區域土地財政與城鎮化的協調發展關系研究
——以山東省為例

蔡 瀟，劉衛東，范 輝，2，呂添貴，王向東

（1.浙江大學公共管理學院，浙江 杭州 310029； 2.信陽師范學院城市與環境科學學院，河南 信陽 464000；3.江西財經大學旅游與城市管理學院，江西 南昌 330013； 4.蘭州大學管理學院，甘肅 蘭州 730000）

區域土地財政與城鎮化的協調發展關系研究
——以山東省為例

蔡 瀟1，劉衛東1，范 輝1，2，呂添貴3，王向東4

（1.浙江大學公共管理學院，浙江 杭州 310029； 2.信陽師范學院城市與環境科學學院，河南 信陽 464000；3.江西財經大學旅游與城市管理學院，江西 南昌 330013； 4.蘭州大學管理學院，甘肅 蘭州 730000）

研究目的：評價土地財政與城鎮化之間的協調發展關系，為促進城鎮可持續發展提供借鑒。研究方法：在闡述地方土地財政與城鎮化協調發展關系的基礎上，利用系統學思想構建二者之間的協調發展度模型，并以山東省為例，分析土地財政與城鎮化協調發展的時空分布。研究結果：（1）土地財政與城鎮化之間存在高度正相關性，其相互關系的擬合曲線分別適用于線性和S型；（2）從時間上看，山東省土地財政與城鎮化協調發展關系呈現從失調衰退向協調發展的演變趨勢；（3）從空間分布上看，山東省17地市土地財政與城鎮化協調發展關系具有明顯的地域差異性，東部半島城市的協調發展度普遍大于西部內陸城市，并與經濟發展水平存在顯著的空間對應性。研究結論：盲目擴大城鎮規模追求土地財政收入增長的模式具有不可持續性，各地應著力于發展經濟，優化產業結構，才能從根本上促進土地財政與城鎮化系統的協調發展。

土地評價；城鎮化；協調發展度模型；山東省

近年來，在中國城鎮化進程中因稅制改革、土地制度的結構性缺陷和政府職能界定模糊等因素，催生出地方政府通過低價征地、高價賣地快速獲取財政收入的模式，即現行的土地財政模式。土地財政為地方政府擴大地方財政收入、為基礎設施建設和城鎮化發展提供了土地和資金，同時地方政府過度追求土地財政導致城鎮土地粗放利用、房價非理性上漲和累計金融風險等弊端，使城鎮化發展誤入歧途［1-4］。因此，土地財政的發展必須基于中國城鎮化的進程和階段特征，只有正確理解現階段土地財政與城鎮化之間的關系，才能充分發揮土地財政的積極作用，為城鎮化發展服務，為土地財政的管理和轉型提供現實依據。從系統科學的視角來看［5］，土地財政和城鎮化分別構成了城鎮發展的兩個子系統，子系統之間是否協調影響著城鎮發展水平。學術界關于土地財政對城鎮化的效應研究取得了一定的成果［6-8］，與此對比，關于現階段土地財政與城鎮化之間的協調發展關系的研究沒有給予重視。本文從區域土地財政與城鎮化協調發展的視角研究二者之間的關系，評價土地財政和城鎮化的協調性與發展度，以期為地方政府管理土地財政、合理推進城鎮化提供理論支撐和現實依據。

1 土地財政與城鎮化協調發展的理論分析

協調是兩種或兩種以上系統或系統要素之間一種良性的相互關聯，是系統之間或系統內要素之間配合得當、和諧一致、良性循環的關系，是多個系統或要素保持健康發展的保障。發展是指系統或系統組成要素本身從小到大、從低級到高級、從簡單到復雜、從無序到有序的變化過程。發展是系統本身的一種深化過程，而協調則是系統之間的一種良好的關聯。所以，協調發展是“協調”與“發展”概念的交集，是系統或系統內要素之間在和諧一致、配合得當、良性循環的基礎上，由低級到高級、由簡單到復雜、由無序到有序的總體深化過程。也就是說，協調發展不是單個系統或要素的“增長”，而是一種強調整體性、內生性和綜合性的發展聚合，是多系統或要素在協調這一有益的約束和規定下的綜合發展［9］。

