“稻強米弱”現(xiàn)象及其成因分析

徐春春，紀龍，方福平

（中國水稻研究所，浙江 杭州 310006）

“稻強米弱”現(xiàn)象及其成因分析

徐春春，紀龍，方福平

（中國水稻研究所，浙江 杭州 310006）

2008年以來，我國稻米市場反復出現(xiàn)“稻強米弱”現(xiàn)象，即短期內(nèi)稻谷原糧價格走勢強于大米產(chǎn)品價格走勢。本文基于2008-2014年早秈稻收購價格和早秈米批發(fā)價格數(shù)據(jù)，分析了“稻強米弱”的主要原因及其影響。研究表明，國家糧食托市收購政策、種植成本剛性上漲、加工企業(yè)產(chǎn)能過剩以及低價大米大量進口是造成“稻強米弱”的主要原因；“稻強米弱”會對稻谷綜合生產(chǎn)能力、大米加工行業(yè)健康發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等三個方面造成影響；最后提出要試點實施水稻目標價格補貼、控制水稻生產(chǎn)成本過快增長、推進大米加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加強維護國內(nèi)稻米產(chǎn)業(yè)安全等政策建議。

稻強米弱；托市收購政策；加工；進口；成本

徐春春， 紀龍， 方福平. “稻強米弱”現(xiàn)象及其成因分析［J］. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究， 2016， 37（3）: 483-488.

Xu C C， Ji L， Fang F P. The phenomenon and infuencing factors of “stronger paddy but weaker rice” in China's rice market［J］. Research of Agricultural Modernization， 2016， 37（3）: 483-488.

早秈稻是我國當年種植、當年收獲的第一季主要糧食作物。由于早秈稻耐儲性能較好、價格相對較低，南方地區(qū)各級儲備庫通常將其作為儲備糧輪換的主要稻谷品種，所以早秈稻商品率較高，各地的政策性儲備需求成為其重要出路。同時，作為我國首個上市的稻谷類期貨品種，早秈稻價格對政策、供需等因素變化的敏感性較強。因此，本文擬以2008-2014年期間早秈稻市場收購價格和早秈米市場批發(fā)價格數(shù)據(jù)為例，研究我國稻米市場價格波動中存在的“稻強米弱”現(xiàn)象，并分析成因及其影響，提出政策建議，期望能夠為國家進一步完善價格形成機制、推動農(nóng)業(yè)補貼制度改革提供參考。

1 我國稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的“稻強米弱”現(xiàn)象

1.1 長期走勢基本一致

從長期波動趨勢分析，在最低收購價格政策、成本需求推動等因素影響下，無論是秈稻市場還是粳稻市場，稻谷市場價格與大米市場價格波動趨勢基本一致，均表現(xiàn)為穩(wěn)定上漲；但從2011年7月份開始，漲勢明顯放緩，甚至出現(xiàn)階段性下滑（圖1）。其中，早秈稻收購價格從2008年1月份的1 671.5元/t漲至2011年6月份的2 272.6元/t，漲幅為36.0%；隨后從2011年7月份的2 297.7元/t漲至2014年12月份的2 655.1元/t，漲幅僅為15.6%。與此同時，早秈米批發(fā)價格從2008年1月份的2 516.5元/t漲至2011年6月份的3 562.4元/t，漲幅為41.6%；隨后從2011年7月份的3 562.4元/t漲至2014年12月份的3 828.4元/t，僅上漲7.5%。

圖1 2008-2014年早秈稻收購價格和早秈米批發(fā)價格走勢Fig. 1 Farm gate prices of early indica paddy and wholesale price of early rice from 2008 to 2014

1.2 短期走勢強弱分明

從短期趨勢分析，受新糧集中上市、農(nóng)民惜售心理、儲備糧大量輪入以及多元化市場主體共同參與競爭等因素綜合影響，某一階段稻谷價格相對大米會處于一個比較強勢的位置，表現(xiàn)為“稻”強“米”弱。特別是2012年以來，我國大量進口越南、巴基斯坦低價秈米，導致南方秈稻市場開秤價格普遍低于國家公布的最低收購價格，主產(chǎn)區(qū)連續(xù)啟動最低收購價格進行托市收購，用來穩(wěn)定稻谷市場、保護農(nóng)民利益；而大米市場卻持續(xù)低迷，“稻強米弱”現(xiàn)象進一步加劇。

