疫情損失補償政策對養殖戶不安全銷售行為抑制效應
——基于寧夏中衛蛋雞養殖戶的分析

張淑霞，劉明月，張晨曦

（1. 西北農林科技大學動物醫學院，陜西 楊凌 712100；2. 西北農林科技大學經濟管理學院，陜西 楊凌 712100）

疫情損失補償政策對養殖戶不安全銷售行為抑制效應
——基于寧夏中衛蛋雞養殖戶的分析

張淑霞1，劉明月2，張晨曦2

（1. 西北農林科技大學動物醫學院，陜西 楊凌 712100；2. 西北農林科技大學經濟管理學院，陜西 楊凌 712100）

禽流感疫情損失補償政策結果直接改變養殖戶的成本與收益，從而影響養殖主體的銷售行為。利用寧夏中衛實地調研數據資料，在對禽流感疫情暴發后疫區養殖戶不安全銷售行為特征分析的基礎上，采用Tobit模型，分析養殖戶不安全銷售行為影響因素，探討疫情損失補償政策對養殖戶不安全銷售行為抑制效應。結果表明，樣本養殖戶中出售病死雞的比例較高，73.32%的養殖戶將30%以上的病死雞銷售到市場中；預期疫情嚴重程度和預期疫情傳播程度顯著正向影響養殖戶的不安全銷售行為；勞動力數量、政府懲罰風險、補償額度滿意度、補償速度滿意度、補償范圍滿意度顯著負向影響養殖戶的不安全銷售行為；補償政策（補償額度、補償速度和補償范圍）抑制養殖戶的不安全銷售行為，但抑制效果有待提高。因此，需要通過完善疫情補償政策、加強政府監管力度和提高養殖戶對疫情認知等措施來實現。

禽流感疫情；補償政策；養殖戶；不安全銷售行為；抑制效應

張淑霞， 劉明月， 張晨曦. 疫情損失補償政策對養殖戶不安全銷售行為抑制效應——基于寧夏中衛蛋雞養殖戶的分析［J］.農業現代化研究， 2016， 37（3）: 565-571.

Zhang S X， Liu M Y， Zhang C X. Evaluation on inhibiting effect of epidemic compensation policy on farmers' sales behaviors of unsafe poultry product: Based on the survey data from famers in Zhongwei of Ningxia Province［J］. Research of Agricultural Modernization， 2016， 37（3）: 565-571.

突發性動物疫情對家禽養殖戶帶來的損失是巨大的，養殖戶自身可能無力承擔，造成養殖產業不可持續發展，因此，各個國家試圖建立疫情損失分擔機制，通過風險轉移或分散，降低疫情對養殖戶造成損失。一些學者利用理性選擇理論分析了人類的反應行為，將個體理性選擇與流行病學的動態傳染模式結合起來判斷個體的預防和治療水平將獲得可能的最佳社會產出，結果是在預防、接種疫苗、治療等方面個體行為表現出了外部性，并因此為政府干預提供了合理性［4］。Gollier等［5］認為政府控制疫病的政策效果具有雙面性，一方面降低疫病流行水平，另一方面補貼等政策扭曲市場信號并降低了個人采取控制疫病措施的激勵。國外主要通過政策性保險和撲殺補償等方式，配套優惠貸款和稅收減免等政策實現疫情損失分擔。但是我國農業保險發展滯后（參加農業保險農戶僅占11.4%），目前疫情損失分擔還主要依靠財政補償。眾多國內學者通過研究發現，我國的疫情損失補償政策存在缺陷。張淑霞和陸遷［6］實證結果表明政府的補償強度僅為養殖戶損失的26.43%，目前疫情損失主要由養殖戶自己承擔；張莉琴等［2］指出由于政府的補償標準和方式的不科學，種禽繁育場和規模化養殖戶遭受損失大而補償不足，而散養戶損失較少而補償較為充分。我國疫情損失補償政策存在目標缺乏針對性、補償標準過低且顯失公平、補償范圍過小、補償金額的計算方法不科學和補償政策還有待法律化等問題［7-8］。由于現實中補償標準和執行機制設計存在缺陷，致使補償政策未能充分發揮作用。在政府沒有落實給養殖戶合理的經濟補償以及全民素質有待提高的情況下，政府要求的凡疫必報是不現實的，同時滋生了私自販運疫區家禽的不法行為，也將直接影響著禽主配合政府撲殺行動的意愿和積極性，增加動物防疫工作的難度，造成重大疫情隱患［9-10］。張躍華和鄔小撐［11］研究發現，如果出售病死豬的收益大于報告疫情的收益，養豬戶就有可能采取出售病死豬的行為，并且實證研究發現有10.17%的養豬戶選擇將病死豬賣掉。此外，疫情補償政策也將影響疫情申報制度實施。林光華等［12］認為養殖規模、對禽流感威脅人類健康的認知、對禽流感政策的認知水平、對撲殺補償政策的信任程度、對禽流感暴發風險的認知等因素影響農戶禽流感報告意愿；而撲殺補償激勵不足、防疫意識淡薄是養殖戶不上報疫情的主要原因［13］。

