城市交通擁堵人的因素是核心

茍勁松

摘要：本文以全面質量管理（TQM）理念的新視角，透視城市交通擁堵的影響因素，通過運用因素分析、數理統計、結構方程等現代工具分析認為，人的因素既是交通擁堵的制造源，也是交通擁堵治理的主要參與者，從“人、車、法、環”等四個方面，提出“以人為本”治理城市交通擁堵的策略建議。

城市交通擁堵已經成為影響我國現代化城市社會經濟長遠發展的“頑疾”，也是國際上諸多發達國家和發展中國家共同面臨的城市治理難題。治理交通擁堵首要的、也是最重要的前提是追問產生問題的本源，即城市交通擁堵的本質癥結。唯有如此，方能對癥下藥，收到良好的治理效果。

一、基于城市交通擁堵的國內外文獻綜述

Anthony Downs[1]（1992）結合1975-1987年美國大型城市交通擁堵情況的研究表明，過快的人口和工作數量增長、機動車數量過多、道路設施不健全和司機私人成本與收益的不對稱，是引起美國交通擁堵的直接原因。Mahmud Hassan[2]（2013）認為，快速城鎮化導致了城市的交通擁堵問題。陸化普[3]（2014）提出，影響交通擁堵的主要因素是城市交通基礎設施的供給水平、城市交通的需求特性，以及城市交通管理水平和交通參與者的交通行為。劉洪塵等[4]（2015）針對北京的交通現狀，分析了城市交通擁堵的社會經濟原因是常住人口增加、出行總量攀升、機動車增加過猛、使用過頻、交通出行結構不合理、中心城區車載資源過多、城市發展格局不合理等；技術原因主要體現在道路設計規劃建設的前瞻性不夠、“微循環”系統薄弱、交通技術落后、交通組織不合理等。趙先立[5]（2012）認為，城市道路面積的增長速度慢于城市機動車的增長速度，由此導致中國大型城市中心城區的交通逐漸變得擁擠。白彥鋒[6]（2014）以北京為例，實證分析證明造成交通擁堵的原因不僅是交通需求超過交通供給，更深層次的原因在于公共服務的不均等。劉喜文[7]認為，“微循環”不暢是造成交通擁堵的主要癥結。國內外專家學者從不同的研究角度普遍認為，交通擁堵的本源是交通供給與交通需求不平衡的矛盾，進而提出增加供給、管理需求以及完善制度，治理交通擁堵的三種模式[3][8][9][10]。這些研究成果在交通擁堵治理實踐中發揮了積極作用，但是各因素之間的因果關系及其對交通擁堵的影響程度尚不太明確，不利于系統地、針對性地采取有效的治理措施和制定相應的公共政策。

二、基于TQM要素的交通擁堵因素分析

城市交通運行系統是一個包含多要素聚合的、復雜綜合的系統工程，其運行的安全與質量取決于各要素之間的配置與協同狀態。本文借鑒企業管理中全面質量管理（TQM）影響產品質量以及現場安全生產的五要素“人、機、料、法、環”的理念，從一個全新的視角透視城市交通擁堵的影響因素。

就整個城市交通安全運行系統而言，“人”不僅包括駕駛員，也包括行人、乘客、執法人員等所有城市交通系統的參與者；“機”指整個交通系統中的機動車；“料”指的是物料（由于是國家專賣供應，渠道唯一，品質和標準均具有統一性，在因素分析中可以忽略）；“法”指的是法律法規制度；“環”指的是交通運行環境、交通基礎設施等。本文通過訪談交通領域的專家學者、政府官員和商界精英，查閱了國內外相關文獻資料，繪制了城市交通擁堵因素分析魚骨圖（圖1）。

從（圖1）中可以看出，假設各影響因素都是相互獨立的，人和車的因素占57%，可以說，解決好了人和車的問題，交通擁堵就可以得到相當程度的緩解。而車是由人的動機和行為所支配，因此，城市交通擁堵治理策略的關鍵是如何做到以人為本，使人、車、法、環和諧統一。

三、基于城市交通擁堵問題的問卷調查及其統計分析

為了更加深入地求證上述四要素對城市交通擁堵的影響程度及其相互關系，筆者完成了面向城市交通擁堵解決方案的調查，共回收有效問卷1075份。

（一）問卷數據的信度分析

信度分析反映問卷調查結果的一致性或穩定性，是被測特征真實程度的指標。本文運用SPSS選取了Cronbachs а模型，計算后得出Cronbachs а值為0.878，所以本問卷信度非常好。