根據已有的研究成果和對城鎮發展的觀察發現，土地財政和城鎮化之間應該是相互影響、相互作用的，存在著相互關聯的協調發展關系。這種關系主要表現在：一方面，城鎮化通過人口集聚、經濟發展、空間擴張為土地財政提供了動力源泉，同時城鎮增長邊界的限制和城鎮發展質量的提高對土地財政形成制約；另一方面，土地財政通過人口驅逐、土地供給、資金融通、政策干預為城鎮化提供了發展空間，同時土地的稀缺性對城鎮擴張產生制約。值得注意的是，土地財政與城鎮化的相互協調時序不一定相同，如果地方政府為了土地財政使土地供給速度過快，而與城鎮化的人口增長速度不相匹配，將會造成資源和資金的浪費，城鎮化將缺乏發展后勁；如果城鎮化發展過快，城鎮人口急劇增長，超出地方政府財政承受能力，導致以土地為依托的地方政府融資急劇增長，對土地財政的依賴增強，一旦城鎮化放緩，將加劇地方政府的債務風險。

2 研究區域與研究方法

2.1 研究區域

山東省地處中國東部沿海，西部連接內陸，自北向南分別與河北、河南、安徽、江蘇4省接壤，轄濱州、德州、聊城、泰安、萊蕪、濟寧、臨沂、棗莊、菏澤9個西部內陸城市及濟南、青島、威海、煙臺、東營、淄博、濰坊、日照8個東部半島城市。山東省地形地貌復雜多樣，西北西南低洼平坦，平原廣闊，中部山地突起，東部緩丘起伏；不同的地形地貌決定了山東省不同地區土地利用狀況以及土地收益的空間差異性。山東省是中國的人口和經濟大省，2014年，全省總人口居全國第二，地區生產總值居全國第三，但全省17地市人口分布和經濟發展極不均衡，總體表現為東部半島與西部內陸差距較大。2014年，山東半島城市群地區生產總值占全省GDP的62.45%，常住人口占全省的45.72%；西部內陸腹地人口占全省人口的54.27%，但只創造了全省生產總值的37.55%。山東省17地市城鎮化發展水平和發展質量也極不均衡，空間差異顯著，總體表現為東部沿海城市優于西部內陸城市，北部地區優于南部地區［10-11］。山東省在城鎮化進程中發展模式仍比較粗放，較多依賴土地、礦產、水等資源的直接投入，全省17地市土地財政空間分異明顯［12］。由此可見，以山東省為例研究區域土地財政與城鎮化協調發展關系能最大限度地反映其時空差異性，具有典型性與代表性。

2.2 研究方法

為探索不同發展階段地方土地財政與城鎮化交互作用的和諧程度及發展水平，本文以山東省為例，分析土地財政與城鎮化之間的相互關系，并構建二者的協調發展度模型，分別從全省和市級層面對土地財政與城鎮化協調發展狀況進行定量評價和比較。土地財政與城鎮化協調發展度模型由功效函數、母子系統評價函數、協調度與協調發展度函數、土地財政與城鎮化協調發展指標體系4部分組成。

2.2.1 功效函數及權重計算 為了使選擇的指標數據具有可比性，要對不同單位、不同量綱的指標進行標準化處理，本文采用極差標準化方法對指標數據標準化處理。在進行指標標準化時，需要確定指標的正負功效。對整個系統來說，正功效指標為屬性值越大越優的指標，負功效指標為屬性值越小越優的指標，其功效函數及權重計算如下：