總之，國內外文獻從不同的角度對動物疫情經濟損失補償政策等方面進行了理論和實踐探討，取得了較為豐碩的成果，對本研究具有重要的啟發和借鑒意義。但是，現有研究主要偏重于養殖戶經濟損失補償強度和補償標準確定等方面的討論，關于疫情損失補償政策對養殖戶不安全銷售行為影響效應的研究是零散的；此外，基于養殖戶微觀防控行為，考察養殖戶的政策響應效果，由此提出疫情補償政策改進方案的相應研究還相當薄弱。基于此，本文基于寧夏中衛微觀調研數據，采用Tobit模型，分析養殖戶不安全銷售行為影響因素，探討疫情損失補償政策對養殖戶不安全銷售行為抑制效應，進而從養殖戶不安全銷售行為角度評價我國疫情損失補償政策實施效果，為完善疫情補償標準和優化疫情補償方案提供理論依據和決策參考。

1 研究方法

1.1 數據來源

本文所用數據是在教育部人文社會基金項目的資助下，由項目團隊于2014年6-8月對寧夏中衛市宣和鎮和永康鎮18個村的養殖戶調研所得。宣和鎮是寧夏中衛市城區的農業大鎮，素以寧夏養雞第一鎮聞名大西北，從1997年開始，多次實現養雞數量過百萬，產值過億元的目標。永康鎮的養殖數量略小于宣和鎮，但兩鎮的蛋雞養殖水平較高，有統一管理的養殖小區，同時，參與養殖的農戶較多，且較為集中。2012年5月該地區發生高致病性禽流感疫情，政府進行強制撲殺，養殖戶損失嚴重，因此，選擇此地區作為調研區域。采用定點隨機抽樣方式進行農戶問卷調研，內容主要包括養殖戶基本情況、家庭情況、生產投入情況、防控措施情況、疫情損失情況、政府補貼情況、疫情后恢復情況等，共發放問卷400份，有效問卷356份，問卷有效率為89%。

1.2 模型選擇

分析離散選擇問題時采用概率模型（Probit、Logit和Tobit）是理想的估計方法，由于本研究反映不安全銷售的數據是有所限制的，即存在不安全銷售的情況下，才可以分析影響養殖戶不安全銷售的因素，因此本研究采用Tobit模型。Tobit模型不同于離散選擇模型和一般的連續變量選擇模型，它的特點在于因變量是受限變量，模型實際上由兩類方程組成，主要研究在某些選擇行為下，連續變量如何變化的問題。本文采用左截斷數據模型，模型結構為：

式中：y*為養殖戶出售病、死家禽占總染病家禽的比重，只有y*＞0時，Y=y*。x為影響養殖戶出售病、死家禽的影響因素向量，主要包括養殖戶家庭資源因素、養殖特征因素、疫情認知因素、風險偏好因素和政府補償政策因素等方面，σ表示比例參數，旨在表示出養殖戶不安全銷售行為的似然函數，它作為參數與β一起被估計得到，其意義實際上為原始模型中殘差的標準差，模型參數估計用最大似然法。