（二）交通擁堵因素的模型構建

由于交通擁堵成因非常復雜、影響因素較多，許多因素指標變量屬于非量化的定性描述，加之國內外研究人員對其部分變量的結構關系及其相關理論、推理的定性描述，以及對其部分變量的結構關系及相關理論、推理基礎進行了研究，所以本文采取驗證性因子分析法，運用AMOS 21.0作為結構方程的驗證工具。

根據影響交通擁堵的四要素分析構建測量模型（圖2），人的因素、機動車要素、法規因素和環境因素系潛在變量，無法直接測量，用橢圓表示；每個潛在變量包含若干個觀察變量，可通過問卷題項進行直接測量，用長方形框表示；每個觀察變量和內生潛在變量均存在一個誤差變量，用圓形表示。觀察變量與潛在變量的關系是解釋與被解釋的關系。在四個潛在變量中假設，人的因素是外生潛在變量，車的要素、法規因素和環境因素是內生潛在變量，則構建出城市交通擁堵成因的結構模型（圖3）。

（三）運用AMOS驗證模型

將回收的1075份問卷在SPSS中進行數據完整性處理和信度分析后，按照模型結構假設，導入AMOS產生回歸系數表和誤差方差估計表。

根據Hair等[11]（1998）所提出的違犯估計項目標準檢驗，本模型中誤差方差值全為正，且標準化系數低于0.95，表明此模型未發生違犯估計之現象，可以進行整體模型擬合度檢驗。

從模型擬合度情況看，卡方統計量容易受調查樣本大小的影響。本模型樣本量較大，接近1100份，所以卡方值顯示擬合度一般。而GFI、AGFI、NFI、CFI、IFI均接近1的水平，說明模型擬合度較好。RMR、RMSEA接近0且小于0.1，表明模型的擬合度很好。根據整體適配度指標綜合來看，本模型擬合度較好，其潛在變量間、潛在變量與觀察變量間P值均小于0.001，呈現出顯著相關性特征。

（四）模型解釋及結論

通過模型驗證結果表明，本文所建立的結構模型較客觀地反映了城市交通擁堵的成因以及各因素之間的因果關系或相關關系。同時，虛擬模型的觀念架構和假設均成立且得到驗證，即：（1）由于城市人口劇增與聚集、出行方式選擇等人的因素，造成機動車數量猛增且高強度使用高密度聚集；（2）由于司機素質參差不齊、違規現象普遍、行人的安全意識和交規意識薄弱等人的因素，導致交通法規需要不斷完善、事故處理案件攀升、處罰力度偏輕等；（3）由于城市人口與機動車數量猛增，導致城市道路設施等環境因素亟待改善；（4）由于機動車劇增、高強度使用高密度聚集、機動車性能及安全隱患等車的因素，導致停車制度、事故處理、車輛限速和現有交規遇到挑戰；（5）由于路網不合理、“微循環”不暢、信號燈設置不科學、路口通行能力弱，以及頻繁施工等交通環境因素，給交通法規的執行增添了難度。

從回歸系數分析的觀察變量可以看出，在人的因素中，駕駛員的基本素養、行人的安全意識、交通法規意識對城市交通擁堵形成具有非常顯著的影響；在環境因素中，城市規劃、公交設施完善性、信號燈設置、道路質量、路口通行能力、路網“微循環”通暢性，以及工程施工頻率對城市交通擁堵具有非常顯著的影響。在法規因素中，交通法規的健全性、事故處理的及時性、違規處罰力度等對城市交通擁堵具有非常顯著的影響。在機動車的因素中，機動車的高強度使用、安全隱患及其性能對城市交通擁堵具有非常顯著的影響，這就為城市交通擁堵治理的重點環節提供了支持依據。

四、基于以人為本理念的城市交通擁堵治理建議

（一）強化交通安全與普法教育，為治理城市交通擁堵創造人文環境

1.實施多方位交通安全教育，實現全民文明交通，把交通安全和法規納入到中小學生的課堂上，真正做到交通安全教育從娃娃抓起。在完善公民文明交通規范條例的基礎上實行獎懲并舉，使教育與懲戒相結合，使公民終身教育與文明交通緊密結合，使傳統道德教育與現代文明交通法規教育有機結合。

2.加大交通安全與交通法規的宣傳力度，通過各種媒體開展交通安全文明宣傳，大力提倡文明出行，真正普及交通安全與法規基本知識，提高行人和司機的交通安全和文明出行意識，做到自覺遵守交通法規，營造良好的社會氛圍。

3.積極引導公眾參與城市交通治理，健全參與機制，用完善的體制保障公眾的參與權利，提高公眾參與的效能，擴大公眾參與的范圍，提升公眾參與的責任感。

4.營造先進的交通文化。健康文明向上的交通文化可以促進交通管理的良性循環發展。

（二）以出行者安全、快捷為目標導向，大力改善城市道路和交通設施條件，為治理城市交通擁堵營造硬環境

1.科學規劃城市功能布局。通過混合土地使用、混合建筑物類型等實現職住均衡，縮短上下班出行距離，就近上班、降低通勤壓力；通過完善公共和生活設施，合理配置購物中心、農貿市場，使市民可以就近購物、就近活動，從而減少日常生活的遠距離出行等[3]。

