軍隊漲薪傳言不實

鐘堅

中共建黨95周年前一天的國防部例會上，國防部新聞發(fā)言人吳謙回應(yīng)有關(guān)軍隊漲薪傳言時稱，近期部分媒體和網(wǎng)上傳播的加薪方案不屬實。吳謙表示，軍人的工資調(diào)整歷來是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、軍隊建設(shè)需要和國家有關(guān)政策進行的，并與地方人員收入增長相適應(yīng)。

吳謙指的“軍隊加薪方案”此前在大陸網(wǎng)絡(luò)廣為流傳，其最初消息源為一家海外媒體。這份明顯謬誤的軍隊加薪方案在大陸微信、微博、BBS等社交空間傳播至少半月有余，盡管軍方此番已正式辟謠，但已造成很大的社會影響。

中共軍隊最近的一次調(diào)薪在去年年初，距離這次傳聞不過一年多。但每次大陸軍隊漲薪消息的來源、傳播渠道和時間節(jié)點的選擇，頗值得玩味，幾乎都是海外媒體所謂的引自軍內(nèi)消息人士發(fā)布，再“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”至內(nèi)地，廣為傳播，而后軍方再行辟謠。

眼下漲薪傳聞?wù)荡箨戃姼年P(guān)鍵期，在完成頂層設(shè)計的改造后，軍改向最為艱難的深水區(qū)邁進——大批軍隊機構(gòu)被裁撤并轉(zhuǎn)，一些軍隊中高級軍官在善后辦等待分配，軍一級地方部隊體制編制有待調(diào)整等等。

在大陸經(jīng)濟持續(xù)低迷不振，各省市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金增幅遲遲未予落實的今年，軍隊的突然大幅漲薪傳聞對社會的刺激力可想而知。對處于改革攻堅期的中共軍隊來說，任何一個未經(jīng)證實的涉軍流言都可能產(chǎn)生巨大的改革反向力。

十余年間多次“被漲薪”

軍隊加薪時時成為公眾敏感議題，恐怕也是除大陸外，很少有國家和地區(qū)有類似現(xiàn)象。這也許是公務(wù)員漲薪熱在軍隊的延伸。

之前流傳網(wǎng)絡(luò)的這份“軍改加薪方案”，引自海外博聞社，該機構(gòu)言之鑿鑿地稱，據(jù)軍內(nèi)人士信源，這次軍官加薪已經(jīng)落實，加薪后的排職可領(lǐng)人民幣10360元，正團26070元，正師34270元。

該信息稱，是次加薪早在軍改前就有定案。這是中共軍方1949年以來，第九次加薪。這次加薪使軍官的薪資大致達到了地方中產(chǎn)的基本標準，是中共建政以來幅度最大的一次。但這份據(jù)說在7月1日實施的方案顯然落空了。

“明顯違反常識，對軍隊情況也根本不了解，完全是一個謠言。”軍隊有關(guān)人士對《鳳凰周刊》稱，他很詫異，該傳言在網(wǎng)上從容傳播，影響廣泛，卻久久未有相關(guān)部門出面澄清。事實上，有關(guān)軍隊的加薪傳聞，在大陸形成一個獨特有趣的現(xiàn)象，每隔一定時期，該話題成為公共議題，并持續(xù)發(fā)酵，而后軍方出面辟謠。

一位北京部隊的軍官回憶說，“在我的記憶中，90年代北京曾多次傳出軍隊‘工資大漲，從200-1500元/月不等，但所謂的轟動全民的兩次大調(diào)整，沒有哪次超過60元的。”

與本次加薪說法相仿，在2003年和2008年，兩輪漲薪期間，有關(guān)軍隊漲薪的傳言便不斷出現(xiàn)。為了穩(wěn)定軍心，針對一些報章有關(guān)“軍人工資將大幅調(diào)整”的報道，2005年中旬，解放軍總部有關(guān)負責(zé)人專門辟謠稱，該消息毫無根據(jù)。

而2011年漲薪也是海外傳聞，當時據(jù)說漲幅由5%到40%加薪不等，級別越低加薪幅度越高。加得最多的是士官，一律加薪40%。但原總后財務(wù)部工薪福利局有關(guān)人士隨后對《鳳凰周刊》記者稱，軍方漲薪報道有誤，正追查消息來源，并要求媒體撤銷此類報道說辭。

與時下大陸地方政府對輿情的快速反應(yīng)不同，每有軍隊漲薪傳聞時，官方的反應(yīng)顯得較為滯后，或不聲明或遲不作答。盡管大陸軍隊已有微博、微信等新媒體實時發(fā)布手段，但其官方通報往往需等到國防部的新聞例會，外宣發(fā)布機制似已落后。

正師軍官工資1萬出頭

大陸軍隊工資制度改革自1980年代初開始，到1990年代初基本定型。職業(yè)軍人工資由職務(wù)工資、軍銜工資、工作性津貼、生活補貼等組成，有些艱苦地區(qū)還會根據(jù)艱苦類別發(fā)放艱苦地區(qū)補助。

職務(wù)工資是基本工資的主體，設(shè)若干檔次，按干部職務(wù)高低、責(zé)任輕重設(shè)置工資標準。軍銜工資是軍人榮譽在工資待遇上的體現(xiàn)，按軍銜等級、銜齡設(shè)置。基礎(chǔ)工資是保障干部本人基本生活的費用，軍齡工資是軍人服役年齡貢獻的體現(xiàn)。

大陸軍隊的工資制度與國家公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，隨國家公務(wù)員工資制度同步調(diào)整，有利于解決轉(zhuǎn)業(yè)軍人的工資套改難題。中共軍隊的很多軍官退役后，大多選擇進入公務(wù)員序列，軍地的薪資差異比較、職位安置的好壞是被安置者人生第二崗位高下的考量。

