對(duì)城市管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

城鎮(zhèn)化與城市管理規(guī)律

尊重城市發(fā)展規(guī)律是中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要思想。目前，我國(guó)城市管理研究領(lǐng)域的一個(gè)制約瓶頸是“問(wèn)題導(dǎo)向有余，基礎(chǔ)規(guī)律性研究不足”。城市管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡性質(zhì)的系統(tǒng)，其行為的有效性需要具備諸多條件。要基于經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)交叉的視角，從目標(biāo)、組織、條件和空間等方面，研究和分析保障城市管理活動(dòng)增效的若干條件性假設(shè)。

合理測(cè)算城市綜合承載能力，并基于其承載能力來(lái)合理進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)決策，是順應(yīng)城市發(fā)展客觀規(guī)律的體現(xiàn)。提高城市綜合承載力已成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要任務(wù)。要明確城市綜合承載力測(cè)算的基本思路及城市綜合承載力測(cè)算中的關(guān)鍵問(wèn)題。城市綜合承載力不僅需要進(jìn)行定性研究，還需要進(jìn)行定量測(cè)算研究，以便科學(xué)確定不同城市所能承載的人口數(shù)量，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。

“匹配”層面和“結(jié)構(gòu)”層面的均衡狀態(tài)往往意味著城市發(fā)展客觀規(guī)律得以順應(yīng)的狀態(tài)。要從城市與經(jīng)濟(jì)、用地與人口、不同職業(yè)人、用地結(jié)構(gòu)、規(guī)模與資源等方面分析城市發(fā)展規(guī)律，從城市發(fā)展規(guī)律的視角深入探索城市發(fā)展理論、土地管理、城市社會(huì)管理、環(huán)境與資源管理、人口管理等城市管理人才所應(yīng)具備的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

要基于對(duì)規(guī)律性特征和主要影響因素的把握來(lái)實(shí)現(xiàn)城市養(yǎng)老住宅的有效供給。城市養(yǎng)老住宅既有一定的經(jīng)營(yíng)性特征又兼具某些公共產(chǎn)品的特征。城市管理者需要研究養(yǎng)老地產(chǎn)需求的規(guī)律性特征和主要影響因素。

城市空間管理創(chuàng)新

“軟性創(chuàng)新”是實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)二次振興的關(guān)鍵。產(chǎn)融結(jié)合是振興東北工業(yè)的新支點(diǎn)，兩化融合是振興東北地區(qū)的必由之路，裝備制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動(dòng)是振興東北地區(qū)的重要支撐，國(guó)企改革和國(guó)資改革相互促進(jìn)是東北地區(qū)改革的重大課題。應(yīng)以尺度重構(gòu)理論為視角，著眼于地域空間和社會(huì)空間的多維重構(gòu)，分析在尺度重構(gòu)過(guò)程中的發(fā)展制度和治理制度的變革，探究國(guó)家級(jí)新區(qū)的運(yùn)行機(jī)制。

評(píng)價(jià)和提升城市的中心性要重點(diǎn)關(guān)注在城市網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系和影響。由于發(fā)展水平、規(guī)模及比較優(yōu)勢(shì)等條件不同，城市在網(wǎng)絡(luò)中承擔(dān)著不同的功能和角色。可以在空間理論和網(wǎng)絡(luò)理論的基礎(chǔ)上，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)中心性來(lái)表征城市規(guī)模分布，以便更好地衡量城市網(wǎng)絡(luò)的整體特征。可以用中心度、中心勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)密度等指標(biāo)和參數(shù)評(píng)價(jià)城市群網(wǎng)絡(luò)中心性，進(jìn)而對(duì)我國(guó)主要城市群進(jìn)行實(shí)證分析。中心性評(píng)價(jià)不僅要考慮單個(gè)城市的規(guī)模和實(shí)力，更要強(qiáng)調(diào)城市之間的相互關(guān)系及影響，在動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中衡量城市功能以及中心城市與外圍城市分工的合理性。

