2015年后可持續(xù)發(fā)展教育的走向

李莎

摘 要：鑒于世界范圍內(nèi)全民教育的目標還未實現(xiàn)，基礎(chǔ)教育、成人掃盲、提高教育質(zhì)量等方面還面臨一系列問題，聯(lián)合國教科文組織提出了2015后繼續(xù)推行可持續(xù)發(fā)展教育的新議程，包括采用新方式敦促各國政府履行對可持續(xù)發(fā)展教育的承諾，運用更加多元化的方式協(xié)助開展教育活動，進一步促進各國政府教育政策的制定和教育實踐的開展，有效提高可持續(xù)發(fā)展教育的融資水平，監(jiān)督和報告教育的新進展等。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展教育；聯(lián)合國教科文組織；國際教育

2015年9月，第70屆聯(lián)合國大會召開，發(fā)布了2015后世界教育發(fā)展走向的聲明，提倡可持續(xù)發(fā)展教育，強調(diào)通過教育獲得可持續(xù)發(fā)展的知識與技能，促進中等教育的普及與高等教育的公平，實現(xiàn)教育性別平等、人權(quán)平等及文化多樣性發(fā)展等，以改善世界教育面臨的困境。

一、當下全球教育領(lǐng)域面臨的主要問題

（一）早期教育與托幼服務(wù)存在嚴重的質(zhì)量與公平問題

質(zhì)量與公平問題是早期教育進程中的隱患，影響著早期教育的發(fā)展。第一，嬰幼兒營養(yǎng)不良狀況普通存在。全球有占1/4的0～5歲兒童（約1.62億）存在營養(yǎng)不良的狀況，導致其生長發(fā)育遲緩。營養(yǎng)不僅與兒童的飲食有關(guān)，也與飲用水、衛(wèi)生設(shè)施、孕婦健康狀況、保育服務(wù)質(zhì)量等相關(guān)。貧困家庭往往不能為兒童成長提供所需的物質(zhì)營養(yǎng)條件，影響了兒童的生長發(fā)育。世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，2013年全球仍有630萬兒童死于肺炎、營養(yǎng)不良、早產(chǎn)并發(fā)癥、窒息、腹瀉、瘧疾等疾病[1]。其中，撒哈拉以南非洲地區(qū)的兒童死亡率最高，比發(fā)達國家的兒童死亡率高出15倍。第二，貧富地區(qū)的早期教育機會不均等。到2015年為止，全球約有70個國家的學前兒童入園率在80%以上；約有66個國家的學前兒童入園率低于69%，其中撒哈拉以南的非洲地區(qū)有一半國家的學前兒童入園率低于25%[2]。第三，不同地區(qū)早期教育的環(huán)境條件、教學設(shè)施、教師素質(zhì)等存在差距。如在尼日利亞，其南部地區(qū)比北部地區(qū)更能為嬰幼兒提供優(yōu)質(zhì)的保育教育條件，包括齊全的保教設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的保教人員等。第四，各國早期教育的年限不等，如南非的學前教育年限接近1年，泰國的學前教育年限根據(jù)國內(nèi)學前兒童的教育需求而定，阿爾及利亞政府擴大了學前教育的規(guī)模，卻導致學前教育的年限不斷縮短。

（二）初等教育的失學、輟學現(xiàn)象嚴重，初中教育存在嚴重的不平等現(xiàn)象

截至2015年，世界范圍內(nèi)初等教育的失學、輟學現(xiàn)象依然普遍存在。首先，一些貧困落后國家的兒童失學率較高。如埃塞俄比亞，盡管自2000年以來的初等教育失學率下降了39%，但2011年的兒童失學率仍高達28%[3]。其次，兒童輟學現(xiàn)象嚴重。2012年，世界各地有近5800萬失學兒童，如布基納法索、尼日爾、蘇丹等國，因受政治沖突或貧困的影響，其失學兒童數(shù)量超過了80萬。[4]

初中教育也存在嚴重的不平等現(xiàn)象。一項對28個國家移民政策的調(diào)查顯示，40%的發(fā)達國家和50%以上的發(fā)展中國家禁止移民兒童接受初中教育[5]。合法地位、種族、語言、教育經(jīng)費等因素會影響兒童接受初中教育的機會，以及結(jié)果的平等性。如2000-2011年，老撾的城鄉(xiāng)初中生畢業(yè)率的差距由29%上升為42%。[6]

（三）全球成人掃盲教育發(fā)展緩慢，教育性別不平等問題嚴重

《達喀爾行動綱領(lǐng)》明確指出，實現(xiàn)世界成人文盲率到2015年減半的目標。但到2015年，全球僅有17%的國家實現(xiàn)了該目標，大多數(shù)國家的進展較為緩慢，如幾內(nèi)亞的成人文盲率到2015年僅下降了1%。全世界還有約7.81億成人文盲。[7]