式（1）中，Xij為處理前因子指標的原始值，X′ij為處理后因子指標的值，Xi，max、Xi，min為系統穩定臨界點上指標的上下限值，0≤X′ij≤1。

利用變異系數法求各個驅動因子的權重Wj，計算步驟如下：

計算第j個驅動因子的變異系數δj：

計算第j個驅動因子的權重Wj：

其中，

式（2）—式（5）中，δj為第j個驅動因子的變異系數；Sj為第j個驅動因子特征值的均方差；為第j個驅動因子特征值的均值。

2.2.2 母子系統評價函數 根據系統科學理論，系統具有層次性，在不同的層次上，系統的功能和表現形式是有所差異的，同時，系統是由要素構成的，當系統的要素很多且彼此之間的差異不能被忽略時，系統可以且應該進行細分，即形成若干子系統。子系統的劃分需要滿足兩個條件［13］：（1）Si是S的一部分（子集合），即Si?S；（2）Si本身是一個系統，基本滿足系統的要求。這里S指系統，Si指子系統，子系統具有相對獨立性。土地財政和城鎮化都是城鎮發展的重要組成部分，可以看作是城鎮發展這個系統的兩個子系統，而且土地財政和城鎮化均符合子系統劃分的要求。土地財政和城鎮化兩個子系統對整個城鎮發展母系統的效益指數可以通過以下函數表達：

式（6）—式（7）中，WjXij′為各項指標得分；ui為子系統得分即子系統對母系統的貢獻，0≤ui≤1；T為土地財政—城鎮化系統發展度即總系統的綜合得分，其取值介于0—1之間，反映土地財政與城鎮化的整體效益或發展水平。u1代表城鎮化系統得分即城鎮化發展評價指數，u2代表土地財政系統得分即土地財政發展評價指數，考慮土地財政與城鎮化兩者在互相作用過程中是平等的關系，因此在計算土地財政與城鎮化的協調關系時，取a= b= 0.5。

2.2.3 協調度和協調發展度函數 協調度是度量系統或要素之間協調狀況好壞程度的定量指標。協調發展度則是度量系統發展水平及協調效應的綜合狀態。根據中國土地財政和城鎮化的發展現狀，并借鑒相關研究成果，可以用以下函數模型來度量土地財政和城鎮化的協調發展狀況［9］：

式（8）—式（10）中，C、D、E分別為協調度、協調發展度、相對發展度。協調度C為反映土地財政與城鎮化相互協調的重要指標，其取值在0—1之間，C值越大，土地財政與城鎮化的協調性越好，C值越小，土地財政與城鎮化越失調，但在有些情況下很難反映二者的整體功能或綜合發展水平。協調發展度D用于衡量土地財政與城鎮化協調發展水平的高低，其數值介于0—1之間，其模型綜合了土地財政與城鎮化的協調狀況C及二者所處的發展水平T，可用于定量評價和比較土地財政與城鎮化在同一區域的不同時期或不同區域的相同時期的綜合發展水平。本文設定協調度的等級及其劃分標準見表1。相對發展度E為土地財政發展評價指數與城鎮化發展評價指數的比值，反映二者的相對發展關系。

表1 土地財政與城鎮化的協調等級與協調度劃分Tab.1 The level and degree of coordination between land finance and urbanization

2.2.4 土地財政與城鎮化協調發展指標體系及其上下限確定 根據代表性、層次性、綜合性、可比性、可操作性原則，分別對城鎮化系統和土地財政系統的指標予以篩選，建立指標體系。依據城鎮化含義，城鎮化包括人口城鎮化、土地城鎮化、經濟城鎮化、社會城鎮化4個方面，只有當這4個方面協調發展時其城鎮化進程才是協調的、可持續的［14-17］，因此，從這4個方面選擇城鎮化指標。依據中國土地財政的現狀，從土地供應和土地收益兩個方面選擇指標構建土地財政評價體系（表2）。

表2 土地財政與城鎮化協調發展評價指標體系Tab.2 Index system of assessing coordination development between land finance and urbanization

確定土地財政—城鎮化系統的指標上下限，可以參考以下原則［18］：（1）凡已有國家標準或國際標準的，優先采用規定的標準；（2）沒有相應標準的，參考國內或國際發達城鎮或地區的現狀值作趨勢外推確定標準值；（3）對目前統計數據不完整但在指標體系中很重要的指標，用類似指標標準替代。

2.2.5 協調發展階段類型劃分 根據中國土地財政與城鎮化關系的實際情況，本文將兩者的協調發展度劃分為2個階段，分別為失調衰退階段和協調發展階段，并進一步劃分為6大類。結合土地財政發展評價指數和城鎮化發展評價指數的相對比較關系，細分為18個具體類型（表3）。

