劉文奎 堅持，就會改變

李菡丹

隨著社會發展與社會財富的積累，企業、社會組織、公眾個人的參與扶貧會發揮越來越重要的作用。我們的使命是播善減貧，成就他人，讓善更有力量

改革開放以來，我國實現了6億多人口的脫貧，貧困地區面貌發生顯著變化。其中，公益組織在推動公眾參與社會扶貧等方面發揮了重要的作用。隨著社會發展與社會財富的積累，企業、社會組織、公眾個人的參與扶貧會發揮越來越重要的作用。未來五年，全國還將有7000萬人要脫貧，公益組織如何創新扶貧模式、精準發力？

近日，中國扶貧基金會秘書長劉文奎接受了本刊記者專訪，談及精準扶貧，他說：“我理解精準扶貧有兩層含義：第一，扶貧工作對象要瞄準貧困人口。比如，工作地域是否在貧困縣、貧困村等這些貧困地區，瞄準的是否是已經建檔立卡的貧困戶，這是最為重要的一個指標；第二，扶貧工作注重效果。在瞄準扶貧對象之后，所開展的項目是否針對他們面臨的貧困問題，然后對癥下藥，比如增加收入、提高農民自身的能力等，幫助他們改善生活狀況，效果是衡量扶貧工作的一個重要指標。”

拾遺補缺，精準發力

劉文奎說，一直以來，公益組織都處于拾遺補缺的角色，與政府機構相比，公益組織資金投入低于政府機構，規模較小，是參與扶貧工作的劣勢；但是，公益組織的靈活性更強，也具備一定的優勢。政府推行一種模式或者出臺一個項目，更為慎重，規劃的時間和決策的流程比較長。而公益組織相對靈活，在實踐新的方法與模式、結合運用新技術方面，實施起來比較容易，有利于發現有效的新方法或模式，來解決一些小范圍的問題。這些方法和模式如果能夠推廣到更多的地方，公益組織就能發揮很大的作用。

他介紹道，中國扶貧基金會的目標是做最好的產品設計；最大限度地瞄準貧困弱勢人群；最大限度地提高單位資金的扶貧效益。基金會的項目分布在健康與衛生、教育與成長、社區與生計、災害救援等四大領域，主要分成兩類，一類是援助型項目，以直接援助為主要形式，有針對性的解決貧困的四大成因，即健康與衛生、教育與成長、社區與生計、災害救援開展援助項目。如小額信貸項目、愛加餐項目、新長城助學項目、愛心包裹項目、緊急救援項目、美麗鄉村項目以及國際援助項目等； 另一類是倡導型項目，主要有中國消除貧困獎、饑餓24小時、善行者、善行100、人人公益項目、公益未來等，動員更多社會力量關注貧困，參與行動。

“我們的使命是播善減貧，成就他人，讓善更有力量。我們的價值觀是服務、改變、陽光、堅韌。我們的愿景是構建最值得信任、最值得期待、最值得尊敬的國際公益平臺。”

劉文奎指出，隨著社會發展與社會財富的積累，企業、社會組織、公眾個人的參與扶貧會發揮越來越重要的作用。在創新發展方面，中國扶貧基金會進行了一些探索，倡導人人公益，呼吁更多的人參與扶貧。一方面，結合新的技術進步，利用移動互聯網技術，開通網絡募捐、微信捐款以及與支付寶合作搭建人人可公益平臺；另一方面，結合一些有效的新方法，例如善行者公益徒步、“饑餓24小時”等活動，借鑒國際上流行的慈善模式，創造新的扶貧形式，引起大眾的共鳴。

“此外，我們希望動員更多的基層力量來消除貧困，通過設立獎項，對優秀的扶貧人物進行表彰，帶動更多人關注貧困。例如今年的中國消除貧困獎，主要特點就是基層獲獎人數增多。”劉文奎說。

