芬蘭學前教育調研

中國駐芬蘭大使館教育處

芬蘭教育體系包括早期教育（Early Childhood Education and Care，簡稱ECEC），學前教育（Pre-primary Education），基礎教育（Basic Education），高中教育（Upper Secondary Education）以及高等教育（Higher Education）。芬蘭教育的核心目標是，給全體公民提供平等的接受高質量教育的機會。芬蘭在OECD舉辦的PISA測評中屢屢名列前茅，印證了其教育質量。在此，將重點介紹芬蘭的學前教育政策、投入保障機制、師資隊伍建設和質量監督機制。

一、芬蘭學前教育體制

芬蘭的學前教育分為早期教育和學前教育。早期教育是為0～5歲幼兒提供的教育與護理，主要是在白天進行保育活動，稱為“日托中心（daycare centre）”或幼兒園，這是學齡前幼兒所去的主要教育機構。學前教育則是針對即將接受九年制基礎教育的6歲兒童所設置的為期一年的入學前教育，或稱小學入學前的預備教育。學前教育工作的重點是關注每個孩子正式入學前的準備情況，包括情緒以及認知的發展。

1.早期教育

早期教育由以下三種形式組成。

一是政府運營的日托中心，它是日托教育的核心機構，有兩種主要類型：日托中心和家庭日托。日托中心多數收費，費用視家庭收入及托兒時間而定。全日制每天開放8～10小時，半日制每天開放4～5小時，師幼比不能超過1∶7，師幼比因年齡班、班級規模不同而不同。日托中心比較重視為幼兒提供良好的生活環境和營養豐富的餐點；家庭日托則是在家庭中對幼兒進行保教工作。政府要求保教工作者必須進修過國家規定的學前教育專業課程，具備相應工作經驗，家庭日托只能照看4名7歲以下兒童。

二是私立日托中心，通常由兩個或三個具備幼兒教育資格的教師一起開辦，采用公司的運作形式。國家對私立日托中心同樣給予補貼。

三是孩子從0歲開始的3年里在家里受家庭護理教育，得到國家的援助，享受家庭式的照顧。在芬蘭，除了在教育機構接受的教育，家庭教育也被認為是學齡前教育的組成部分，受到高度的重視。

2.學前教育

學前教育作為學前兒童教育不可或缺的一部分，極受芬蘭政府的重視，為學前兒童提供了一個健康和安全的學習環境。學前兒童主要在芬蘭全國各地的日托中心接受入學前教育，但也有一小部分在小學學校的學前班接受入學前教育。學習內容包括：語言、算術、環境和自然知識、衛生知識以及藝術和文化等，主要目的是激發孩子們的學習興趣。在近一半的學前班中，孩子們還有機會學習使用電腦。與此同時，從培養孩子們的健康心理素質出發，學前教育機構還對其進行道德教育。針對兒童早期發育特點，學前教育通常采取多種形式，除教師授課和小組活動外，主要以游戲玩耍和運動鍛煉為主，讓孩子們在游戲和運動中學習、嘗試和實踐新事物。通常情況下，每名學前兒童每天接受4個學時的入學前教育，全國一半以上的學前學校中，孩子們一年接受的入學前教育時間達到或超過700個學時。

根據芬蘭基礎教育法，全國各地的市政當局有義務為本地區的年滿6歲的兒童提供為期一年的免費入學前教育，包括免費的課本、學習材料及手工材料，但是否接受入學前教育是自愿的。2012年，芬蘭統計局的統計數據顯示，全國59600名學齡前兒童中，12200人參加了學前學校，47400人在日間護理機構接受早期教育，學前教育入學比例達到100%，這一比例在世界上名列前茅。

據芬蘭政府提交給議會的調查報告顯示，入學前教育對兒童成長影響很大，為期一年的入學前教育使兒童的技能有所提高，而且還培養了其對學習的興趣。學前兒童的家長普遍對芬蘭學前學校感到滿意，孩子們也愿意參加入學前教育，對學前學校的學習活動非常感興趣。學齡前兒童接受入學前教育后，口頭語言表達能力、思維能力都有所提高，算術等方面也都具備了一定的基礎。同時，孩子們在學前學校通過對自然知識的學習，懂得了應該如何愛護和保護大自然。

