美國聯(lián)邦教育部長約翰·金：《每一個學(xué)生成功法》的實(shí)施進(jìn)展和難點(diǎn)

周岳峰

一、推進(jìn)教育公平是首要目標(biāo)

自擔(dān)任教育部長第一天起，您就明確表示教育公平將成為自己推行的頭號議題。您能否談?wù)劇睹恳粋€學(xué)生成功法》及推動該法實(shí)施的相關(guān)規(guī)定是如何推進(jìn)這個目標(biāo)的？

約翰·金：《每—個學(xué)生成功法》是對《1965年初等和中等教育法》（Elementary and Secondary Education Act of 1965）的再授權(quán)，而且人們必須在《1964年民權(quán)法》（the Civil Rights Act of 1964）和《1965年投票權(quán)法》（the Voting Rights Act of 1965）的背景之下來看待此法。奧巴馬認(rèn)為民權(quán)遺產(chǎn)是極為重要的，這也是奧巴馬認(rèn)為《每一個學(xué)生成功法》是一部好法律的重要原因之一。

對于如何推動教育公平，其一，借助各州承諾，對所有學(xué)生執(zhí)行各種高標(biāo)準(zhǔn)以確保所有學(xué)生畢業(yè)，為上大學(xué)和進(jìn)入職場做好準(zhǔn)備；其二，既確保各州具有有意義的靈活性，又確保通過明確的民權(quán)保護(hù)欄進(jìn)行強(qiáng)有力的問責(zé)；其三，保持針對弱勢學(xué)生的《初等和中等教育法》第一條款所規(guī)定的將各種資源用于需求最大的學(xué)生，并且?guī)椭@些學(xué)生獲得成功；其四，對學(xué)前教育的承諾以及對創(chuàng)新的承諾。

二、總結(jié)性學(xué)校評分等級制度的清晰度較高、靈活性較大

您呼吁各個州為各自學(xué)校設(shè)計出一項(xiàng)總結(jié)性的評分等級制度。但是，加利福尼亞州、肯塔基州等已打算制訂容納更加廣泛指標(biāo)的體系。有人擔(dān)心一項(xiàng)總結(jié)性評分等級制度的局限性太大。請問，您為何呼吁設(shè)計一項(xiàng)總結(jié)性評分等級制度。它具有靈活性嗎？

約翰·金：各州在執(zhí)行總結(jié)性評分等級制度的時候具有靈活性，可以采用一些州已經(jīng)采用的從A到F的評分等級方法或者其他的方法。但是，我認(rèn)為，家長、教育工作者和決策者清楚地知道哪些學(xué)校正在苦苦掙扎且需要最多的支持，以及哪些學(xué)校表現(xiàn)出色，有著真正的價值。來自美國許多地區(qū)的證據(jù)顯示，總結(jié)性評分等級制度帶來的清晰度對于引導(dǎo)教育資源配置、確保需要改進(jìn)的學(xué)校獲得幫助是有益的。

總結(jié)性評分等級制度在更大程度上是辨認(rèn)最需要幫助的學(xué)校和表現(xiàn)出色的學(xué)校的制度，其優(yōu)點(diǎn)是清晰度較高，即清晰地辨認(rèn)學(xué)校表現(xiàn)。

這一總結(jié)性的評分等級可以是一個類別，不一定必須是數(shù)字或者字母。

我們的目標(biāo)是找出差異，即必須區(qū)分各個學(xué)校的不同表現(xiàn)。我們想知道哪些學(xué)校正在苦苦掙扎以及哪些學(xué)校表現(xiàn)出色，這樣我們就能夠?qū)⒏鞣N資源和支持引向那些正在苦苦掙扎的學(xué)校，而且向那些表現(xiàn)出色的學(xué)校學(xué)習(xí)。但是，只要達(dá)到最低門檻，各州就具有靈活性，也就是說，只要他們肯做此選擇的話，就可以有更多的選擇。