1.3 變量選擇

本文以養殖戶出售病、死家禽占總染病家禽的比重作為被解釋變量，分析養殖戶的不安全銷售行為，該變量是一個1-5比例等級的分類變量。解釋變量分為5個因素，第一個為家庭資源因素，包括戶主性別、受教育程度、勞動力數量和人均耕地面積，其中戶主性別、受教育程度和勞動力數量反應了家庭的人力資源狀況，人均耕地面積反應了家庭耕地資源狀況，Barnum和Squire［14］認為農戶規模是農戶行為重要的影響因素，劉曉昀和李娜［15］也發現家庭總人口數、家庭最高受教育水平等對農戶銷售行為有較為顯著的影響。第二個為養殖特征因素，包括養殖規模、養殖年限和養殖模式，反映養殖戶養殖經驗是否可以降低禽流感的發生概率，減少不安全銷售行為。李立清和許榮［16］認為養殖戶的飼養規模越大，其選擇低價出售病死豬的概率越大。第三個為疫情認知特征因素，包括預期疫情嚴重程度、預期疫情傳播程度和預期疫情損失程度，測量養殖戶對疫情的主觀預期是否會影響其不安全銷售行為。第四個為風險偏好因素，政府監管力度是影響養殖戶行為的關鍵因素［17］，通過養殖戶面對政府懲罰風險時的行為反映來衡量其風險偏好程度。第五個為政府補償政策因素，包括補償速度滿意度、補償額度滿意度和補償范圍滿意度等，衡量政府補償政策對養殖戶不安全銷售行為的影響程度。具體變量的統計描述見表1。

表1 不安全銷售行為變量描述Table 1 Variable description of sales behaviors of unsafe poultry

2 實證結果與分析

2.1 統計性描述分析

據調查結果顯示（表2），養殖戶戶主大多是男性，占總受訪人數的75%，女性僅占25%；79.77%的養殖戶是初中及以下學歷，幾乎占總受訪人數的五分之四，其中5.06%的養殖戶未接受過教育。由此可見，養殖戶的文化水平普遍不高，調研中也發現養殖戶養殖大多憑借以往經驗，防疫也都是根據當地獸醫部門的要求，自己很少主動接受一些養殖和防疫的新技術。養殖年限上，可以看到57.3%的養殖戶養殖了10年以上，根據宣和鎮2006年以來發生的兩次非常嚴重的高致病性禽流感疫情來看，養殖10年以上的養殖戶都是經歷過高致病性禽流感疫情，并且一直養殖至今的，其中的原因是值得探究的；養殖規模集中在2 000-10 000只，以中大規模養殖為主。

表2 調查對象基本情況Table 2 Basic description of respondents

2.2 養殖戶不安全銷售行為的統計分析

農戶銷售行為是指農戶為滿足生產和生活的需要在市場上銷售產品的過程以及在這一過程中農戶對外部環境的反應［18］。而在農產品市場中，生產者與消費者之間具有信息不對稱的特性，使得生產者在消費者認知程度不高和質量安全信息不能有效傳遞的情況下，會發生道德風險［19］，即做出不安全銷售行為。本文將養殖戶的不安全銷售行為定義為：在發生動物疫情后，養殖戶為了最大限度減少其經濟損失，選擇隱瞞消費者并在市場上銷售病、死家禽或有得病隱患家禽的過程以及在這一過程中養殖戶對外部環境的反應。圖1所反映的是出售各比例水平病死家禽的養殖戶占總養殖戶的比例情況，如出售病雞家禽的比例在10%以下的養殖戶占總養殖戶的比例是4.21%。養殖戶出售病死雞的比例是相當高的，73.32%的養殖戶將30%以上的病死雞銷售到市場中，這種行為嚴重威脅食品安全，危害消費者的身體健康。

圖1 不同水平上出售病死家禽養殖戶的比例情況Fig. 1 Proportion of farmers who sell unsafe poultry at different level