具體分析幾個典型階段（圖2）：1）2008年5-9月，早秈稻市場收購價格上漲了14.2%，而同期早秈米市場批發(fā)價格僅上漲1.8%，主要原因是2007年底國際市場大米價格開始快速上漲，盡管我國大米貿(mào)易量很少，受國際市場影響不大，但長期必然會產(chǎn)生拉動作用［1］。稻谷市場反應敏銳，具體表現(xiàn)為農(nóng)民惜售嚴重、導致谷價上漲。2）2011年6-8月，早秈稻收購價格上漲了7.7%，而同期早秈米批發(fā)價格卻下降了0.6%，主要原因是2010年全國早稻產(chǎn)量大幅減產(chǎn)200多萬t，市場收購主體對于2011年新產(chǎn)早稻期待心理較高、積極入市參與搶購，導致新季早秈稻谷上市后價格高開高走。3）2012年5-9月，受國外低價大米進口快速增長影響，國內(nèi)秈稻米市場受挫嚴重。其中，早秈米市場價格下跌了1.3%；但早秈稻市場收購價格在國家啟動托市政策的支撐下，雖然走勢不強，但仍穩(wěn)定上漲了1.6%，有效保護了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。4）2014年低價大米進口繼續(xù)影響國內(nèi)大米市場，5-10月早秈稻收購價格上漲了1.7%，同期早秈米批發(fā)價格卻下跌了0.2%，“稻強米弱”明顯，大米加工企業(yè)開工率不斷下滑、停工倒閉現(xiàn)象增多。

2 “稻強米弱”現(xiàn)象的成因分析

“稻強米弱”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因是我國政府的價格干預政策，以及種植成本、企業(yè)產(chǎn)能、進口沖擊等多種因素作用在稻谷和大米兩種具有不同購銷屬性的產(chǎn)品上產(chǎn)生不同影響所導致的結果。從形成“稻強”的因素看，主要是受國家托市收購政策和稻谷種植成本剛性上漲的影響；從形成“米弱”的因素看，主要是受稻米加工企業(yè)產(chǎn)能過剩和低價大米大量進口的影響。

2.1 國家連續(xù)提高最低收購價格標準，支撐稻谷價格穩(wěn)定上漲

2014年中央1號文件明確提出“確保谷物基本自給，口糧絕對安全”［2］。其政策含義就是要集中國內(nèi)有限的農(nóng)業(yè)資源確保口糧絕對安全［3］。因此，盡管國家已經(jīng)啟動大豆、棉花的目標價格補貼試點，但對稻谷、小麥等口糧品種仍一直沿用2004年以來的最低收購價格和臨時收儲政策，而且標準逐年提高。近年來，由于連續(xù)實施稻谷托市收購政策，政府掌控了充裕的糧源，對提高農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定市場預期、減緩國際糧食市場波動對國內(nèi)的沖擊等發(fā)揮了重要作用［4］。但任何政策都有其相對“利”與“弊”的兩面性，長期實行的托市收購政策已經(jīng)越來越扭曲我國稻米市場價格形成機制，是形成“稻強”的主要根源。隨著托市價格的持續(xù)提高，國家向農(nóng)民和市場發(fā)出了強烈的“托底”信號，使得我國稻谷原糧收購市場形成了絕對的“政策市”，造成市場價格“只漲不跌”。而大米產(chǎn)品市場更傾向于一個完全競爭市場，價格走勢主要取決于市場的真實供求情況。

圖2 典型階段早秈稻收購價格和早秈米批發(fā)價格走勢比較Fig. 2 Comparison between farm gate price of early indica paddy and wholesale price of early rice in typical stages

2.2 種植成本剛性上漲提升農(nóng)民售糧預期，推動稻谷價格持續(xù)上漲

除國家政策干預外，我國稻谷市場價格形成的成本推動型特征明顯［5］。近年來，受農(nóng)資價格快速上漲、農(nóng)村青壯年勞動力短缺以及土地流轉(zhuǎn)加快等因素影響，我國稻谷種植成本大幅增加。根據(jù)國家發(fā)展與改革委員會2015年《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》數(shù)據(jù)，2014年稻谷每hm2總成本達到17 648.3元，比2004年增加10 828.7元，漲幅高達158.8%［6］。在此背景下，農(nóng)戶由過去集中售糧改為常年售糧，售糧節(jié)奏出現(xiàn)明顯變化；糧食購銷加工企業(yè)、個體糧商等囤積居奇、待價而沽的心理大大增強［4］。特別是近年來我國農(nóng)村居民人均純收入已經(jīng)從2008年的4 761元增長至2014年的9 892元，增幅達到107.8%，工資性收入已經(jīng)占人均純收入一半左右，占據(jù)主導地位［7］。基于這種情況，大多數(shù)農(nóng)戶并不急于將稻谷產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金，市場上“持糧觀望”現(xiàn)象增多，推動谷價上漲。