聯(lián)邦教育在有關(guān)學(xué)校質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)機(jī)會的指標(biāo)上施加了一些限制性問題，如各州挑選該指標(biāo)必須以某種方式與學(xué)生的學(xué)習(xí)成績掛鉤。這些與提高學(xué)生成績之間有明確的聯(lián)系嗎？對于公民教育和藝術(shù)教育是否也有促進(jìn)作用？

約翰·金：這兩者之間有明確的聯(lián)系。這項(xiàng)要求的目標(biāo)是幫助各州以長遠(yuǎn)眼光幫助學(xué)生獲得成功，在與利益相關(guān)者接觸的時候，各州都是經(jīng)過深思熟慮的。例如，研究表明，采集長期曠課的相關(guān)數(shù)據(jù)有助于精確地發(fā)現(xiàn)苦苦掙扎的學(xué)校，而研究平均每日出勤率則不會精確地找到類似學(xué)校。

至于公民教育和藝術(shù)教育，我們知道，在社會研究和理科方面有著堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的學(xué)生表現(xiàn)更加出色，同時，接觸藝術(shù)教育可以幫助學(xué)生取得學(xué)業(yè)進(jìn)步，也有一些學(xué)校參與了“藝術(shù)轉(zhuǎn)機(jī)”（Turnaround Arts）計劃。

您針對一貫表現(xiàn)不佳的各個學(xué)生亞群體所提出的各項(xiàng)要求，已經(jīng)招致一些批評，包括教育信托基金（the Education Trust）在內(nèi)的一些團(tuán)體擔(dān)心您提出的要求不夠強(qiáng)有力，并且可能會允許各州把標(biāo)準(zhǔn)定得太低。對此，您怎么看？

約翰·金：目前仍然處于監(jiān)管審批過程的公眾評議階段，我鼓勵在此問題上的各種反饋?！睹恳粋€學(xué)生成功法》明確規(guī)定學(xué)校必須專注于提升每一個亞群體的表現(xiàn)，這些規(guī)定明確提議每個州在確定目標(biāo)方面具有靈活性。我們對可被用于界定一貫表現(xiàn)不佳學(xué)生亞群體的時限加以限制，這將有助于確保各州和各個學(xué)區(qū)能夠有效地采取行動。

三、堅(jiān)持“補(bǔ)充不是取代”原則

美國國會研究局fthe Congressional Research Service）的報告稱，奧巴馬政府對該項(xiàng)法律里的“補(bǔ)充不是取代”（the supplement-not-supplant，SNS）條款的解釋找不到任何法定依據(jù)，對此您有何看法？在“補(bǔ)充不是取代”條款上。您將采取的下一個步驟是什么？

約翰·金：我們已經(jīng)詳細(xì)討論過這個問題，一個由教育工作者和倡導(dǎo)者所組成的委員會設(shè)法通過磋商，就《每一個學(xué)生成功法》的規(guī)定達(dá)成一致，而且在此期間已經(jīng)做了某些調(diào)整。在敲定有關(guān)新提案的時候，聯(lián)邦教育部會吸收反饋意見。《每一個學(xué)生成功法》起草者之一、田納西州共和黨籍聯(lián)邦參議員拉馬爾·亞歷山大（Lamar Mexander）以及其他人將此舉看作是危險的過度擴(kuò)張。

我們將繼續(xù)奉行“補(bǔ)充不是取代”原則，即資金必須是補(bǔ)充的，而且我們在各學(xué)區(qū)的各學(xué)校之間所看到的不平等現(xiàn)象與“補(bǔ)充不是取代”的歷史背景是不一致的。我們今天仍然會看到某些富裕家庭學(xué)生的教育開銷比低收人家庭學(xué)生的教育開銷多25%-30%，你無法將此與“補(bǔ)充而不是取代”這類措辭相調(diào)和。

