“干部年輕化”政策漸進調整

錢昊平++姚宇馨

2013年6月，在全國組織工作會議上，習近平總書記針對一些年輕干部走得過快的現狀表示：“早熟的果子長不大，拔苗助長易夭折。”他認為，干部多“墩墩苗”沒有什么壞處。此后，對年輕干部的選拔標準更加明晰，選拔要求也逐步細致。

新的干部選拔要求，被認為是“干部年輕化”實行三十多年來的一次糾偏和校正。自上世紀80年代以來不斷推行、公眾耳熟能詳的“干部年輕化”提法，在新的形勢下不斷調整。

調整：不是每個班子都硬性配備年輕干部

“干部年輕化”的提法，始于上世紀80年代初期。之后，干部年輕化成為一個常態的人才政策。

不過，據全國人才研究會副會長、中國人事科學研究院原院長王通訊的觀察，2005年以后，在一些正式文件中，很少再出現“干部年輕化”的字眼了，更多的提法是“選拔年輕干部”。

王通訊的理解是，“化”具有徹頭徹尾、徹里徹外改變的意思，就是年紀大的干部要讓位于年輕干部，而“選拔”就沒有一定要“化”的意思了。

到了2009年，選拔年輕干部的基調再次調整。這年3月，全國培養選拔年輕干部座談會召開，主題是“如何培養年輕干部”。而2000年那次座談會的主題是“促進培養年輕干部”，少了一個“促進”，意味深長。

接著，中組部下發了《關于加強培養選拔年輕干部工作的意見》，這一次不像1995年、2000年那樣提出要“不拘一格”，而是要“認真研究優秀年輕干部成長規律，探索破格提拔制度”。

也就在2009年，中央明確指出了“年輕化”不是“低齡化”，“干部隊伍年輕化不是‘低齡化，不能將任職年齡層層遞減”。

黨的十八大之后，選配年輕干部政策再次出現變化。

2013年6月，全國組織工作會議召開，習近平在講話中專門用一個章節闡釋了他對選拔年輕干部的考慮。他明確表示，優化干部隊伍年齡結構，不是每個班子都硬性配備年輕干部。

習近平在講話中表示：“四十多歲為什么就不能當鄉鎮主要領導干部了？五十多歲為什么就不能當縣市區主要領導干部了？為什么不能讓他們感到有干頭、有奔頭？沒有道理嘛！德才表現好的、群眾口碑好的還是應該用，不能簡單以年齡劃線。”

在年齡不搞“一刀切”的干部任用思路下，2014年12月，中辦印發了《2014—2018年全國黨政領導班子建設規劃綱要》，明確提出不把換屆提名年齡作為干部調整年齡界限。

黨的十八大之后，一些“老將”紛紛出馬，印證了這一思路。比如今年4月，已經60歲的遼寧省紀委書記林鐸，跨省升任甘肅省省長，打破了近十幾年的干部任用慣例。

破格不能“出格”

在中央對培養選拔年輕干部的思路作出調整之前，破格提拔年輕干部也出現過不少問題。

2011年，河北省館陶縣任命了時年29周歲的代縣長閆寧。媒體分析其簡歷發現，閆寧三年之內四次升遷，質疑其升遷速度過快，后閆寧以健康原因辭去代縣長職務。

2012年，網絡曝出生于1991年的“湘潭神女”王茜擬任湘潭市岳塘區發展改革局副局長，曝光后王茜的任命被撤銷。2013年，耒陽市80后副市長王卿、湘潭縣27歲的副縣長徐韜、生于1979年的石門縣委副書記劉瓊相繼被曝光。后來，徐韜、劉瓊的職務被免，按正科級職級安排工作。

中組部相關負責人后來也公開解釋，這些年來大多數破格提拔的干部是優秀的，但也存在問題，存在“拼爹”現象，將破格變“出格”，選拔工作不透明，暗箱操作，影響了選人用人的公信度。

違規破格提拔年輕干部的做法，也引起了習近平的注意。他在2013年全國組織工作會議上指出，社會上對一些年輕干部議論較多，究其原因，主要是有的簡單考慮班子年齡結構要求，不注意人選內在素質，“有的年輕干部‘火箭式起來，一查都與一些領導干部沾親帶故，瓜田李下還要講究避嫌呢”。

盡管在選拔年輕干部過程中出現了一些問題，但該項工作的重要性仍不言而喻。習近平也明確表示，對年輕干部中確有真才實學、成熟較早的，也要敢于大膽破格使用，不能縮手縮腳，但破格不能“出格”，不能借“破格提拔”之名行謀私之實。

2014年，中共中央先后出臺多個文件，對破格提拔進行了限制性規定，包括試用期未滿或提拔任職不滿一年的，不得破格提拔；不得在任職年限上連續破格；不得越兩級提拔。

2014年7月14日，中央召開優秀年輕干部培養選拔工作座談會，會上提出了選拔年輕干部的16字方針——拓寬來源、優化結構、改進方式、提高質量。這為今后一個時期選拔年輕干部作出了指引。

（李云貴薦自2016年5月26日《南方周末》）