二、芬蘭學前教育政策

1.早期教育政策

芬蘭的學前教育貫徹“教育即生活”和“游戲是教學與學習的最佳媒介”的教育理念，以兒童為出發點，讓兒童在游戲中學習基本能力。

2002年頒布《早期兒童教育和保育的國家政策解讀》（The Government Resolution Concerning the National Po1icy Definition on Early Childhood Education and Care），強調教育、衛生、福利相結合，為芬蘭綜合性的早期教育模式奠定了基礎。2003年頒布《芬蘭早期教育與保育國家課程綱要》（The National Curriculum Framework for Early Childhood Education and Care in Finland），規范幼兒教育。

芬蘭早期教育的目標是保育與教育同等受重視，托兒所與幼兒園的舊有區分被取消，教育與保育被規劃融合在同一個早期教育體系內。芬蘭學前教育并不以傳授知識為主要目標，而重在開發兒童智能與創造性，培養良好的個性品質，追求兒童發展的全面性和完整性。芬蘭十分注重幼托機構與家庭的合作，重視家庭的文化傳統與父母的宗教信仰對兒童的影響。芬蘭早期教育也十分著重自然環境對兒童成長的價值，踐行自然教育的理念，采取情景教學的模式、發現式的學習方法，培養兒童對環境的關心。

根據《早期兒童教育和保育的國家政策解讀》和2003年頒布及2005年修訂的《早期教育和保育國家課程指導》等國家教育政策文件，芬蘭早期教育目標如下：一是充分發揮家庭在幼兒教育中的作用，和家庭密切配合，共同促進兒童個性成長和身心全面發展；二是給兒童創造良好的環境，支持兒童的各種活動，使兒童感受到安全、溫暖和愛；三是以兒童的需要、家庭的文化傳統、父母的宗教信仰為基礎，促進兒童在身體、社會性、情感、藝術、智力、道德、宗教上的發展；四是增強兒童的責任感，培養兒童熱愛和平、關心環境的精神；五是培養兒童抵抗寒冷的能力和意志，使兒童能較好地適應這個除冰島以外世界上最冷的國家的環境。其中第五條教學目標是芬蘭獨有的，無論天氣多么寒冷，芬蘭幼兒園的孩子都必須在戶外等候學校開門，每節課后也不能呆在溫暖的教室里，必須到室外。只要不低于零下15攝氏度或遇上大風雪，教師都會帶著全園的幼兒到附近的公園里散步兩三次。

這些國家教育政策文件也給出了相應的幼兒教育的多維課程取向，具體包括：數學取向，即在日常生活情景中借助游戲的方式，利用幼兒熟悉又感興趣的具體事務，引導幼兒進行比較、歸納、計算；自然科學取向，即通過觀察、探究和實驗，探索自然現象，了解自然界的各種因果關系；歷史社會取向，即利用人類社會以往的具體實物和事件記錄，將歷史情境與幼兒現實生活相聯系，幫助幼兒了解歷史和當代社會；審美取向，即通過觀察、聆聽、感受、創造、想象等多種方式，提高幼兒對美的感受能力；倫理取向，即讓幼兒在日常生活事件中辨別好與壞、對與錯、真與假，提高幼兒明辨是非的能力；宗教哲學取向，即激發幼兒對自己的宗教或信仰的傳統和實踐的探索興趣，幫助幼兒理解他們周圍的不同宗教信仰和風俗習慣。

2.學前教育政策

2000年國家頒布《學前學校核心課程》，涉及語言與交往、數學、環境與自然、倫理學與哲學、健康、體育運動、藝術和文化等學習領域。全國教育委員會要求各學前教育部門在遵循《2000年學前教育核心課程》的基礎上，開發和制訂符合各地實際的學前教育課程。

雖然芬蘭學前教育強調為學校教育做好準備，但反對將學校教育內容移至學前，即反對對兒童過早的潛能開發。推出核心課程的目的在于鼓勵孩子積極參與學習，強調個性但不忽視個人作為群體一員所起的作用。通過開設核心課程，著重培養兒童的習慣、學習主動性以及合作意識。因此，學前教育的目標是創設學習與游戲的環境，激發兒童的創造力和想象力，培養他們的學習興趣。