如今，全國扶貧系統以實施精準扶貧方略為核心，公益組織如何精準發力？劉文奎表示，精準扶貧有這樣兩層含義：第一，扶貧工作對象要瞄準貧困人口。比如，工作地域是否在貧困縣、貧困村等這些貧困地區，瞄準的是否是已經建檔立卡的貧困戶，這是最為重要的一個指標；第二，扶貧工作注重效果。在瞄準扶貧對象之后，所開展的項目是否針對他們面臨的貧困問題，然后對癥下藥，比如增加收入、提高農民自身的能力等，幫助他們改善生活狀況，效果是衡量扶貧工作的一個重要指標。

“所以公益組織要做到精準扶貧可以從三個方面發力：第一，要調動資源，發揮優勢，動員自己的合作伙伴，相關合作方關注貧困地區；第二，項目設計方面要瞄準貧困戶，注重扶貧效果，操作執行方面要關注到問題區域；第三，方法研究和創新都要注重效果，通過我們的工作幫助貧困戶增加收入、擺脫貧困的生活狀態，提高他們的能力。做到這三點，公益組織就可以在精準扶貧中發揮更好的作用了。”劉文奎表示。

互聯網+扶貧

2016年10月17日是中國第三個扶貧日、世界第24個消除貧困日。隨著社會發展與社會財富的積累，企業、社會組織、公眾個人參與扶貧的熱情越來越高，互聯網技術的發展也為扶貧工作提供了更多途徑。去年1月，電商扶貧被國務院扶貧辦列為推進實施精準扶貧的十大工程之一；今年中央一號文件提出要“鼓勵大型電商平臺企業開展農村電商服務，支持地方和行業健全農村電商服務體系”，這奠定了發展農村電商的政策基礎。

劉文奎認為“治貧先治愚，扶貧先扶智”，扶貧不是拿錢給窮人就能解決問題的，更重要的是要讓農民“能力脫貧”，“互聯網+扶貧”也就是電商扶貧，為解決貧困問題提供了另一種思路。

經過不斷探索和嘗試，中國扶貧基金會推出了兩個創新項目。

針對農村留守兒童面臨的現實問題和主要困難，動員和呼吁社會各界更多地關注農村留守兒童這一弱勢群體，中國扶貧基金會發起實施“童伴計劃”，通過“一個人·一個家·一條紐帶”的服務體系，招募并以“童伴媽媽”為載體，在村級建立留守兒童監護網絡，保障留守兒童權益，并探索農村留守兒童福利保障的有效途徑，為政府決策提供依據。

通過十幾年的農村扶貧經驗和在100多個農村社區的一線調研，中國扶貧基金會創造性地摸索出了“以合作社為組織基礎，善品公社為統一品牌”的電商扶貧模式，整個體系中，善品公社發揮了“效率、品質、品牌”三大價值，并通過“互聯網+扶貧”示范縣建設的創新形式充分調動了政府、社區參與的積極性，提高了農村貧困地區核心競爭力和綜合發展能力。

據劉文奎介紹，多年來，貧困地區農民面臨最大的難題是農產品生產加工之后，由于路途遙遠，運輸成本高，再加上缺少市場經驗，產品難以被認可，導致他們產品不具備市場競爭力。“如今，這些問題都可以解決了，電商扶貧是一個非常重要的模式，扶貧工作迎來了新的發展機遇。2014年9月，中國扶貧基金會開始在四川雅安做電商扶貧的嘗試，將當地生產的獼猴桃與電商平臺合作，通過網上銷售產品，減少中間商，幫助農民提高收入。有了市場需求之后，組織農民大規模生產，解決分散生產的弊端，再進一步給農民提出一些標準。因為有了市場，農民看到了賺錢的希望，他們就愿意按照一定的規則來進行生產。”

