卷首語

2016年6月，中共北京市委北京市人民政府發(fā)布了《關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出：推動城市規(guī)劃建設(shè)向更加注重減量提質(zhì)轉(zhuǎn)變，劃定城市生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界，堅持“精明增長”，建設(shè)“緊湊城市”。精明增長將成為今后城市發(fā)展重要的要求。

何謂“精明增長”？精明增長的英語是：Smart Growth。“百度百科”的解釋是：精明增長是一種在提高土地利用效率的基礎(chǔ)上控制城市擴(kuò)張、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和人們生活質(zhì)量提高的發(fā)展模式。我認(rèn)為精明增長可以從Smart這一概念中得到更好的理解。

“S”就是Space ，也就是利用好空間的增長。北京今后的發(fā)展要從三個方面合理地規(guī)劃好、建設(shè)好城市空間：減少對空間的占用，一方面要把城市空間進(jìn)行分類，將市域空間劃分為生態(tài)紅線區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，要確保紅線區(qū)的空間不得占用，另一方面確保到2020年全市建設(shè)用地規(guī)模縮減到2800平方公里以內(nèi)；提升空間利用的質(zhì)量和效益，用最小的空間面積獲得最大化的經(jīng)濟(jì)與社會效益，就像英國倫敦金融城在一平方英里的土地上，管理著全球4萬多億美元的龐大資產(chǎn)，創(chuàng)造了英國3%的國內(nèi)生產(chǎn)總值；打造高品質(zhì)城市公共空間，通過銜接大型設(shè)施、建設(shè)城市綠道、優(yōu)化濱水空間、打通步行道、“拆墻見綠”等多種有效手段，構(gòu)建便捷可達(dá)、多層級、成網(wǎng)絡(luò)的公共空間體系，使居民生活更加適宜。

“M”就是Market，也就是運(yùn)用好市場機(jī)制的增長。在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理領(lǐng)域要充分發(fā)揮好市場機(jī)制的作用。《意見》明確指出：按照分區(qū)授權(quán)、政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠的方式，加快污水處理設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營體制市場化改革。通過改革，使越來越多的社會資本能夠進(jìn)入這一領(lǐng)域，使污水處理領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和水平不斷得以提高。《意見》還提出：“積極引入市場化機(jī)制。鼓勵通過政府與社會資本合作（PPP）方式，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用、公共服務(wù)等領(lǐng)域的市場化運(yùn)營，開展環(huán)境污染第三方治理，在環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、公共交通、河道管護(hù)等領(lǐng)域推行政府購買服務(wù)。”這一思路是正確的、科學(xué)的。

“A”就是“Art”，也就是體現(xiàn)藝術(shù)性和人文性的增長。城市管理的精明性很重要的一點(diǎn)，就是能夠為城市居民提供越來越豐富的人文環(huán)境，使人們無時無刻都可以感受到城市的藝術(shù)氣息。同時還要著力提升市民的九大意識即首都意識、守法意識、家園意識、環(huán)保意識、節(jié)水意識、節(jié)電意識、綠色出行意識、公共秩序意識、安全避險意識。

“R”就是“Reform”，也就是以體制機(jī)制改革來實(shí)現(xiàn)增長。如完善網(wǎng)格化工作機(jī)制，到2017年建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、三級聯(lián)動的工作體系，實(shí)現(xiàn)全市城市管理服務(wù)一體化運(yùn)行；完善社區(qū)治理機(jī)制，建立社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度，推廣“參與型”社區(qū)協(xié)商模式，在為社區(qū)減負(fù)的同時，提高民主議事水平；健全限制和減少一次性物品使用的激勵約束機(jī)制，到2020年基本實(shí)現(xiàn)人均垃圾產(chǎn)生量零增長。

“T”就是“Technology”，也就是運(yùn)用新技術(shù)推動城市增長。《意見》明確指出：“加強(qiáng)城市管理物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范，整合建設(shè)城市保障、城市運(yùn)行、公共安全等綜合型平臺，提升城市動態(tài)管理的精細(xì)化水平。”今后的城市管理工作要運(yùn)用好新的技術(shù)成果，以新技術(shù)的使用，提高管理質(zhì)量，更好服務(wù)于市民工作與生活。