此外，包括康涅狄格州的克里斯·墨菲（Chris Murphy）和馬薩諸塞州的伊麗莎白·沃倫（Elizabeth Warren）在內(nèi)的一些民主黨聯(lián)邦參議員已經(jīng)對于聯(lián)邦教育部所采取的做法表示了支持。

您是否擔(dān)心當(dāng)您離任的時候，各州將會在法庭上對您的規(guī)定提出挑戰(zhàn)？那是否會讓您感到焦慮？

約翰·金：讓我徹夜難眠的是各個學(xué)校之間存在的不公平現(xiàn)象、服務(wù)于富人家庭孩子的學(xué)校獲得的資源多于服務(wù)于低收人家庭孩子的學(xué)校，這意味著部分學(xué)生有機(jī)會接觸到大學(xué)輔導(dǎo)員、大學(xué)先修課程、高效的教師，而其他學(xué)生則沒有機(jī)會。這些資源不公平讓我深感焦慮。

《每一個學(xué)生成功法》對聯(lián)邦教育部長施加了一些限制。您認(rèn)為自己剩下的最重要的杠桿是什么，是規(guī)定、民權(quán)執(zhí)法，還是“天字第一號講壇”（意指白宮）？

約翰·金：我認(rèn)為是將所有的這些結(jié)合在一起，同時，《每一個學(xué)生成功法》具有成為一個巨大杠桿的潛力。為了達(dá)到目標(biāo)，我們需要強(qiáng)有力的規(guī)定，需要為各個州提供技術(shù)援助和指導(dǎo)，尤其是在滿足寄養(yǎng)學(xué)生、無家可歸學(xué)生、特殊教育學(xué)生等學(xué)生亞群體的需求上。

至于“天字第一號講壇”，有關(guān)學(xué)校的多元化正在全美范圍內(nèi)進(jìn)行著一場對話。奧巴馬政府已經(jīng)提出一項(xiàng)名為“團(tuán)結(jié)起來更強(qiáng)大”（Stronger Together）的計劃，耗資1.2億美元用以促進(jìn)學(xué)校的整合。我們正在喚起人們對學(xué)校多元化的優(yōu)點(diǎn)的注意，并且研究如何通過公平援助中心和i3計劃（the i3 program）支持各個州和學(xué)區(qū)為提高學(xué)校社會經(jīng)濟(jì)一體化所做出的各項(xiàng)自愿性努力。

四、提升教師職業(yè)的吸引力

師資匱乏的問題是否讓您感到擔(dān)心？對此。您將會采取哪些措施？

約翰·金：師資匱乏背后的原因是各不相同的，例如一些州沒有給教師支付具有競爭性的薪酬，如果這些州想吸引教育工作者，就需要提高教師工資。而且，在特殊學(xué)科領(lǐng)域也存在師資匱乏的問題，包括能夠與英語學(xué)習(xí)者合作的教育工作者和STEM學(xué)科教育工作者。

奧巴馬總統(tǒng)為了提升教師職業(yè)地位并留住教育工作者，推出了“世界上最棒的工作”（Best Job in the World）倡議。

聯(lián)邦教育部已經(jīng)開始在教師多元化方面做出努力，力求留住教師。各個學(xué)區(qū)能夠就獲得的支持做出能夠產(chǎn)生影響的決定。

五、各界要加強(qiáng)對話和合作

除了《每一個學(xué)生成功法》之外，還有未公開談過的您正在全力去做的事情嗎？

約翰·金：聯(lián)邦教育部正在著手制定寄養(yǎng)青年和無家可歸孩子的指南。我希望各州留意規(guī)定里的各項(xiàng)要求，讓家長、教育工作者、民權(quán)組織等不同的利益相關(guān)者意識到參與的重要性，畢竟他們以前并不總是參與州一級政策對話。我希望各州盡力與為無家可歸社群、寄養(yǎng)青年和英語學(xué)習(xí)者爭取權(quán)益的倡導(dǎo)者接觸。令我受到鼓舞的是許多州正在進(jìn)行全州范圍的對話，以設(shè)法獲得多樣化的投入。