“我們的品牌是善品公社，蒙頂山紅心獼猴桃，讓誠信生產實現價值，愛在心口常開。目前在幾大知名電商平臺上均有銷售，深受廣大消費者喜歡。”劉文奎坦言，在電商扶貧過程中，中國扶貧基金會在貧困村建立合作社，解決了兩個問題：第一，解決規模化生產的問題；第二，解決質量控制的問題。通過合作社，大家形成一個利益共同體，任何單個的農戶和個人都不能違反生產的流程，所以農藥超標問題、假冒偽劣問題都能夠得到有效的控制，這樣就能通過合作社生產合格的產品。當達到一定規模之后，與電商平臺對接，更好地解決農產品的銷售問題。農場品銷售出去了，價格提高了，農戶的收入得到保障了，扶貧的目標也達到了。“這是非常重要的扶貧手段，電商扶貧需要建立可復制的模式。”劉文奎欣喜地說。

他說，電商扶貧的最大好處是可以將全國的消費市場與農村的生產、制造、銷售直接對接起來。首先，整體上完善了農村商業基礎設施、提高了農村互聯網使用能力，通過互聯網將信息、商業、金融服務向農村滲透、向農村賦能；其次，進行組織上行農產品的開發和銷售運營，幫助農村特色產品、有品質的商品外銷全國。互聯網突破了商業交易的地理空間和時間限制，讓商業和產業被重新定義，實現了“買全國、賣全國”，這樣就可以幫助邊遠農村及社會邊緣人群。這些舉措實現工業品下鄉，同時讓農產品面向全國銷售，形成了網銷+農產品生產、加工的“新實體經濟”。而農村的新實體經濟體系的建立本身，可以給農村的市場開發和經濟發展帶來很好效益，又可以進一步拉動電商扶貧工作的開展。

當然，電商扶貧也不要急于求成。劉文奎認為，目前，電商扶貧還有一些痛點沒有解決，如物流、農產品的標準化、產品質量溯源等，這是個跑馬拉松的事情，要長期堅持、積累，不斷搭建完善生態系統，才能迎來電商扶貧的春天。電商扶貧的未來是美好的，但道路會比較艱難，還是要扎扎實實地去做。未來電商發展的潛力和空間，農村必是一個巨大潛力的市場。

美麗鄉村，承載希望

美麗鄉村計劃于2013年啟動，致力于搭建鄉村和外部的聯結平臺，重估鄉村價值，創造以鄉村為本的發展機會，推動鄉村可持續發展，把美麗、富裕、有活力的鄉村傳遞給下一代，含三大內容：一是改善村民居住、生活條件，完善村莊公共基礎設施建設，提高村莊居民居住質量；二是保護與發展以村落為核心的建筑景觀、人文景觀、自然景觀以及生產景觀，把鄉村的“根”留住；三是組建村民合作社，整合村莊資源，提高農村資源利用效率和市場競爭力，推動村莊產業發展，并通過村民共享合作社股份機制，實現村莊共同富裕。

早在2004年，在貴州大涼山，中國扶貧基金會開始做社區綜合發展項目，從原來的單一一個項目，變為同時推進幾個項目，比如教育、衛生、計生項目，那是最早的探索。劉文奎介紹，到2008年時，扶貧就看見效果了，項目試點的地方，村民的生活得到了明顯改善。但我們又發現一個問題：貧困人群參與度不夠。因為什么都是外來人去做，他們就被動參與。等項目結束，我們走了，那些項目的效果就打了折扣，沒有可持續性。

“2008年汶川地震后，有企業愿意支持中國扶貧基金會，我們得以在以往的基礎上繼續探索。這時，我們經過前幾年的反思，認為應該把農民的主體性發揮出來，建立可持續經營的組織。所以在四川，我們引入外來能人搞產業，讓當地村民都參與進來。這個效果比以前好多了，村民的積極性更強了。但還有問題，就是當地人的主導作用沒有充分發揮出來，我們引進的外來的能人，有的水土不服，一些項目，沒有得到預定的收入。”

