中國開啟全球治理的“主場外交”

趙磊

制度性公共產品是公共產品的最高形態，難度最大，但一旦形成，其影響力極其深遠。

G20是國際社會應對全球經濟危機的產物，也標志著以中國為代表的新興國家的群起性崛起。

之前，全球治理的重要機制有兩類，一類是聯合國及其相關組織，另一類是高門檻的富人俱樂部，即七國集團（G7）以及八國集團（G8）。前一類機制的關注焦點主要是安全秩序問題，后一類機制的關注焦點主要是經濟規則問題。

作為重要的國際經濟合作論壇，G20具有顯著的包容性特征，其成員既包括發達經濟體，又有新興市場國家及發展中國家。G20峰會的主要作用就在于推動發達國家和新興市場國家就全球經濟治理問題進行公平開放及具有建設性的討論和溝通，但其短板是不夠機制化，如缺乏秘書處等常設結構、達成的共識缺乏效力等。

中國作為世界第二大經濟體，是聯通發達國家、新興市場國家及發展中國家的橋梁。在實踐中，中國不接受G2，而積極支持G20，表現出中國的全球治理理念推崇多邊主義和制度主義，強調多元主體對國際社會的合作管理，目的是實現全球公共利益的最大化。

全球治理進入“瓶頸期”

全球治理進入“瓶頸期”，主要表現為大國之間的戰略互疑高于戰略互信。普遍認為“懷疑值得信任的人固然不好，但信任值得懷疑的人則更糟”這種看法有代表性。

在國際關系中乃至人際關系中，戰略互疑要比戰略互信容易得多，但是在國際社會的艱難時期，戰略互疑則具有普遍危害性且具強烈的傳染性，相互懷疑、疑慮和猜忌的情緒不僅在大國之間蔓延，也在大國與發展中國家之間甚至發展中國家之間滲透。

“瓶頸期”的具體表現，一是內向性增強，許多國家被層出不窮的國內事務纏身，參與全球治理的“抱負”和能力銳減，其社會精英的突出感受是“緊急、突發的事情總是沖擊重要的事情”，所有人都在疲于應付；

二是排他性增強，安全困境現象螺旋式上升，不少國家變得敏感、偏激甚至脆弱，認為他國的權力變化將會直接影響自身的安全與相對收益，因此外交行為變得具有鮮明的排他性；

三是正向要素的流動性減弱，在國際社會，當資本、人才、知識等正向要素的流動性減弱的時候，民粹主義、軍備競賽等負向要素的流動性就會增強，前后兩種流動性是此消彼長的關系。

另一方面，諸多原因導致“黑天鵝現象”頻發。2016年注定是不平凡的一年，歐洲“難以遏制”的移民潮、英國“難以意料”的退歐公投、土耳其“意外又意料之中”的軍事政變、法德“驚心動魄”的恐怖襲擊事件等，使國際社會處于穩定與動蕩的臨界點，國際關系的不確定性增強，民眾不安、不滿的情緒廣泛蔓延。

因此，有人認為歐洲一體化等全球治理嘗試名存實亡。在此背景下，國際社會特別關注中國，認為中國經濟是世界經濟的壓艙石，中國是全球治理格局中的關鍵國家。

無論是G20還是中國，都需要在充分互動中精確地把脈世界，為促進國際金融穩定和全球經濟可持續增長開出良方，增強國際社會的定力與正能量。

分享中國紅利和經驗

2016年9月，中國拉開G20主場大幕，這被外界認為是中國首次主持與主導全球治理的頂層設計。

最近幾年，歐洲可能是最早希望與中國進行全球治理合作的區域。歐洲政要普遍認為，中國擁有全球角色，是全球治理的支柱國家。歐洲領導人對目前的歐洲狀況有消極情緒，認為歐洲的競爭力在下降。