2.3 養殖戶不安全銷售行為的影響因素分析

1）家庭資源因素對養殖戶不安全銷售行為的影響。勞動力數量顯著影響養殖戶的不安全銷售行為，而性別、受教育程度和人均耕地面積對其影響在統計上不明顯。勞動力數量對養殖戶的不安全銷售行為的影響系數為-0.119 8（表3），即勞動力數量負向影響養殖戶不安全銷售行為，家庭中勞動力數量越多的養殖戶出售病死家禽的比例會越小，可能的解釋是家庭勞動力資源越多，收入來源越廣泛，除養殖收入外，家庭可以通過外出務工、果樹或蔬菜種植等獲得收入，在禽流感疫情暴發時，養殖戶損失承擔能力和防控治療能力就會越強，從而使出售病死家禽的可能性越低，選擇治療的概率越大。性別、受教育程度和人均耕地面積對養殖戶不安全銷售行為的影響未通過顯著性水平檢驗，可能的原因是禽流感疫情給養殖戶帶來的損失較為嚴重，在目前疫情補償政策下養殖戶無力承擔損失，以至于疫情后生活水平和生產水平都受到嚴重沖擊，所以無論養殖戶性別如何、受教育程度如何、人均耕地面積如何都愿意通過低價銷售染病家禽等方式去減少損失。

2）養殖特征因素對養殖戶不安全銷售行為的影響。養殖特征的三個變量對養殖戶不安全銷售行為的影響系數都沒有通過顯著性檢驗，可見，養殖戶的養殖規模、養殖年限和養殖模式對其不安全銷售行為沒有顯著影響。養殖戶的飼養規模、養殖年限和養殖模式可以反映其養殖經驗，養殖經驗越豐富意味著養殖戶抵御疫情風險的能力越強，出售病死家禽來降低疫情風險的可能性越低。但由于家禽飼料中濫用抗生素、家禽—野鳥—人之間的傳播等使禽流感病毒變異較快，養殖戶再豐富的飼養經驗也無法抵御迅速變異的禽流感病毒，只有通過提高現有疫苗質量、研發新疫苗等措施來降低疫情風險，所以養殖特征因素對養殖戶不安全銷售行為沒有顯著影響。

表3 模型估計與結果Table 3 Estimation result of the Topit model

3）疫情認知特征因素對養殖戶不安全銷售行為的影響。養殖戶對疫情嚴重程度和傳播程度的預期對其不安全銷售行為有顯著影響，但疫情損失程度的預期則影響不顯著。養殖戶預期疫情嚴重，傳播范圍大、速度快，為減少損失，就會選擇在病雞大規模病死，政府封鎖之前，將其低價售賣出去；若養殖戶對此次的疫情預期不嚴重，病雞只是個別，并不會大規模傳染，則會選擇治療的方式，加強消毒，接種疫苗，控制住疫情。疫情損失程度對養殖戶不安全銷售行為的影響不明顯，一是損失不好評估，疫情的嚴重程度和傳播程度可以通過觀察蛋雞從得病到死亡的時間及其它雞受到感染的時間來判斷，但是損失卻是不好預期的；二是養殖戶對損失夸大預期，從實際調研中可以看到，80%的養殖戶都會夸大自己的預期損失，一旦禽流感來臨，不管此次疫情嚴重與否，都會產生心理恐慌，預期自己損失嚴重。

4）風險偏好因素對養殖戶不安全銷售行為的影響。政府懲罰風險對養殖戶的不安全銷售行為有顯著的負向影響，說明政府的懲罰措施會對控制養殖戶的不安全銷售行為有較好效果。但實地調研中發現，疫情后政府部門會進行封鎖，禁止病死雞流出，所以大多數養殖戶都是在疫情擴大、政府封鎖之前低價將病死雞賣出去，由于信息滯后性，此時消費者并不知道疫情消息而購買病死雞，會造成重大安全隱患。大多數養殖戶愿意冒著被發現后政府懲罰的風險出售病死雞，反映出兩個問題：一是政府懲罰政策的落實不到位，導致養殖戶存在僥幸心理，爭取在政府發現疫情封鎖市場之前，將一部分病死雞銷售出去；二是養殖戶損失嚴重，并且政府的補償并沒有達到預期的、能接受的最大損失值，所以不得不通過低價出售病死雞來減少損失。