2.3 數據來源

在省級層面和市級層面的土地財政與城鎮化協調發展關系研究中，城鎮化數據來自《中國統計年鑒（2000—2013）》、《山東統計年鑒（2000—2013）》、《中國城市建設統計年鑒（2000—2013）》，土地財政相關數據來自《中國國土資源年鑒（2000—2013）》，在確定指標上下限時，還參考了《上海統計年鑒（2014）》。

3 山東省土地財政與城鎮化相關性分析及曲線估計

為了檢驗土地財政與城鎮化之間的相互關系，本文首先對其進行相關性檢驗和回歸分析。通過繪制1999—2012年山東省土地財政與城鎮化發展評價指數的散點圖，發現在觀測時間段內，土地財政與城鎮化之間具有明顯的相關性。采用SPSS軟件，計算兩者的Spearman相關系數為0.982，大于0.80，屬于高度相關，并通過雙側檢驗，在0.01水平上顯著，說明土地財政與城鎮化之間存在高度正相關性。

為進一步驗證土地財政與城鎮化的相關關系，分別以土地財政和城鎮化互為自變量和因變量進行曲線擬合估計，可以看出當土地財政發展評價指數為自變量，城鎮化發展評價指數為因變量時，城鎮化與土地財政之間的關系更適用于線性關系（圖1），其擬合函數為模型（a）；當城鎮化發展評價指數為自變量，土地財政發展評價指數為因變量時，土地財政與城鎮化之間的擬合曲線適用于S型曲線（圖2），其擬合函數為模型（b）。曲線估計結果見表4。

表3 土地財政與城鎮化協調發展階段類型劃分Tab.3 Stage classification for coordination development between land finance and urbanization

圖1 城鎮化與土地財政的擬合關系曲線Fig.1 Fitting curve of urbanization and land finance

圖2 土地財政與城鎮化的擬合關系曲線Fig.2 Fitting curve of land finance and urbanization

在模型（a）中，模型決定系數R2為0.947，模型總體估計的顯著性水平及常數項和系數的顯著性水平均為0.000，說明模型擬合較好。其中土地財政對城鎮化的效應系數為0.45，說明當土地財政發展評價指數每增加1個單位時，城鎮化發展評價指數增加0.45個單位，土地財政的增長對城鎮化的發展有正向推動作用，但其對城鎮化的影響程度較小，可以看出完全依賴土地財政發展城鎮化的方式只會事倍功半。

表4 土地財政與城鎮化相關性曲線估計Tab.4 The curve of correlation estimation between land finance and urbanization

在模型（b）中，模型決定系數R2為0.971，顯著性水平為0.000，說明模型擬合效果及顯著性較好；同時模型自變量系數與常數項的顯著性水平也為0.000，系數顯著，模型擬合理想，其擬合曲線呈現S型關系。S型擬合曲線模型說明城鎮化對土地財政的影響呈指數變化，開始時土地財政發展隨城鎮化發展的提高而快速增加，而當城鎮化發展到一定階段時，隨著城鎮化發展的提高土地財政將趨于穩定。可見，地方政府通過城鎮建設擴大城鎮規模以獲取土地財政收入持續增長的模式具有不可持續性。

4 山東省土地財政與城鎮化的協調發展關系時空分析

4.1 山東省土地財政與城鎮化協調發展的時序變動

采用山東省1999—2012年的相關數據，根據以上模型函數分別計算出各年份的城鎮化發展評價指數、土地財政發展評價指數、土地財政—城鎮化系統發展度、協調度、協調發展度，并制成圖（圖3）。依據這些指標的時序變化判斷山東省不同時期土地財政與城鎮化協調發展的階段及其類型。

圖3 山東省土地財政與城鎮化協調發展關系演變（1999—2012年）Fig.3 The evolution of coordination development between land finance and urbanization in Shandong Province from 1999 to 2012

（1）從土地財政與城鎮化的協調度的數值和變動趨勢來看，1999—2002年其協調度數值介于0.9—1.0之間處于高級協調階段。2001年之后，土地財政的發展速度明顯快于城鎮化的發展速度，隨著土地財政的快速發展，其與城鎮化發展的協調度開始下降，在2003—2012年間其協調度介于0.70—0.90之間，表明山東省土地財政與城鎮化的協調關系已由最初的高級協調下降為中級協調，但在2010年的國家房地產調控政策后，2010—2012年山東省土地財政發展明顯放緩，其土地財政與城鎮化的協調度才開始出現上升趨勢。