意大利前總統納波利塔諾指出，中國是國際社會的核心國家之一，在全球化時代，各個國家都共享著中國發展的成就。中國對世界經濟的貢獻很大，中國脫貧的規模和難度是世界上其他國家不可比擬的。未來，意大利等歐洲國家將非常關注中國政府如何處理全球沖突，關注中國政府如何將經濟發展控制在正常狀態。

不少歐洲人士表示，經濟“新常態”這個概念很好，對歐洲國家也有借鑒意義。“新常態”對中國而言是今后五年保持6.5%左右的經濟增長，而“新常態”在歐洲意味著要避免負增長。

國際社會不僅希望分享中國的經濟紅利，也非常關注中國的治國理政經驗，如經濟特區、自貿區等“以點帶面”的發展模式。“一帶一路”的基本內涵是“互聯互通”，聯通的目的是要構建開放型世界經濟，避免排他主義的地方化和保守主義的本地化。

如果把世界經濟比作人的肌體，那么貿易和投資就是血液。如果氣滯血瘀，難暢其流，世界經濟就無法健康發展。因此，重振貿易和投資，讓世界經濟這兩大引擎重新有效轉動起來，是二十國集團工作的重點，也是中國“一帶一路”倡議的關注焦點，雙方不謀而合、一拍即合。

從改變格局到重建秩序

公共產品供給是參與全球治理的重要內容和要求。公共產品至少包含三個層次：物質性公共產品、理念性公共產品、制度性公共產品。

具體來說，物質性公共產品的供給方最好是企業，理念性公共產品的供給方最好是專家學者，制度性公共產品的供給方最好是政府。每個層次都需要多主體的共同合力。

很長時期，中國人提供的主要是物質性公共產品，如幫助其他國家修路、造橋、供電等，是在物質性需求層面的供給。

例如，中國作為聯合國安理會常任理事國，是維和行動主要出兵國和出資國之一。為支持和加強維和行動，中國宣布加入新的聯合國維和能力待命機制，決定率先組建常備成建制維和警隊，并建設8000人規模的維和待命部隊。

再如，2015-2020年，中國將向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，以支持非洲常備軍和危機應對快速反應部隊建設。中國還將向聯合國在非洲的維和行動部署首支直升機分隊等等。

但物質性供給類公共產品的主要特點是給國際社會提供人、財、物等方面的物質性支持，主要功能是有助于打造“利益共同體”。

理念性公共產品，則主要是提供中國智慧、中國方案，以有效應對和解決全球性難題，發揮“說服性”的效力。

例如，幾十年來，“互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利和和平共處”五項原則指引著中國對外關系的發展，已成為規范國際關系的重要準則，所展現的是中華民族歷來崇尚的“和為貴”、“和而不同”、“協和萬邦”、“兼愛非攻”等理念。和平共處五項原則的精髓，就是所有國家主權一律平等，反對任何國家壟斷國際事務。這為廣大發展中國家捍衛國家主權和獨立提供了有力的思想武器。

在新時期，中國如何提供新的理念以贏得尊重呢？G20峰會的主題是“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”。 這四個詞的英文分別是創新（Innovative）、活力（Invigorated）、聯動（Interconnected）、包容（Inclusive），組成“4個I”，傳遞的是中國應對全球經濟困境的理念。

制度性公共產品是公共產品的最高形態，難度也最大，其本質是對游戲規則的塑造與完善。

世界格局與國際秩序是兩個不同的概念。世界格局是主要政治力量在一定歷史時期內相互制約所形成的一種相對穩定的結構狀態、一種力量對比態勢。國際秩序簡單地說就是游戲規則，是國家相處之道。就中國而言，綜合實力的提升已經改變了當今的國際格局，但尚未從根本上觸及美國等西方國家所塑造的游戲規則。

中國的游戲規則包括：伙伴關系體系（強調經濟合作、人文交流）、“一帶一路”的互聯互通理念等。從目前看中國對游戲規則（秩序）的解構能力顯然強于建構能力。因此，中國在未來會積極利用G20等多邊平臺補足制度性公共產品的軟肋，真正打造令人信服的“命運共同體”。