5）政府補償政策因素對養殖戶不安全銷售行為的影響。養殖戶補償額度、補償速度和補償范圍滿意度的平均值分別是2.29、2.41、2.41，可見，養殖戶對補償政策處于不滿意狀態，但三個指標均通過了顯著性檢驗，意味著可以通過增加補償額度，提高補償款的發放速度以及擴大補償范圍來抑制養殖戶的不安全銷售行為。寧夏當地政府的補償標準是按禽只數量進行補償，小雞（2個月及以下）每只補償5元，中雞（3-4個月）每只補償11元，大雞（5個月及以上）每只補償16元，補償強度不足損失的30%，存在補償額度過低現象。此外，這種補償標準并不合理，大雞可分為中年雞和老年雞，中年雞投入多產出少損失大，老年雞雖然投入的比中年雞多，但是產蛋量大，產出與投入相抵消甚至超過投入，反而損失小，若發生疫情時，養殖戶飼養的蛋雞全都是老年雞，則政府補貼16元是有利于養殖戶的，但是若都是中年雞，剛剛產蛋沒多久，政府若只補貼16元則養殖戶會損失慘重，此時，他們更傾向于自己出售而不是等待政府撲殺。補償款發放速度的快慢也會影響養殖戶不安全銷售行為，若補償速度慢，歷時時間久，養殖戶就會對政府許諾產生懷疑，不確定款項是否能最終到帳，從而選擇自己處理。而補償范圍越大，養殖戶得到的補償款越多，損失相對會越小，不安全銷售的概率越低。因此，抑制養殖戶的不安全銷售行為要增加補償額度，提高補償額發放速度及擴大補償范圍。

3 結論與建議

3.1 結論

研究表明，樣本養殖戶中出售病死雞的比例較高，將30%以上病死雞出售到市場中的養殖戶占有不文明銷售行為養殖戶的73.32%，這將給食品安全、社會穩定等帶來巨大壓力。養殖戶對未來疫情嚴重程度和傳播速度的認知是影響其不文明銷售的主要因素，養殖戶認為未來疫情特別嚴重，傳播速度較快，在現有外力的支持下自己不能承擔，將病死雞出售到市場中的可能性越大。

養殖戶家庭擁有的勞動力數量、政府對不文明銷售行為的懲罰措施、禽流感疫情補償政策滿意程度（補償額度滿意度、補償速度滿意度、補償范圍滿意度）對養殖戶出售病死雞行為具有抑制效果。養殖戶對政府補償政策（補償額度、補償速度和補償范圍）的滿意度較低，表明疫情補償政策對養殖戶不安全銷售行為的抑制效果不明顯，有待提高。

3.2 建議

1）完善疫情補償政策。補償政策對養殖戶的不安全銷售行為產生顯著影響，這意味著可以用疫情補償政策抑制養殖戶不安全銷售行為。補償政策對養殖戶不安全銷售行為的抑制機制是通過政府補償來代替養殖戶不安全銷售獲得的經濟利潤，所以補償政策要想發揮作用就必須使疫情損失補償至少不低于不安全銷售的經濟利潤。目前，補償政策對不安全銷售行為的抑制效果并不理想，主要原因是我國補償額度過低，補償款的發放速度不及時以及補償范圍過小等。發揮政府補償政策的抑制效應要從制定合理的補償標準和加快補償款的發放速度入手，補償標準要綜合考慮養殖戶的養殖成本及疫情期間低價收購病死雞的價格，制定出一個合理的補償額度和補償范圍，使養殖戶自發主動上報政府而不是私自售賣，同時也要提高補償款的發放速度，保證補償款能夠按時足額到達養殖戶手中，恢復養殖戶對政府的信任。

2）加強政府監管力度。政府監管是抑制禽流感疫情下養殖戶不安全銷售的有效措施。目前政府的懲罰措施往往落實不到位，缺乏監督機制，使得養殖戶存在僥幸心理，私下售賣染病家禽及產品，因此，可從加強監督、加強懲罰政策落實等方面治理養殖戶不安全銷售行為。

3）提高養殖戶疫情認知。養殖戶對禽流感傳播傳染性和危害性認識不足是養殖戶不安全銷售的主要因素。在調研中發現，有69%的養殖戶認為食用染病蛋雞或雞蛋并不會致病，高溫就可以將病毒殺死，21%的養殖戶不確定是否會致病。因此，加強禽流感疫情的普及性教育，改變養殖戶疫情危害認知是抑制養殖戶不安全銷售行為的基礎性工作。