（2）從土地財政與城鎮化的發展評價指數及相對發展度來看，2001年后土地財政發展呈現快速上升趨勢，城鎮化的發展相對較為平穩。從二者的相對發展關系看，土地財政呈現滯后—同步—超前于城鎮化的演變趨勢。1999—2000年，土地財政的發展滯后于城鎮化；2001年土地財政與城鎮化同步發展；2002—2012年土地財政超前于城鎮化。可見，2001年是土地財政與城鎮化相對發展關系的拐點，這是由于2001年中國開始大力推行國有經營性用地招標、拍賣制度，各地方政府通過對土地市場的壟斷獲取超額土地出讓收益，并投資于城鎮建設，加快了城鎮規模的擴張，但人的城鎮化速度趕不上土地城鎮化速度，使得城鎮化的發展滯后于土地財政。

（3）從土地財政—城鎮化系統發展度來看，系統發展度呈現逐漸增長的趨勢，從1999年的0.10上升到2012年的0.57，年均增長14.3%，表明土地財政和城鎮化的快速發展對其綜合系統發展具有積極推動作用。

（4）從土地財政—城鎮化協調發展度來看，其協調發展度從1999年0.31上升到2012年的0.71，土地財政—城鎮化系統從失調衰退階段向協調發展階段演化，說明山東省土地財政—城鎮化綜合系統逐漸趨于優化。 但在這期間土地財政和城鎮化發展總體不同步，土地財政增速明顯快于城鎮化的發展，由于二者的快速發展掩蓋了其間協調性下降的問題，一旦土地財政與城鎮化發展速度放緩必然會引起其系統的衰退，應引起重視。

4.2 山東省17地市土地財政與城鎮化協調發展的空間分布

4.2.1 土地財政與城鎮化協調發展空間分布結果 根據上述協調發展度模型分別計算2012年山東省17地市的土地財政與城鎮化的評價指數u1（城鎮化發展評價指數）、u2（土地財政發展評價指數）及其系統發展度T、協調度C、協調發展度D（表5）。從表中可以看出，山東省17地市土地財政與城鎮化協調發展的空間差異十分明顯。根據協調發展度D的數值，將17地市所處的協調發展階段劃分為中級協調發展、初級協調發展、勉強協調發展、瀕臨失調衰退4大類（圖4）。

表5 2012年山東省17地市土地財政與城鎮化協調發展指標Tab.5 Indices of coordination development between land finance and urbanization in 17 cities of Shandong Province in 2012

圖4 2012年山東省17地市土地財政—城鎮化系統協調發展類型空間分布Fig.4 The spatial distribution of classification for coordination development between land finance and urbanization in 17 cities of Shandong Province in 2012

4.2.2 土地財政與城鎮化協調發展空間分布分析

（1）從土地財政與城鎮化系統的協調度C的數值來看，2012年山東省17地市的協調度介于0.8—1.0之間。其中，日照和棗莊的協調度值小于0.9，屬于中級協調地區；其余15個地市的協調度值都大于0.9，屬于高級協調地區。可見，山東省所有城市的土地財政與城鎮化具有很高的協調度。

（2）從土地財政與城鎮化系統的協調發展度D及其階段劃分來看，山東17地市土地財政與城鎮化的協調發展的地域差異極其明顯。其中，協調發展度最高的是省會城市濟南，處于中級協調發展階段，其協調發展度為0.74，相當于排名最后的菏澤市的1.62倍；青島、威海、東營處于初級協調發展階段，這是由于這些城市具有較高的經濟和城鎮化發展水平，并且其土地財政與城鎮化發展高度協調；協調發展度最低的是菏澤市，其經濟發展落后于其他地市，土地財政與城鎮化系統發展度較低，處于中度失調衰退階段；其余12個地市由于相對較低的協調發展度處于輕度失調衰退階段。

