援藏建設更要從理念和制度上做文章

拉薩是邊疆的首府，北京是祖國的首都。2013年7月，我作為北京市城市管理委員會（原北京市市政市容管理委員會）的一名在職干部，受組織委派隨北京市第七批援藏干部一起進藏工作，擔任拉薩市市政市容委黨組成員、副主任職務。在3年的援藏工作期間，作為城市管理工作一線的管理實踐者，我立足于自身優勢，深入實地調查研究，積極謀劃和推動著拉薩市市政市容管理工作?，F將調研、考察情況及取得的工作成效進行總結梳理，希望可以為后期援藏工作的城市管理人員、城市規劃及建設人員提供參考。

一、以理念援藏為先導，為城市管理工作注入活力

所謂“理念援藏”，就是運用北京城市管理中摸索總結出的先進理念，探索拉薩城市管理的新思路、謀劃新發展、打開新局面。通過言傳身教帶動影響拉薩干部、職工更新觀念，解放思想，推動城市管理工作向前發展。

積極推行智慧城市管理理念。鑒于拉薩市數字化城市管理平臺基礎數據支撐薄弱、管理手段不完善、協調統籌調度作用未完全發揮等問題，先后組織2次全面深入調研，形成專項調研報告2篇，提出了盡快推進數字化城市管理二期工程建設、統籌建立大城管考核評價體系的建議，在管理模式和經驗積累的基礎上實現數字城管向智慧城管蛻變的設想，經多方努力，完成二期工程可行性研究報告。

高度重視垃圾的循環利用。為提高分管部門員工在垃圾循環利用方面的意識，多次召開專題會議進行學習輔導。組織制訂了《拉薩市城市餐廚垃圾處理辦法》，組織編制了《拉薩市餐廚垃圾廢棄物資源化利用和無害化處理項目試點城市實施方案》，經不懈努力， 2015年5月中旬通過國家發改委、財政部、住房和城鄉建設部聯合評審，拉薩市被列為國家餐廚垃圾廢棄物資源化利用和無害化處理第五批試點城市。

注重灌輸北京及全國典型的管理理念。建立與內地交流學習的工作機制，3年來共組織3批、9人次赴北京開展燃氣培訓和跟班學習，為拉薩市燃氣行業管理儲備了優秀本地人才。同時，積極邀請內地專家赴藏進行工作指導，共組織內地專家12人次赴藏進行了戶外廣告設置總體規劃指導、餐廚垃圾處理專業指導。

二、以規范化建設為抓手，夯實市政市容管理工作基礎

規范化建設是城市管理工作中的重要一環，能起到提升管理效能、防止管理行為隨意化等作用。援藏3年時間短暫，個人能做的工作也有限，而我參與指導并制定的相關制度、條例、標準卻永遠留在了拉薩。

捋順城市管理指揮調度體系。為充分發揮數字化指揮中心指揮調度作用，規范內部管理、提高辦結率，組織制定拉薩市數字化城市管理系統部件責任界定表、時間責任界定表等兩項規范；數字化城市管理指揮中心管理制度、數字化城市管理指揮中心工作制度、日常平臺管理制度等10項制度。明確了執法、監督、考核各環節職責，完善了案件發現到結案的閉環工作流程，整合了城市管理各平臺、熱線，積極推薦“大城管”考核評價體系建設，探索搭建“一級監督、二級指揮、三級管理、四級網格”的四級平臺模式。

強化城市管理法律法規建設。針對拉薩市城市管理法律法規存在不完善、不能夠與城市發展相適應等問題，積極開展法律法規調研，深入探討、分析城市管理各項法律法規存在的不足和空白，提出了完善、規范和填補城市管理法律法規的工作意見，先后指導起草了《拉薩市城市照明管理辦法》、《拉薩市城鎮道路挖掘管理辦法》、《拉薩市城鎮供水用水管理條例》（修訂）等10余部辦法條例，均已頒布實施。

加強行業標準化建設。針對拉薩市洗車、停車、戶外廣告牌管理存在的重點難點問題，帶隊開展了為期3個月的調查研究，形成了《拉薩市洗車場管理辦法》、《拉薩市機動車停車場管理辦法》、《拉薩市戶外廣告設置總體規劃》，為拉薩市城市管理相關領域提供了行業標準、指明了發展路徑。

3年在藏工作期間，我親歷了拉薩市的迅猛發展，它的綜合實力顯著提高、城鄉面貌變化巨大、城市的重要交通和基礎設施建設更是空前發展，但從我的親身感受而言，我覺得對于這座城市的援助，雖然硬件的建設必不可少，但為他們帶去先進的、科技的、具有前瞻性和發展的城市管理理念，幫助他們建全和完善體制、制度更加具有深刻意義。

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本文作者舒瑞清同志系原北京市市政市容委在職干部，有多年的城市管理基層工作經驗。該同志于2013年7月受單位委派隨北京市第七批援藏干部一起進藏工作，于2016年7月25日圓滿完成各項任務。據舒瑞清同志介紹，在藏期間他曾多次被評為優秀公務員、優秀黨員和先進工作者，2016年被西藏自治區黨委、政府評為 “優秀援藏干部”。

三年里，舒瑞清同志不僅在城市管理領域積極建言獻策，參與實踐，推進改革，還積極參加“黨員干部進村入戶扶貧幫困”活動、“走村入戶、結對認親交朋友”活動，并在分管部門開展了廣泛談心交心等活動，拉近了與藏民之間的感情，增強了他們的民族認同感，樹立了黨員領導干部的良好形象。