2.3 大米加工企業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，對大米市場秩序影響較大

“米弱”現(xiàn)象與我國大米加工企業(yè)產(chǎn)能過剩、品牌建設落后密切相關。2010年國家放寬政策性糧食拍賣產(chǎn)能門檻，許多糧企為了獲得拍賣資格盲目擴大產(chǎn)能，導致我國大米加工產(chǎn)能過剩。據(jù)國家糧食局統(tǒng)計，2014年全國入統(tǒng)大米加工企業(yè)9 349個，年處理稻谷能力3.1億t，而當年大米實際加工量僅有8 693萬t，產(chǎn)能利用率僅為44.5%，企業(yè)加工產(chǎn)能嚴重過剩［8］。有關調(diào)查表明，約有60%以上的大米加工企業(yè)沒有進入統(tǒng)計，多數(shù)為小型大米加工企業(yè)和未登記的農(nóng)村小米廠，絕大多數(shù)日產(chǎn)能不超過10 t。一方面，中小型大米加工企業(yè)競爭激烈，導致市場上大米生產(chǎn)供大于求，米價受到抑制；另一方面，中小型大米加工企業(yè)缺乏資金、市場和技術裝備，營銷模式陳舊、經(jīng)營方式粗放，品牌建設非常落后，導致產(chǎn)品銷路不穩(wěn)定，抵御風險能力較差，米價也難以穩(wěn)定上漲。

2.4 國外低價大米持續(xù)大量進口，對國內(nèi)大米市場沖擊較大

盡管我國將秈稻列為高度敏感產(chǎn)品，但配額內(nèi)關稅太低且承諾量太大，極易遭受進口沖擊。2012年，我國累計進口大米231.6萬t，比2011年增長3倍多，為1978年以來的最高值；2013、2014年大米進口量分別達到227.1萬t和257.9萬t；2015年我國進口大米337.7萬t，比2014年增長31%，進一步加劇了國內(nèi)市場“稻強米弱”格局。但進口增加主要是國內(nèi)外價格倒掛所致［9］，并不是國內(nèi)產(chǎn)不足需。

在進口大米中，來自越南、巴基斯坦等國家價格低廉的低端秈米占全年大米進口的80%左右。根據(jù)海關數(shù)據(jù)，2015年越南破碎率5%大米運抵廣東市場的價格為3 200元/t左右，同期江西、湖南產(chǎn)的早秈米運抵廣東市場價格為4 000-4 200元/t，兩者價差高達800-1 000元/t。盡管進口量僅占國內(nèi)大米消費量的2%左右，但進口大米往往“以次充好”，一般與國產(chǎn)大米以一定比例（1∶10）進行攙兌，用來壓縮成本、保持利潤，其杠桿效應對國內(nèi)大米市場造成的沖擊不容忽視。

綜上，市場供求格局、政府干預和國際市場變化是導致我國稻米價格傳導機制不暢，產(chǎn)生“稻強米弱”的根本原因。一是當前國內(nèi)大米加工企業(yè)眾多、市場存在供大于求的格局，使得大米生產(chǎn)者通過漲價轉(zhuǎn)移稻谷成本上升的壓力存在很大困難；二是國家實施稻谷最低收購價和臨時收儲政策，使得由市場供給和需求共同作用形成稻米價格機制，不能正常發(fā)揮作用；三是我國加入世貿(mào)組織以后，國際國內(nèi)商品價格相關性明顯增強，當國際米價大幅下行時，勢必通過進出口貿(mào)易導致國內(nèi)大米價格下跌。

3 “稻強米弱”現(xiàn)象的主要影響

對于“稻強米弱”現(xiàn)象，我們應該從正反兩方面分析其可能產(chǎn)生的影響。一方面，中國糧食宏觀調(diào)控的基本目標是保證糧食供求基本平衡和價格基本穩(wěn)定［4］。既要防止“谷賤傷農(nóng)”，確保國家糧食安全基礎不動搖；又要防止“米貴傷民”，維護經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展大局。“稻強米弱”格局既能有效保障農(nóng)民利益、穩(wěn)定種糧積極性；又能緩解成品糧上漲壓力、維護消費者利益。另一方面，大米價格持續(xù)低迷，甚至低于成本價，不僅會影響加工企業(yè)生存發(fā)展，擾亂糧食市場流通秩序，反過來最終也會影響稻谷原糧生產(chǎn)，不利于保持和提高農(nóng)民種糧積極性。