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（責任編輯：童成立）

Evaluation on inhibiting effect of epidemic compensation policy on farmers' sales behaviors of unsafe poultry product: Based on the survey data from famers in Zhongwei of Ningxia Province

ZHANG Shu-xia1， LIU Ming-yue2， ZHANG Chen-xi2
（1. College of Veterinary Medicine， Northwest Agriculture and Forestry University， Yangling， Shaanxi 712100， China； 2. College of Economics and Management， Northwest Agriculture and Forestry University， Yangling， Shaanxi 712100， China）

The avian infuenza compensation policy can change the costs and benefts of farmers directly， which affects farmers' sales behaviors. Based on the survey data in Zhongwei of Ningxia Province and applying the Tobit model，this paper analyzes the characteristics of farmers' unsafe sales behaviors after the outbreak of the avian infuenza and explores the factors infuencing farmers' unsafe sales behaviors. Results show that 1） the percentage of farmers who sell dead chickens is high and 73.32% of famers sell more than 30% chickens to the market； 2） the expectation of severity and spread of epidemic disease outbreak has signifcant positive infuence on farmers' unsafe sales behaviors；3） the labor number， the risk of government punishment， the satisfaction of compensation standards， the satisfaction of compensation rate， and the satisfaction of compensation scope have signifcant negative infuences on farmers' unsafe sales behaviors； and 4） the epidemic compensation policy including the compensation standards， the compensation rate and the compensation scope can reduce farmers' unsafe sales behaviors， but need to be improved. Therefore， it is necessary for improving the effects of compensation policy by further perfecting this policy， strengthening government regulation and enhancing farmers' cognition of epidemic diseases.

avian infuenza； compensation policy； farmers； unsafe sales behaviors； inhibiting effect

動物疫情暴發不僅給養殖戶造成巨大經濟損失，而且危及食品安全和社會穩定。重大疫情暴發后，及時撲殺疫點、疫區內的染疫或疑似染疫動物及易感動物是目前有效預防、控制和撲滅高致病性禽流感，保護公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序的必要措施［1］。如2004-2005年高致病性禽流感在我國大范圍暴發后，政府采取了強制性撲殺等緊急防制措施，其中僅因疫情而直接撲殺的禽類數量就有900萬只［2］。政府對疫情損失進行補償是WTO“綠箱政策”所容許的，也是國際通行的做法。發達國家普遍在法律中設定了具體的疫病補償標準，并通過對政策性農業保險補貼和建立動物疫病防治基金的辦法對重大動物疫病損失進行補償［3］。我國主要由財政撥款補償，撲殺補助標準為：雞、鴨、鵝等禽類按10元/只給予補償，由中央和地方財政共同平均負擔。疫情損失補償結果將直接影響養殖戶的成本與收益，引起養殖主體決策行為改變，從而影響食品市場安全和社會秩序穩定。我國疫情損失補償政策處于嘗試階段，屬于“臨時性的政策支持”，存在補償目標不明確、補償標準過低、補償政策執行難等問題，導致養殖戶上報疫情的積極性不足，不文明銷售行為頻繁發生。調查數據資料顯示，實際申報疫情的養殖戶不到10%左右，有50%的養殖戶在市場出售病死家禽。那么，疫情損失補償政策是否具有抑制養殖戶不安全銷售行為的效果？疫情損失補償政策為何沒有起到應有的作用？這些問題的回答對于完善我國疫情補償政策具有現實意義。

Humanities and Social Sciences Foundation of the Ministry of Education （12YJAZH199）； Humanities and Social Science Foundation of Shaanxi Province （13D125）.

ZHANG Shu-xia， E-mail: zhangshuxia316@nwsuaf.edu.cn.

12 October， 2015；Accepted 7 December， 2015

F326.3

A

1000-0275（2016）03-0565-07

10.13872/j.1000-0275.2016.0001

教育部人文社會科學基金項目（12YJAZH199），陜西省人文社會科學基金項目（13D125）。

張淑霞（1967-），女，寧夏中衛人，博士，副教授，碩士生導師，主要從事公共衛生學研究，E-mail: zhangshuxia316@nwsuaf.edu.cn。

2015-10-12，接受日期：2015-12-07