三、早期教育和學前教育的發展規劃

日前，芬蘭政府正在為日托和學前教育制定一份新的全國性大綱，將適應性教育作為早期教育的核心，并將從2016年8月開始實施。其主要內容是：政府是學前教育的責任主體和服務者，多樣化需求交由市場提供；建立健全法律法規，為學前教育提供制度保障；逐步開放幼兒教育市場，改變政府統管的現狀；注重家庭和兒童的需要，以兒童福利為發展學前教育的著眼點。遠期的教育規劃具有彈性，規劃政策及課程指導只是提供學前教育準則和大框架，給地方政府留下極大的發揮空間，從而制定出符合本地實際情況的發展目標。

四、早期教育的投入保障機制和成本分擔情況

芬蘭幼兒教育的經費主要由國家承擔，日托公共費用占國家GDP的1.7%。

從20世紀60年代開始，芬蘭政府逐漸承擔了照顧嬰幼兒的職責，為家庭提供一定額度的物質幫助和津貼。1978年，父親可以享有43周請假在家照顧孩子的津貼，政府對其工作提供法律保護。

自1997年起，90%以上的日托服務由政府提供，所有的孩子都有權利進入當地政府投資開辦的日托中心，而把孩子送入私人日托中心的家庭則可以得到政府津貼。雖然日托中心（幼兒園）沒有納入芬蘭的全民免費教育體系，但相對于當地居民收入來說，其收費相當低廉，一般每個月200歐元（包括午餐和點心），約占家庭總收入的4%～5%。地方政府在早期教育方面的開支只有15%來自家長繳納的學費。

學前班也主要是由地方政府投資開辦，大部分由日托中心提供。學前班兒童的教育費用在2001年以前是由國家、地方和家庭共同來負擔的（中央財政42%，地方政府42%，家庭16%）。在2001年以后，這筆費用一般只由國家和地方財政支付，家長不用再交費。兒童還享受免費的定期體檢、醫療服務和醫療保險等；可以就近接受學前教育。對于上學距離超過5公里的兒童及殘疾兒童，則由城鄉政府負責安排免費的往返交通。正是得益于完善的福利保障，從而保證了全國接近100%的兒童都能平等地接受學前教育。

五、保障學齡前處境不利兒童受教育的情況及政策措施

芬蘭教育一直貫徹“平等精神”和“一個也不能少”的理念，從制度設計到資源分配，芬蘭教育堅持每個兒童享有平等的成長與學習起點，不放棄任何一個學習和生活上有困難的兒童，努力做到教育的起點公平、過程公平和結果公平。

芬蘭公立幼兒園的收費基于家庭收入情況確定，大多是收費的，一般每月收費不超過270歐元，而低收入家庭和失業人員的子女免費進入幼兒園。6歲兒童參加的為期一年的學前教育也完全是免費的。

芬蘭教育機會的公平主要表現在不同階層的孩子享有同等的受教育權。無論是城市還是鄉村，無論是富裕家庭還是貧窮家庭，無論是芬蘭本地還是外籍移民，孩子都享有同等的教育機會和待遇。由于家庭原因而有特殊需要的孩子，例如那些家長或監護人工作時間特殊，需要倒班的，其教育問題也得到充分的考慮和妥善的解決。

政府對各種學前教育機構都很重視，在經費支出和教育制度的制定上切實保障教育資源的合理配置。因此，各個“日托中心”和負責學前教育的學校，在基礎設施、教學設備、教學質量和教師待遇方面差別很小。教師、學生和家長都不用為“擇校”或“擇園”花費心力。

在課堂上教師不放棄任何一個學生，“寧可讓學得快的學生等，也不能讓學不會的學生繼續不會”是每一位芬蘭教師秉承的信念。因材施教、寓教于樂的教育形式大大縮小了學齡前兒童由于種族、家庭背景、自身興趣等帶來的差異。

在芬蘭，有特殊需要的兒童被賦予很多關注。考慮到特殊幼兒早期預防的重要性，芬蘭實施了“早期健康寶寶篩選”計劃，每一個兒童從母親懷孕期間至7歲都需要定期接受檢查以及時發現特殊兒童。芬蘭專門設立特殊教育中心，為有特殊需要的兒童服務，旨在早診斷、早治療。此種學前教育機構創建于20世紀50年代，教育對象為身心障礙、學習障礙、社會情緒障礙兒童，以及因文化或語言因素所產生的特殊需要的兒童。由兒童保教專家、中心教師和父母共同協作，制定兒童的康復訓練計劃。20世紀70年代《兒童日間照顧法案》頒布，國家提倡將特殊兒童回歸到一般幼兒托管教育機構，與正常兒童一樣參加教育活動以獲得持續發展。20世紀90年代以后，越來越多的特殊兒童與正常兒童一起生活學習。