3.1 影響國內(nèi)稻谷綜合生產(chǎn)能力

“稻強米弱”現(xiàn)象雖然具體表現(xiàn)為稻谷價格堅挺，大米價格低迷，但這必然只是暫時或短期存在的現(xiàn)象。稻谷和大米畢竟是連帶產(chǎn)品，如果大米價格持續(xù)低迷，“稻強”就會缺少基礎，而農(nóng)民種糧積極性的持續(xù)提高主要來自市場糧價上漲，種糧積極性變化又決定了農(nóng)民對耕地的投入和持續(xù)性［10］，谷價下跌必然影響稻谷綜合生產(chǎn)能力。已有研究表明，生產(chǎn)過剩和缺乏必要的價格政策，價格必然下跌［11］。1997年，我國稻谷總產(chǎn)量達到創(chuàng)歷史紀錄的20 073.6萬t，人均稻谷占有量162.4 kg，供過于求。所以1998-2002年，我國稻谷平均出售價格從1.34 元/kg快速下降至2002年的1.03元/kg［6］，水稻生產(chǎn)自1999年起即連續(xù)4 a下滑，播種面積從1999年的3 128.4萬hm2持續(xù)降至2003年的2 650.8萬hm2，產(chǎn)量則從19 848.9萬t持續(xù)減少到2003年的16 065.5萬t。因此，有必要高度重視近年來國內(nèi)稻米市場走勢偏弱現(xiàn)象。

3.2 影響大米加工行業(yè)健康發(fā)展

我國大米加工企業(yè)特別是中小型企業(yè)數(shù)量較多，行業(yè)加工總產(chǎn)能已經(jīng)遠遠超過市場總需求量。以我國第一大商品糧調(diào)出省黑龍江為例，截至2013年底，黑龍江大米加工企業(yè)1 376個，其中年處理稻谷能力10萬t以上大型稻米加工企業(yè)63家，僅占4.6%；受“稻強米弱”影響，企業(yè)加工利潤縮水甚至虧損，2013年以來五常市、牡丹江市停產(chǎn)稻米加工企業(yè)均占50%以上［12］。湖南益陽的“蘭溪米市”稻谷吞吐量常年在120萬t左右，加工的稻米主要銷往廣東。但受“鎘大米”事件影響，從2013 年3月開始，湖南益陽大米外銷不暢，庫存積壓嚴重，稻米加工企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損。“稻強米弱”現(xiàn)象的長期或階段性存在，原糧市場價格居高不下，大米市場需求低迷，必然導致許多大米加工企業(yè)，特別是中小型加工企業(yè)利潤逐漸萎縮，開工率降低，甚至部分企業(yè)長時間處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，不僅影響正常的糧食流通秩序，對大米加工行業(yè)也將產(chǎn)生較大影響。

3.3 影響生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展

“稻強”是2004年以來我國水稻種植面積快速恢復、總產(chǎn)持續(xù)提高的重要基礎，但同樣也應該關注水稻面積和產(chǎn)能迅速擴張對生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的影響。由于國家只對主要谷物品種實行托市收購和綜合補貼，導致東北地區(qū)大面積的大豆和春小麥等低產(chǎn)作物被產(chǎn)量更高、效益更好的玉米和水稻品種替代，大豆生產(chǎn)快速萎縮［13］。2004-2014年，黑龍江水稻面積擴大了161.8萬hm2，同期大豆面積減少了97.9萬hm2，減少的大豆主要用來發(fā)展水稻和玉米生產(chǎn)。盡管2014年國家開始對東北大豆實施目標價格補貼政策，大豆生產(chǎn)基本實現(xiàn)市場化，但短期來看，政策實施效果在增加大豆產(chǎn)量、保障農(nóng)民收益方面局限性較大［14］。目前看，受“旱改水”種植結構調(diào)整等因素影響，黑龍江“井灌稻”比例已經(jīng)超過70%，土壤有機質(zhì)含量平均下降10%以上，農(nóng)業(yè)資源日漸趨緊，資源承載力接近極限，水稻生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)；南方水稻主產(chǎn)區(qū)耕地也面臨土壤重金屬污染超標等突出問題，迫切需要修養(yǎng)生息。

