(chǔ)棉、中儲(chǔ)糧、造幣廠。

關(guān)于治理結(jié)構(gòu)層面的難題，劉紀(jì)鵬認(rèn)為，“目前，由于分不清國(guó)資和國(guó)企的關(guān)系，只要國(guó)資沾一點(diǎn)股就叫國(guó)企，組織部就去管干部。甚至把干部分為兩類，搞兩類薪酬，一類是市場(chǎng)薪酬，一類是組織任命的限薪限酬。這都會(huì)遺留很多問(wèn)題”。

“關(guān)于黨管干部的問(wèn)題，中組部可以通過(guò)國(guó)資委，國(guó)資委再通過(guò)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司向國(guó)資控股的現(xiàn)代公司派駐董事再選舉董事長(zhǎng)，這個(gè)順序完全能達(dá)到黨管干部的目標(biāo)，同時(shí)，又符合了現(xiàn)代大公司的規(guī)范。”劉紀(jì)鵬說(shuō)。

改革仍是“定海神針”

那么，國(guó)企改革在“施工”時(shí)應(yīng)注意些什么？其對(duì)轉(zhuǎn)型中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)又將產(chǎn)生哪些影響呢？

在民生銀行研究院院長(zhǎng)黃劍輝看來(lái)，改革既要明確國(guó)企定位，有進(jìn)有退確定戰(zhàn)略布局，還要厘清政企關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)督；既要分類設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，還要構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)全民共享的受益機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院副院長(zhǎng)馬曉河則指出，國(guó)企改革的目的就是要糾正行政性壟斷所導(dǎo)致的市場(chǎng)扭曲和資源錯(cuò)配，具體可細(xì)化為5個(gè)目標(biāo)，即：治理產(chǎn)能過(guò)剩、推動(dòng)“僵尸企業(yè)”退出、釋放更多要素資源、釋放市場(chǎng)空間、支持創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。

“我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量巨大，但每年卻還需要進(jìn)口不少的優(yōu)質(zhì)鋼材。為什么呢？歸根到底是產(chǎn)品的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力不行。事實(shí)上，由于過(guò)去中國(guó)的發(fā)展階段比較低，企業(yè)的很多生產(chǎn)環(huán)節(jié)乃至生產(chǎn)系統(tǒng)都是‘低成本導(dǎo)向’。也可以說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一大問(wèn)題就是優(yōu)質(zhì)日常消費(fèi)品和服務(wù)的供給不足。”繆榮說(shuō)，國(guó)有企業(yè)不僅是供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，而且也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的中流砥柱，因此國(guó)企改革既要堅(jiān)持用好已有經(jīng)驗(yàn)，也要注意循序漸進(jìn)。

與此同時(shí)，專家還強(qiáng)調(diào)，開(kāi)拓海外市場(chǎng)時(shí)避免國(guó)企之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)亦是國(guó)企改革的任務(wù)之一。

“現(xiàn)在我們很多國(guó)與國(guó)之間的項(xiàng)目都是依托國(guó)企承擔(dān)的。未來(lái)，對(duì)于中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的行業(yè)，國(guó)企之間需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，避免相互壓價(jià)；而對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的行業(yè)，國(guó)家則可以鼓勵(lì)更多國(guó)企赴海外參與競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。”繆榮提醒。

（《人民日?qǐng)?bào)海外版》2016.3.29、《解放日?qǐng)?bào)》2016.2.25等）