（3）從土地財政—城鎮化系統協調發展的空間分布看，山東省17地市土地財政與城鎮化系統協調發展的地區分布與各區域經濟發展水平存在較高的空間對應性，即經濟發展水平較高的東部半島城市群的城市如濟南、青島、威海、東營等具有較高的協調發展度，而經濟發展水平較低的西部內陸城市如菏澤、臨沂、聊城、德州等具有較低的協調發展度。這進一步說明只有更好的發展地方經濟、努力提高城鎮化水平和城鎮化質量才能促進地方土地財政與城鎮化的協調發展，而那些為了追求土地財政收入，盲目擴大城鎮規模的做法并不能從根本上促進城鎮化的發展甚至會對城鎮化的發展起到阻礙作用。

5 研究結論與政策建議

5.1 研究結論

（1）通過對1999—2012年山東省土地財政與城鎮化的相關性檢驗和曲線估計可知，土地財政與城鎮化呈高度正相關性，但土地財政與城鎮化的相互作用強度不同。土地財政對城鎮化的影響呈線性比例關系，比例系數為0.45，表明土地財政的增長能夠促進城鎮化發展，但對城鎮化系統綜合水平的提高影響較小。而城鎮化對土地財政的影響擬合曲線呈S型，即城鎮化的發展能推動土地財政快速增長，但當城鎮化發展到一定程度時土地財政的發展將趨于穩定。地方政府應充分認識到這種依靠擴大城鎮規模帶動土地財政增長的不可持續性，應大力提高經濟發展水平，以經濟轉型帶動土地財政轉型，為地方發展培育新的、可持續的財政收入來源，為城鎮化的高質量發展提供保障。

（2）1999—2012年，山東省土地財政與城鎮化的協調發展關系呈現從失調衰退向協調發展的演化趨勢，但在2001年后，土地財政的發展超前于城鎮化使二者的協調性從最初的高級協調下降到中級協調。山東省各地方政府應引起重視，適當降低土地財政發展速度，提高城鎮化發展水平和發展質量，維持土地財政與城鎮化的協調發展。

（3）山東省17地市土地財政與城鎮化協調發展的地域差異十分明顯：①按協調發展度分為中級協調發展、初級協調發展、輕度失調衰退和中度失調衰退4類，從其數值大小來看，表現出東部半島城市群城市的協調發展度普遍高于西部內陸城市的規律；②土地財政與城鎮化系統協調發展的空間分布與地區經濟發展水平具有很強的空間對應關系，即經濟發展水平高的地區具有較高的協調發展度，而經濟發展水平低的地區協調發展度較低。可見，經濟發展才是促進城鎮化全面發展的基礎，只有經濟可持續發展，城鎮化的發展才會有持續的動力。各地政府應從盲目追求城市規模及土地財政收入轉向發展自身經濟，優化產業結構，只有其經濟可持續發展才能從根本上提高土地財政與城鎮化的協調發展水平。

5.2 政策建議

當前中國城鎮化正處于快速發展階段，城鎮化的建設需要大量的資金投入、城鄉分治的二元土地制度造成城市土地供應短缺、通過壟斷土地供應市場推動地價和房價的快速上漲，這些都為土地財政的形成、發展與膨脹提供了環境和動力［19］。與此同時，地方財力無法支撐龐大的公共支出需要，財力過度向上集中，也成為地方政府利用土地資源籌集所需財力的內在誘因。土地財政的發展，一方面為城鎮基礎設施建設提供了大量資金，形成了地方政府日益依賴的財政來源；另一方面，由于當前土地財政的發展速度已經明顯快于城鎮化的發展，過快增長的土地財政正在不斷推升著土地及商品房價格，導致城鎮化的成本不斷攀升，致使失地農民及大量中低收入群體尤其是外來務工人員很難融入城市，形成“半城市化”現象，制約著未來城鎮化的全面可持續發展。此外，由土地財政過快增長所引發的社會生產和生活成本的攀升對中國制造業的發展已經產生了明顯的擠出效應，直接影響著中國經濟的可持續發展。未來城鎮化的快速發展還將持續很長一段時間，城鎮化的發展應從當前只注重數量的城鎮化向數量和質量并舉的全面城鎮化發展，而繼續沿用以前靠經營土地攫取土地增值收益、通過土地財政支出及土地抵押融資帶動城鎮基礎設施建設的傳統城鎮化發展模式將難以為繼。與此同時，還應看到現行城鎮化發展模式的形成有其制度根源。因此，要實現中國城鎮化的全面發展，必須轉變主要依靠賣地財政為城鎮化發展融資的傳統發展模式，必須進行一系列制度改革。