4 啟示與建議

從糧食安全角度，我國稻谷生產(chǎn)的基本目標應該是能夠保持國內(nèi)供需基本平衡，嚴格控制大米進口數(shù)量，防止大米貿(mào)易的“大進大出”對國內(nèi)水稻生產(chǎn)造成較大沖擊，確保口糧絕對安全。“稻強米弱”現(xiàn)象雖然不是長期存在，但也必須引起重視，應該加以調(diào)控引導，逐步使大米與稻谷價格比例回歸理性軌道。

4.1 試點實施水稻目標價格補貼

與最低收購價和臨時收儲價格不同，目標價格并不直接影響糧食市場，主要是通過給予生產(chǎn)者價格信號引導作用，間接影響農(nóng)產(chǎn)品市場，能夠減少因“托市政策”所造成的市場扭曲，有利于農(nóng)產(chǎn)品市場價格機制形成。一方面，通過建立完善的市場定價系統(tǒng)，合理確定水稻目標價格補貼標準；先行在部分產(chǎn)區(qū)進行試點，實施“價補分離”，將稻谷定價逐步推向市場，充分發(fā)揮市場在配置資源上的決定作用，有效治理“稻強米弱”現(xiàn)象。另一方面，大米作為我國最重要的口糧品種，對糧食安全意義重大。對于已經(jīng)習慣了行政保護、缺乏市場意識的稻米產(chǎn)業(yè)來說，從“政策市”過渡到“市場市”異常艱難。因此，在實行目標價格之初，面對可能同時出現(xiàn)的價格下滑與滯銷的不利局面，可以制定一個有國際競爭力且長期有效的最低保護價格，降低市場風險。

4.2 控制水稻生產(chǎn)成本過快增長

水稻生產(chǎn)成本剛性增長也是造成農(nóng)民“惜售”、“谷價”持續(xù)上漲的重要原因之一。現(xiàn)行條件下，降低生產(chǎn)成本是提高農(nóng)民收益、穩(wěn)定市場價格的有效途徑。一是通過實施稻田生態(tài)補償、關鍵技術補助等政策措施，提高補貼收入占農(nóng)民生產(chǎn)現(xiàn)金收益中的比重，彌補經(jīng)營性收入的不足，確保種稻農(nóng)民收入不減少。二是通過建立以水稻生產(chǎn)全程機械化為核心的輕簡栽培生產(chǎn)技術體系，大力推進測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等節(jié)肥節(jié)藥新技術和生產(chǎn)方式，有效降低種稻物質(zhì)和勞動力投入成本，提高種植收益。三是通過推進規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和專業(yè)化服務，提高水稻生產(chǎn)全過程的勞動生產(chǎn)率、資源利用率以及土地產(chǎn)出率，從而達到降低生產(chǎn)成本的目的。

4.3 加快推進大米企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在國內(nèi)飼料加工企業(yè)、植物油加工企業(yè)等紛紛在國外投資辦企，做強做大的同時，大米加工行業(yè)相對滯后，整個行業(yè)缺少強勢的主導品牌，市場競爭混亂，導致近年來屢屢呈現(xiàn)“稻強米弱”格局。我國大豆當前的困境最初也是由于國內(nèi)大豆加工業(yè)整體競爭力不強、國外大豆加工業(yè)全面入侵引發(fā)的。在當前形勢下，一是通過出臺減免加工企業(yè)增值稅、給予加工企業(yè)生產(chǎn)補貼或定向銷售庫存稻谷等政策措施，緩解加工企業(yè)經(jīng)營壓力。二是繼續(xù)加大對國內(nèi)大米企業(yè)的財政投入，重點是支持企業(yè)基礎設施建設，包括加工設備改造升級、倉儲設施配套建設等，有效提高企業(yè)競爭力。三是通過產(chǎn)業(yè)分化、重組和整合，促進加工企業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展精深加工，打造全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，提高綜合加工效益，從而帶動提高整個稻米行業(yè)的綜合競爭力。