形成于鄧小平時期的這套軍隊工資制度，設(shè)計之初要求軍隊干部工資應(yīng)高出國家公務(wù)員工資20%。但在本世紀初，軍隊干部比國家機關(guān)工作人員僅高出3.7%，未達到高出20%的標準，因此，軍隊漲薪呼聲強烈。

此后，軍方的加薪幅度頻密，從2000年開始，2001年、2003年、2006年、2009年分別加薪，從加薪的時間節(jié)點不難看出，軍方加薪規(guī)律間隔長則3年，短的僅一年就加薪。而上世紀90年代，中國軍隊僅在1993年和1997年作小幅調(diào)薪，1980年代調(diào)整大約在三次左右。

2006年軍隊漲薪是有史以來幅度最大的一次，這次加薪，軍齡工資由原來的每年增加1元，調(diào)整為每年增加10元，基礎(chǔ)工資由原來每月230元調(diào)整為600元，軍銜工資則平均增加約3倍，職務(wù)工資則平均增加約兩倍。經(jīng)過這次調(diào)整，原來50元至200多元的生活補貼，將不分職級增加至每月560元。

“這年工資的增幅在100%—150%之間，漲幅之大很令人驚喜。”受訪的軍方人士稱，加薪后一個30年軍齡的副師級軍官，月基本工資可達5000多元，還不包括各類補助津貼。此后，2009年的漲薪力度也較大，根據(jù)不同軍齡級別，這次調(diào)薪幅度為連職1200元左右、營職1500元左右、團級軍官工資則將上漲大約2000元左右。

兩年后的2011年，軍隊包括士官和連排以上軍官再次漲薪，調(diào)整后的職業(yè)軍官工資普遍比原先高出一個等級，“基本高過二三線城市同級公務(wù)員，但北京的處級公務(wù)員工資收入應(yīng)該比部隊正團級要高。”北京一位軍方人士稱。

2015年春節(jié)前后，軍隊統(tǒng)一調(diào)薪，北京一名副團軍官漲幅有900多元，三、四級士官作為軍隊骨干力量也是這次漲薪的重點，普遍增資1000多元。不過，漲薪后的軍官工資也不是外界所想象的那么高。

“去年漲薪后，正師級軍官平均工資為11000元左右，相當于北京一名普通白領(lǐng)收入水平，遠沒有傳聞中的3萬月薪。而退休師職在一萬二三左右，退休正軍少將現(xiàn)在月薪在一萬六七左右。”上述軍方人士稱，漲薪主要漲的是基礎(chǔ)工資，包括軍齡工資以前是一年15元，現(xiàn)在為20元。

薪酬增長或為抵消通脹

粗略考證軍隊漲薪的一些重大節(jié)點多在領(lǐng)導(dǎo)人交接班、歷次軍改等重大改革政策措施出臺前后等。如6月以來軍隊漲薪傳聞的背景，或是去年底開始實施的大軍改，已確定裁減30萬員額，大批軍官仕途受到影響。此時加薪有助于提振士氣，留住人才。

職業(yè)軍官的去留安置向來被中共視為講政治的體現(xiàn)。 6月7日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在全國軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作會議上的講話中嚴厲告誡地方政府，“不許以任何理由拒絕接收軍轉(zhuǎn)干部。”但即使這樣，個別地方仍對接收退役軍官有抵觸情緒。某野戰(zhàn)軍一位團政委前不久轉(zhuǎn)業(yè)安置到南方某市的一所大學(xué)，被“連降數(shù)級”任主任科員，該團政委申訴時受到學(xué)校組織部的斥責(zé)，認為軍隊職務(wù)無法與地方對等使用，“上頭沒明確文件。”

政治意義以外的軍隊漲薪有時也迫于時勢無奈。每年中央財政撥付的國防經(jīng)費中，據(jù)稱有三分之一用于保障軍人工資等開支，穩(wěn)定的薪酬增長機制，有利于使得國防經(jīng)費與通漲率掛鉤，抵消物價上漲的影響，以實現(xiàn)國防經(jīng)費的保值和軍人工資福利待遇的穩(wěn)定。

軍隊的生活物質(zhì)采辦完全來自于地方，但近年通貨膨脹嚴重，特別是副食品的價格上漲對軍隊飲食保障帶來巨大的沖擊。早幾年，軍內(nèi)的調(diào)查結(jié)果顯示，物價上漲后，現(xiàn)行伙食標準很難滿足官兵對基本膳食營養(yǎng)的要求，海、空軍的一類灶專門服務(wù)需要特殊保障的崗位，但基本吃不到相應(yīng)的軍人食物定量標準。

2016年國防經(jīng)費的增長比例十幾年來首次從兩位數(shù)下降到個位數(shù)，根據(jù)今年全國兩會公布的預(yù)算草案報告，2016年國防支出為9543.54億元，比2015年增長7.6%。抵消今年的物價實際通脹率，軍隊國防開支增幅實際低于這個數(shù)字。

“物價年年漲，工資卻漲幅不大，軍人的生活水平已有所下降。”一位大陸現(xiàn)役軍人如此感嘆。北京熟悉軍情的消息人士告訴《鳳凰周刊》，大陸現(xiàn)役軍人特別是野戰(zhàn)軍部隊職業(yè)軍官的實際收入，如果考慮夫妻兩地分居或者隨軍這些因素，其實并不高。

在國防部辟謠“正師3萬傳言”時，另一版本的漲薪傳聞又在軍內(nèi)外傳播，這是一個近似于2011年軍隊漲薪的版本，據(jù)傳聞推測或在 “八一”前推行，“我覺得這個比較靠譜！”國防大學(xué)一位軍官這樣認為。