（1）改革現有的財稅體制。改革中央與地方政府財權與事權不匹配的分稅體系，建立財權與事權對等的基本關系，擺脫地方政府依靠賣地收益處理公共事務的局面，降低其尋找財政體制外收入的沖動。有序推進房地產稅制改革，建立現代財產稅制度［20］，逐步實現地方政府由賣地財政向稅收財政轉型，為城鎮化健康發展提供穩定、可持續的資金支持。

（2）改革現有的以GDP為核心的政績考核制度，促進政府職能由經營性政府向服務型政府轉型。加大財政對基本住房保障、教育、醫療、環境保護等公共產品與服務的投入，為社會創造良好的生產、生活環境。

（3）改革現有權利不對等的城鄉二元土地制度。明晰農村土地產權，在符合規劃和用途管制的前提下，賦予農村集體建設用地與國有土地同等權能，打破政府獨家壟斷的局面，使土地供應主體多元化，降低城鎮化發展成本。此外，還應明晰土地征收中公共利益的具體內涵，避免地方政府為了自身利益需要，利用公權隨意征收土地，造成公民土地財產權的流失。

（4）轉變經濟發展方式，促進經濟轉型升級。經濟發展是城鎮化發展的根本動力，只有經濟可持續發展，才能推動以人為本的城鎮化全面可持續發展。當前地方政府以土地經營和固定資產投資為動力的粗放型經濟增長模式不僅造成土地資源配置效率低下，而且已經威脅到經濟的可持續發展。以土地資源優化配置促進經濟轉型升級，不僅是中國經濟可持續發展的需要，也是中國未來城鎮化全面發展的必然選擇。

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（本文責編：仲濟香）

Research on Coordination Relationship between Regional Land Finance and Urbanization: A Case Study of Shandong Province

CAI Xiao1， LIU Wei-dong1， FAN Hui1，2， LV Tian-gui3， WANG Xiang-dong4
（1.School of Public Affairs， Zhejiang University， Hangzhou 310029， China； 2.College of Urban and Environmental Sciences， Xinyang Normal University， Xinyang 464000， China； 3.School of Tourism and Urban Management， Jiangxi University of Finance and Economics， Nanchang 330013， China； 4.College of Management， Lanzhou University， Lanzhou 730000， China）

The purpose of this paper is to evaluate coordination development correlation of land finance and urbanization，and to promote urban sustainable development.Based on synergistic theory and correlation analysis of land finance and urbanization， the coordinated development degree model of land finance and urbanization is employed.This research takes Shandong Province as a case to explore the temporal and spatial distribution of land finance and urbanization.The results show that： 1）there is a highly positive correlation between land finance and urbanization， and the fitted curves fortheir relationship are suitable for linear and S respectively； 2）from the temporal perspective， the coordinated development correlation of land finance and urbanization experiences the tendency from disorders of recession to coordinated development； 3）from the spatial perspective， the coordination development correlations for 17 cities in Shandong Province have obvious regional differences， and the coordination development degrees of cities in Shandong Peninsula are more than that of inland cities， and there is a significant spatial correspondence with the level of economic development.The paper concludes that blindly expanding the urban scale and pursuing land revenue growth are unsustainable.We should focus on economic development and optimizing the industrial structure， in order to fundamentally promote the coordination development of land finance and urbanization system.

land assessment； urbanization； coordination development degree model； Shandong Province

F301.2

A

1001-8158（2016）06-0033-11

10.11994/zgtdkx.20160714.153133

2015-12-15；

2016-06-11

蔡瀟（1985-），女，山東濟寧人，博士研究生。主要研究方向為土地價格與土地財政。E-mail： caixiao0313@163.com

劉衛東（1962-），男，湖北大冶人，教授，博士生導師。主要研究方向為土地資源學。E-mail： weidongliu@zju.edu.cn