4.4 加強維護國內(nèi)稻米產(chǎn)業(yè)安全

雖說國內(nèi)谷物走向凈進口已經(jīng)成為常態(tài)，但主糧特別是大米進口持續(xù)增加必須高度警惕對國內(nèi)稻米產(chǎn)業(yè)的威脅。一是要加強大米產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預警，密切跟蹤國內(nèi)外價格、供需和貿(mào)易變化情況，及時監(jiān)測和預警大米產(chǎn)業(yè)損害程度，必要時可以啟動傾銷與反傾銷，補貼與反補貼，保障措施和特別保障措施等貿(mào)易救濟措施，確保國內(nèi)生產(chǎn)和市場穩(wěn)定。二是要控制大米進口的數(shù)量和時機，進口大米雖然可以在調(diào)節(jié)國內(nèi)大米品種供應結構、加強與周邊國家貿(mào)易往來等方面發(fā)揮積極作用，但也應該根據(jù)國內(nèi)稻谷生產(chǎn)和市場的實際需求，把握好大米進出口的品種、數(shù)量、節(jié)奏和時機，有序有度均衡進口，避免大幅進口低價大米導致國內(nèi)市場波動較大。三是要加強邊境貿(mào)易管理，嚴厲打擊走私行為，有效控制邊境大米貿(mào)易數(shù)量，避免對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊。

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（責任編輯：王育花）

The phenomenon and influencing factors of “stronger paddy but weaker rice” in China's rice market

XU Chun-chun， JI Long， FANG Fu-ping
（China National Rice Research Institute， Hangzhou， Zhejiang 310006， China）

The phenomenon of “stronger paddy but weaker rice”， namely that the trend of paddy price going more stronger than the rice price often appeared in China's rice market since 2008. Based on the purchasing price and wholesale price of the early indica paddy and early indica rice during 2008-2014， this paper analyzed the cause and impact of the “Stronger Paddy but Weaker Rice” issue. Results show that: 1） grain support and procurement policies，rising production costs， excessive capacity of China's rice processors and impact of the cheap imported rice are the primary reasons for the “Stronger Paddy but Weaker Rice” issue； 2） The “Stronger Paddy but Weaker Rice” issue has great impacts on the comprehensive productive capacity of rice， the sustainable development of the rice processors， and the ecological environment； 3） Policy implication is that we should launch a pilot program on rice target price subsidy，slow down rapid rising costs， promote the transforming and upgrading rice processing industry， and pay more attention to the issue of domestic rice industry safety.

stronger paddy but weaker rice； support and procurement policy； processing； imports； production cost

在全國稻谷連續(xù)六年減產(chǎn)的背景下，為恢復并促進水稻生產(chǎn)、保護種糧農(nóng)民利益，國家從2004年開始在主產(chǎn)區(qū)實施稻谷最低收購價政策。當年早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價格標準分別為1.40元/kg、1.44元/kg和1.50元/kg，由國家指定的糧食企業(yè)入市收購，對市場價格進行干預，以保障農(nóng)民基本收益。從2008年開始，國家連續(xù)七年提高稻谷最低收購價格標準。2014年早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價提高至2.70元/kg、2.76元/kg和3.10元/kg；與2004年相比，分別提高了1.30元/kg、1.32元/kg和1.60元/kg，漲幅分別達到92.9%、91.7%和106.7%，2015年稻谷最低收購價格保持2014年水平未變。

在最低收購價格托底支撐、種植成本剛性增長等因素推動下，我國稻谷市場價格開始持續(xù)上漲，大米價格走勢也基本保持一致。但是，2008年以來，我國市場上反復出現(xiàn)“米”價與“稻”價倒掛現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在市場上大米價格低迷不振時，稻谷價格卻走勢堅挺，即“稻強米弱”現(xiàn)象，制約稻米行業(yè)健康發(fā)展。特別是2012年以來，這一現(xiàn)象在南方秈稻米市場尤為突出，暴露出我國糧食宏觀市場調(diào)控政策中存在的一些深層次隱患，不僅會對大米加工行業(yè)發(fā)展造成不利影響，長期下去必然影響農(nóng)民種糧積極性，不利于國家糧食安全。

National High Technology Research and Development Program of China （2014AA10A605）； the Fundamental Research Funds for National Nonproft Institute Research （2014RG007）.

FANG Fu-ping， E-mail: fangfuping@caas.cn.

31 August， 2015；Accepted 22 March， 2016

F307.11

A

1000-0275（2016）03-0483-06

10.13872/j.1000-0275.2016.0044

國家高技術研究發(fā)展計劃（2014AA10A605）；中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務費專項（2014RG007）。

徐春春（1983-），男，江蘇射陽人，助理研究員，碩士研究生，主要從事水稻產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與政策相關研究，E-mail：xuchunchun 77@163.com；通訊作者：方福平（1971-），男，浙江淳安人，研究員，主要從事糧食安全相關研究，E-mail: fangfuping@caas.cn。

2015-08-31，接受日期：2016-03-22