六、早期教育師資隊伍情況

芬蘭學前教育的成功得益于有一支高素質的學前教師隊伍。芬蘭對全國2000名兒童成長的跟蹤調查研究表明，學前班教師對孩子產生重要影響。如果教師能力強，并能對學前班的孩子傾注足夠的時間，關注孩子的變化，并對每一個孩子予以鼓勵，孩子的學習興趣將會大大提高。

芬蘭的師范教育創立于19世紀后期。自1995年起，幼兒師范教育開始由大學教育系承擔。準備從事教師職業的申請人需要通過全國統一結業考試，入學測試的內容包括筆試、能力測試和筆談，有的還要求考生展示其組織能力。

芬蘭自2007年開始實施全面的教師招考和培育改造計劃，重中之重為教師教育。首先是通過考試分數篩選出一批學生，接著各大學的教育院系對考生進行面試，面試的通過率一般為5：1，最后按照3：1的比例篩選出教育院系學生，平均錄取率為6.4%。教育系的學生必須擁有可以被教導的潛能、合格的人格特征和學習動力等綜合條件，他們必須是有思想、有見解、有自信、有互動能力、有包容能力和創新能力的未來教師候選人。這種嚴把教師教育入口關的做法保證了教師的高素質與能力。

按照《芬蘭教育法》的規定，所有從事基礎教育的教師都必須擁有碩士及以上的學位，并且還要通過教師資格考試。申請早期教育教師職位者，須具有4年制大學的學士學位。目前越來越多的“日托中心”也要求教師擁有碩士學位。值得注意的是，在芬蘭的幼兒園，保育員工也必須具備社會健康領域的三年高職學歷。而照顧有特殊需要的幼兒的教師，還需要比其他普通教師多學習一年，接受更多的技能和專業培養。

在芬蘭，教師被視作專家來尊敬，享有很高的社會地位，教師與律師、醫生是最受歡迎的職業。不同教師團體的基本工作量和工資待遇由教師工會負責與當地政府有關部門洽談并以集體合同的形式予以確認。良好的工作條件和待遇使得師范教育十分發達，促進了師資隊伍的穩定性，保障了學前教育的成功和兒童學業的進步。

七、學前教育機構質量監督

在芬蘭，學前教育教學活動屬于公共事業，允許公眾對其進行監督。如果教育質量達不到公眾的要求，學生家長或其他與教育有關的人士可以采取一定的行動。雖然學前教育機構的日常運作主要受市教育局等市政部門的指導和監督，但實際上這種監督是一種被動的而非主動的監督，各學前教育機構主要依靠素質良好的師資隊伍來完成各項教學目標。一般情況下地方政府不干涉學校的活動，如果學校有違規行為被檢舉揭發，會被地方政府限期改正并處以罰金，情節嚴重的將失去國家資助。

由于學前教育沒有專門的官方評價系統，教師不作績效考核，所以孩子的發展狀況成了評判該教育是否成功的標準。評價的重點是孩子的發展和學習的過程，以教師和孩子的交流為基礎，通過定期與孩子家長或監護人交流獲得反饋意見。《2000年學前教育核心課程》十分強調與家長的廣泛合作，通過與孩子家長的合作，制定孩子的學前教育計劃。該計劃重點放在孩子的發展上，制定孩子成長和發展的目標，并對孩子的強項和弱項進行評估。

完善的法律法規、政府的資金投入、良好的教育基礎設施、高素質的教師隊伍、靈活的教育指導和監督、幼兒園與家庭的互動，為芬蘭幼兒教育的發展創造了良好的條件。

芬蘭有句名言：“教育是芬蘭的國際競爭力。”芬蘭政府積極創造條件，致力于為每個家庭提供有益于兒童成長和發展的看護環境，提供高質量的學前教育。有專家稱，正是這種優良的幼兒教育為高素質人才的培養打下了堅實的基礎。

參考文獻（編者略）

（責任編輯 張慧籽）