2.優先、大力發展城市公共交通，建立綠色安全、便捷的城市換乘體系，加快綜合交通樞紐建設，緩解城市交通擁堵壓力。

3.完善城市路網結構，拓展路網功能，提高道路使用率；改造不適應城市發展的交通基礎設施，新建一些銜接連通城市道路；加快道路“微循環”系統建設，盡快打通“斷頭路”；在交通擁堵問題突出的地區和重點人流地段重點投入，通過修建過街天橋、地下通道等，有效緩解交通擁堵；運用現代光感應、無線射頻等先進技術，提高信號燈智能化水平，合理區劃路口、路段，健全交通標志、標線等，拓寬路口寬度，提高交叉路口的通行能力。

4.統籌規范城市施工建設，同步規劃、同步設計、同步施工道路、燃氣管道、熱力管道、給排水管道、電信、電力、交通信號等線路，盡量減少后續不必要的道路重復開挖造成的道路交通擁堵。

（三）健全交通法規，積極倡導人文關懷的法治精神，為治理城市交通擁堵營造法制環境

1.建立健全交通法規，完善停車管理辦法的相關法律法規，對停車設施規劃、建設、經營、服務以及停車秩序管理和執法等進行全面規范，通過立法實施對靜態交通的管理，整頓治理停車秩序；完善公眾參與交通擁堵治理的相關法規，明確公眾參與交通擁堵治理的權利和義務、途徑和形式、程序和訴求。

2.在交通執法過程中將溝通教育融入執法體系，事先告知違法者，使其加以注意和防范違規行為的發生；交通執法的預警機制要廣為告知，使公眾尤其是機動車駕駛員認可和熟知，避免其重復違法。

3.綜合運用視頻圖像信息傳輸技術、現代通訊技術等，實現遠程輕微交通事故的快速處理。

4.在交通樞紐區域范圍內，投資建設一定規模的停車場與換乘中心，成為“換乘便捷、停車有序”成熟的交通循環系統；在停車位的運行管理上，建立城市統一的停車位信息系統，制定完善停車相關制度規范以及收費管理標準。

（四）以科技創新為手段，加強機動車的人性化管理，為治理城市交通擁堵創造條件

1.加大對科技交通資金的投入，建立城市交通基礎數據庫，實施信息化交通調度管理，以先進科技手段和現代創新方法為主，進一步優化智能駕駛與智能交通系統在城市交通運行與管理中的應用。

2.強化機動車安全檢查，排查事故隱患；定期進行年檢、抽檢，避免機動車因性能問題和安全隱患對交通擁堵的影響。

3.采取激勵措施，大力倡導鼓勵綠色出行，實行機動車年度里程積點制，里程低于某設定標準，政府主管部門獎勵積分，既改善出行結構，又降低機動車使用強度對交通擁堵的影響。

參考文獻

[1] Anthony Downs. Stuck in Traffic：Coping With Peak-Hour Traffic Congestion，Brookings Institution[M].1992.

[2]Mahmud Hassan.Framework for Traffic Congestion Management[J]. Economia： Seria Management，2013，（06）：54-65.

[3]陸化普、王長君等.城市交通擁堵機理與對策[M].北京：中國建筑工業出版社.2014：19-39

[4]劉洪塵、陳陽.民生視角下破解北京交通擁堵難題的對策研究[J].經濟研究導刊，2015（13）：168-169

[5]趙先立.緩解大型城市交通擁堵的國際經驗和我國的解決對策[J]. 城市觀察，2012，（09）：121-130.

[6]白彥鋒，徐曉芳.北京交通擁堵治理：基于公共服務均等化視角的分析[J].區域經濟研究，2014，（06）：143-149

[7]劉喜文.關于解決北京交通擁堵問題的思考[J].城市管理與科技，2012，（04）：33-36

[8]徐東云.城市交通擁堵治理模式理論的新進展[J].綜合運輸，2007，（05）：5-8

[9]李泉生.城市交通擁堵治理模式及其失靈分析[J].交通世界，2010，（24）：85-87

[10]徐東云、曾省仁等.城市交通擁堵的治理模式及其貢獻與不足[J].經濟研究導刊，2008，（07）：145-146

[11]Hair，Anderson，Tatham，and Black（1998），Multivariate Date Analysis with Reading.New York：Maxwell MacMillan International.

（責任編輯：李靜敏）