2010年玉樹地震，結合玉樹地震的災后重建，劉文奎和基金會又有機會做進一步地探索，把原來的問題規避掉。“這一次，我們進一步修整了項目模式，強調要充分發揮農民的主動性，同樣建立合作社，但是要讓他們自己選項目，自己經營，沒有‘能人’，就在經營中培養能人，這就是我們在玉樹做的四個生計類項目。”

劉文奎回憶說，從2004年到2013年，可以說這個模式逐漸成形。但是在玉樹這個項目完成后，我們覺得還是有不足，雖然總體上已經達到預期目標，以合作社為主體的投資項目都穩定盈利，村民得到了實惠，大家的能力得到提升，但村民們得到的收益是不均衡的。另外，在關注經濟收入的同時，還要關注環境、關注文化、關注村民能力建設。

所以，在雅安地震災后重建中，中國扶貧基金會總結近10年的探索，提出美麗鄉村計劃。“不僅要解決漏斗問題，要給他足夠的資源，建立村民的組織，經營過程中要讓所有的人受益，避免貧富差距擴大。作為村民組織的合作社，除了做經濟組織，還要做社會組織，要對村莊做整體規劃，不僅要生活富裕，村容環境也要美，最終實現收入能夠增加，村民的素質越來越高，文化生活越來越豐富。”

2014 年，美麗鄉村計劃籌集善款 1000 萬元，啟動三星陜西富平分享村莊項目，受益 890 人次。截至 2014 年底，美麗鄉村計劃累計募集資金 4000 萬元，項目覆蓋了四川、貴州、陜西 3 個省的寶興、臺江和富平 3 縣的 4 個村，累計投入資金807.5萬元，直接為4525人次改善村莊居住、生產環境，提升了村莊的能力建設。

2015年，美麗鄉村計劃使四川、貴州、陜西、河北4省7個貧困村莊6201人次受益。其中四川省雅安市雪山村、鄧池溝（和平村、青坪村），在2015年分別被評為“4·20蘆山災后重建”最美鄉村第一名和第二名。

“蘆山強烈地震發生后，我們聯合加多寶集團、恒大集團分別援助1000萬元在雅安市寶興縣雪山村、鄧池溝啟動美麗鄉村項目。2013底兩個項目正式簽約啟動，2015年年初，完成項目村選擇，編制完成兩個村莊的整體規劃。2015年初全面啟動村莊整體建設，當年年底底，兩個村莊全面完成基礎設施建設、村莊民居建設、公共服務建筑設施建設，進一步完善了村莊合作社的制度建設、提升了合作社的管理能力。2015年9月21日，雪山村特色民宿正式開始試營業，據不完全統計截止目前營業收入達39余萬元，其中住宿收入81100元，餐飲收入30余萬元。今年9月底，鄧池溝項目正式營業，我們期待美麗鄉村讓鄉村不僅美麗，而且富強。”在話語間，劉文奎對美麗鄉村項目的希望滿滿。

談及探索扶貧項目的經驗，劉文奎直言，這個項目最大的產出，就是村民自立了，有了自己的組織，學會了合作經營。為什么一定要將他們組織起來？你看，社會的巨大財富，都是企業經營的，它的基本原理就是現代企業制度。通過股份制，產權和經營權分離，這是現代企業制度最核心的東西。農民如果不通過合作的方法，誰也不會把自己的資產拿出來交給別人經營，農民始終是各自經營，一盤散沙，形成不了規模，不能享受社會分工帶來的好處，這是農村貧困、農民貧困的最本質原因。所以，我們把合作社引進去，其實是把現代企業制度引入進去，讓所有的農民都有股份，讓最有能力的人去經營，有了收益分給大家，通過這個機制，把分散的資源集中起來，把最好的資源整合起來，讓農民學會合作經營，這才是最大最重要的經驗。

堅持，就會改變！這是中國扶貧基金會的口號，也是劉文奎，以及所有懷揣愛心和希望的人們亙久不變的信念。

責任編輯 華南