要通過(guò)多規(guī)合一、一體化市場(chǎng)和盤(pán)活存量來(lái)推動(dòng)城市土地管理創(chuàng)新。近年來(lái)，我國(guó)土地城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化速度。在城市土地利用中應(yīng)注意新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地利用方式的革新，要通過(guò)堅(jiān)持規(guī)劃的引領(lǐng)作用，倡導(dǎo)多規(guī)合一；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化土地配置制度體系；健全節(jié)約集約用地制度，注重存量土地挖潛，轉(zhuǎn)變土地依賴(lài)型城鎮(zhèn)化模式；完善土地制度體系，創(chuàng)建城鄉(xiāng)土地利用管制政策體系。

城市管理理論與實(shí)踐創(chuàng)新

近年來(lái)，在我國(guó)城市行政管理體系的層級(jí)中，街道層級(jí)的去留飽受爭(zhēng)論。城市街道不宜撤銷(xiāo)，應(yīng)以規(guī)范化、權(quán)責(zé)利統(tǒng)一、公私合作化來(lái)創(chuàng)新城市基層管理體制。案例分析表明，在城市街道管理中，撤銷(xiāo)街道辦事處改革并不成功，需要加快街道組織立法進(jìn)程，推進(jìn)街道辦事處工作規(guī)范化；明確街道辦事處的事權(quán)范圍，制定責(zé)任清單，實(shí)行責(zé)任與編制相掛鉤，提升街道層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)與服務(wù)站相分離，由社區(qū)服務(wù)站承擔(dān)街道交辦的事項(xiàng)；推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量，提高公共服務(wù)的提供能力和質(zhì)量，從而完善城市基層管理體制。

要不斷完善城市管理框架體系。城市管理框架體系包括職能界定、管理目標(biāo)、路徑支撐、協(xié)調(diào)治理和監(jiān)督體系等，該框架體系需要不斷完善。要從我國(guó)城市綜合管理的三大職能界定（服務(wù)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)）；三級(jí)城市管理體制的目標(biāo)框架設(shè)計(jì)；四大專(zhuān)業(yè)支撐體系的建設(shè)與完善（信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化）；多元化社會(huì)共治監(jiān)督體系的構(gòu)建（企業(yè)、組織、社區(qū)、媒體、志愿者）；三大協(xié)調(diào)治理機(jī)制的建立（規(guī)劃-建設(shè)-管理的問(wèn)題前置導(dǎo)向機(jī)制、城管委領(lǐng)導(dǎo)下的公務(wù)協(xié)助機(jī)制、社會(huì)反饋?lái)憫?yīng)長(zhǎng)效機(jī)制）及各類(lèi)保障措施的規(guī)范、推進(jìn)與落實(shí)（財(cái)政、編制、裝備）等方面，不斷完善城市管理。

要以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)城市應(yīng)急管理體系創(chuàng)新。近年來(lái)，各種自然和人為的城市突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)城市應(yīng)急管理能力建設(shè)提出了更高要求，亟須創(chuàng)新城市應(yīng)急管理技術(shù)。可以通過(guò)構(gòu)建基于案例推理（CBR）的城鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系框架，研發(fā)基于案例推理的城鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系的核心創(chuàng)新技術(shù)，優(yōu)化基于案例推理的城鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)思路與方法。

要以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)城市地下空間管理創(chuàng)新。城市綜合地下管線是城市的“生命線”，也是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。要深入開(kāi)發(fā)地下管線探測(cè)技術(shù)、地下管線信息化采集技術(shù)、地下管線管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)技術(shù)、地下管線Web發(fā)布技術(shù)、地下管線三維可視化技術(shù)、地下管線巡線管理技術(shù)、地下管線與物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合等一系列技術(shù)方案，為城市地下管線規(guī)劃、施工等行業(yè)提供信息化管理的整體解決方案。

（責(zé)任編輯：李靜敏）