為世界經濟提出中國方案

9月5日下午，以“創新、活力、聯動、包容”為主題的第十一屆二十國集團（G20）領導人峰會在美麗的杭州落下帷幕，達成了包括《G20創新增長藍圖》《G20落實2030年可持續發展議程行動計劃》《G20支持非洲和最不發達國家工業化倡議》《G20全球貿易增長戰略》《全球投資指導原則》《反腐敗追逃追贓高級原則》等30項成果。

G20杭州峰會的召開，是中國參與全球經濟治理的歷史性事件。此次會議上，“杭州共識”的提出，其意義不僅在于對全球經濟治理機制的貢獻，更在于中國首次系統地闡述對于“新型世界經濟”的看法。峰會雖然閉幕了，但對于世界經濟中國“藥方”的討論仍在繼續。

長期以來，中國對于世界經濟的理解，更多將之作為外部發展環境，以適應者、追隨者的角色進行自我定位。全球金融危機后，中國的定位盡管發生了變化，但更多作為參與者進行多主體互動。此次峰會，習近平主席第一次系統地提出了對未來世界經濟變化的全新看法，表明中國作為引領者對于全球經濟的獨立看法，以及中國視角的解釋和期待。因此，從“新型世界經濟”角度，對于“杭州共識”進行分析和思考，具有重要的前瞻意義。同時，“新型世界經濟”的建設，需要國家和地方層面的雙重響應。國際化城市作為全球要素流量的樞紐和承載空間，應當成為世界經濟轉型升級重要的示范者、承載者與推進者。

全球經濟疲軟催生“杭州共識”

全球金融危機爆發至今已近10年，世界經濟歷經刺激、調整、復蘇，正進入轉折期。未來一個階段，世界經濟的發展模式、力量對比、地緣布局、網絡建構等方面均面臨新的挑戰與變革。

從發展模式上看，世界經濟的發展進入平臺期。聯合國發布的《2016年世界經濟形勢與展望》年中修訂版報告指出，全球經濟增長持續疲軟，預計2016年和2017年世界經濟將分別增長2.4%和2.8%。在這一背景下，世界經濟的發展亟須尋找新的發展動能，強化創新的動力作用。

從力量對比上看，以中國為首的新興經濟體及發展中國家經濟力量得到重大提升，世界經濟格局的多元化趨向更為明顯。金磚國家與新興經濟體在全球經濟中的份額和影響力已日益接近西方國家。

從地緣經濟角度上看，經濟全球化力量的空間拓展目前仍處于“世界島”的外圍區域，大量發展中國家仍未受到全球化要素的輻射。而后者恰恰將成為全球經濟未來發展的重要“機遇空間”，全球的地緣經濟空間拓展需要新的引領。

從經濟的網絡鏈接基礎上看，世界經濟的互動網絡結構正發生新的變化，其網絡建構基礎從傳統的全球生產網絡（GPN）向全球創新網絡（GIN）進一步發展。信息化、創新化、多樣化的經濟體的經濟地位將得到日益提升。

從“融入”到“塑造”

G20杭州峰會的意義，不僅在于20國集團對于世界經濟的發展提出想法和行動，更在于中國對于世界經濟發展趨勢的理解和引領。在中國主導下的“杭州共識”中，充分表現出中國對于世界經濟的全新看法，即“新型世界經濟”觀。這種理念的構建，反映出中國超越“融入”世界經濟階段，進入“塑造”世界經濟的全新階段。

杭州G20峰會圍繞“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”進行議題設計與最終成果塑造，并針對世界經濟新模式建構而首次提出“中國方案”。峰會貢獻的“杭州共識”，其重要的意義內涵，在于對傳統世界經濟發展模式的反思和揚棄，在此基礎上對“新型世界經濟”概念的提出和展示。

中國提出的“新型世界經濟”理念，反映在世界經濟在發展動力、制度框架、運行方式以及發展目的等方面的全面升級。在發展動力上，提出世界經濟將進入技術、制度、文化等“全方面”創新驅動的新階段，著力強化創新在推動世界經濟方面的重要作用，進而對傳統全球化中“資本驅動”的架構實現超越和再認識。在制度層面，以多主體互動為核心的全球經濟金融治理架構，將取代西方主導的，以“新、舊自由主義”為核心的舊有世界經濟秩序。在運行方式上，在重振投資、貿易拉動作用的基礎上，促進政策、基礎設施等多層次聯動發展，創建“開放型世界經濟”將成為新的選擇。在發展目的方面，應以惠及最廣大全球民眾為目標，形成包容、共享的發展格局，將有別于傳統的“零和”經濟博弈與“排他性”利益分配體系。

“新型世界經濟”理念的核心，在于形成一種新的發展共識，形成全球經濟發展的可持續發展格局。最終達成兩個層面的世界經濟“再平衡”，即經濟結構“再平衡”與地緣經濟空間“再平衡”。其中，經濟結構“再平衡”在于，通過創新、聯動、治理、開放等方面的積極推進，形成全球收支、金融、貿易、產業等領域的平衡發展。而地緣經濟空間的“再平衡”在于，以新的世界經濟發展理念，引領傳統經濟全球化所“忽視”的邊緣（edge）與腹地（hinterland）區域國家和經濟行為主體真正融入世界經濟體系，拓展世界經濟“新邊疆”。

“新型世界經濟”的地方響應

“新型世界經濟”理念，源自杭州共識，為中國所引領和塑造，是此次G20峰會的重要財富。這一理念，不僅是中國對世界經濟的全新觀察視角，也是中國需要在國家、地方兩個層面進行著力推進的重要領域。而中國正在崛起的諸多國際化都市，無疑是承擔“新型世界經濟”推進職責的重要主體。

在創新層面，中國的城市需要創新增長方式，進一步推進改革創新，開辟和抓住新機遇，提升城市經濟增長潛力。以科技創新為核心，帶動城市發展理念、體制機制、商業模式等全方位、多層次、寬領域創新，成為國際創新成果交流的樞紐節點。

在活力層面，相關的大都市應以多層次改革釋放城市經濟社會發展活力，形成具有國際引領水平的城市治理體系和制度環境，提升城市的國際話語權與議題引導能力，充分體現城市在制度層面的“協調”功能。

在聯動層面，應構建城市的“新開放”觀，全面提升國際化大都市的國際流量重要節點功能，促進基礎設施的國際性互聯互通，對接“經濟-創新-城市”三重國際網絡，建構全球城市網絡，塑造多層次城市網絡交流的新樞紐。

在共享層面，應推動城市的包容、聯動式發展，實現國內、國際參與主體、社會多元主體的共同發展。以“綠色”、“共享”為核心，促進城市發展成果的國際共享性、開放度和可持續發展能力，提升發展和諧、環境宜居、社會多元等的多層次國際吸引力。