2000年，《達喀爾行動綱領(lǐng)》和聯(lián)合國千年發(fā)展目標共同指出，消除世界各國中小學教育中的性別不平等問題；到2005年，消除中小學教育中的性別歧視，到2015年，實現(xiàn)教育的性別平等，重點確保女童能夠全面、平等地接受和完成優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育。但該目標目前尚未實現(xiàn)。首先，在初等教育領(lǐng)域，女童仍處于劣勢地位，如在尼日爾和幾內(nèi)亞，約有70%的貧困女童沒受過教育。在老撾、莫桑比克、烏干達等國，雖然富裕地區(qū)已實現(xiàn)了教育性別平等，但貧困地區(qū)的男女入學機會依然不平等。其次，中等教育領(lǐng)域的性別不平等問題嚴重。到2012年，全球約有63%的國家還沒有實現(xiàn)中等教育入學的性別平等。在拉丁美洲國家、加勒比海地區(qū)及一些貧困國家，中等教育入學的性別不平等趨勢在擴大。[8]

（四）提高教育質(zhì)量所面臨的巨大挑戰(zhàn)

2000年，《達喀爾行動綱領(lǐng)》指出，獲得優(yōu)質(zhì)教育是每名孩子的權(quán)利。盡管世界各國不斷致力于教育的完善，但是教育質(zhì)量的提高總是面臨挑戰(zhàn)。第一，優(yōu)質(zhì)教師缺乏，師資分配不均。2012年，全球有29個國家（其中，撒哈拉以南的非洲國家占24個）的初等教育生師比高于40∶1；有18個國家初中教育的生師比高于30∶1[9]。學校類型、地理位置、地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平等差異往往會導致各地的師資分配不均。例如，印度教師的分配因地理位置的差異存在很大差別，2013年，其北方邦（Uttar Pradesh）的學校生師比為41∶1，比哈爾邦（Bihar Pradesh）的學校生師比為38∶1，安得拉邦（Andhra Pradesh）的學校生師比為23∶1[10]。第二，教育資源的配備不足。《達喀爾行動綱領(lǐng)》指出，確保教材、教學設(shè)施的有效供給能夠提高教育質(zhì)量。然而，教育資源短缺是很多發(fā)展中國家面臨的困境。一項對撒哈拉以南非洲19個國家的調(diào)查顯示，只有博茨瓦納的學校能為學生提供足夠的教材，其他18個國家的學校的非核心課程的教材十分短缺[11]。第三，教學策略和教育技術(shù)的使用面臨困難。教學方法的創(chuàng)新、教育技術(shù)的運用是當前世界很多國家面臨的挑戰(zhàn)。

二、2015年后可持續(xù)發(fā)展教育的走向

2015年5月19-21日，世界教育論壇在韓國仁川舉行，會議決定在世界全民教育開展15年以后，國際社會繼續(xù)實施可持續(xù)發(fā)展教育。

（一）采用新方式敦促各國政府履行對可持續(xù)發(fā)展教育的承諾

自2000年達喀爾會議以來，國際社會的決策越來越影響著各國政府的教育政策，尤其是國際社會援助項目的增加和援助范圍的擴大，對一些國家的教育決策產(chǎn)生了較大的影響力。韓國仁川的世界教育論壇上確定的新的行動機制使各國政府之間能夠達成更加緊密的合作，并使各國在2015年以后更好地履行其對教育的承諾。首先，《達喀爾行動綱領(lǐng)》提出的全民教育目標更多地關(guān)注發(fā)展中國家或南半球國家的教育權(quán)益，而未能關(guān)注到全世界范圍內(nèi)的教育權(quán)益。因此，2015年后的可持續(xù)發(fā)展教育制定了更加廣泛的教育目標，涉及世界各國的教育權(quán)益，并制定了相關(guān)原則增強各國教育的全納性，提供更為平等地接受優(yōu)質(zhì)教育的機會，進而最終實現(xiàn)全民教育的目標。其次，2015年后的國際教育議程要求實施更加清晰明確的問責機制，促進各國政府履行對教育的國際承諾。

（二）運用更加多元化方式協(xié)助開展教育活動

為了更有效地開展可持續(xù)發(fā)展教育，2015年以后，國際社會將更加關(guān)注多元化的教育方式，與其他機構(gòu)、團體共同推動教育工作的開展。例如，目前學前教育領(lǐng)域正在采用一種跨部門合作的方式促進教育活動的開展，且該方法將成為2015年后國際教育議程中的主導方法。為學習者提供更加多樣、多元化的幫助，包括非教育領(lǐng)域的幫助，將有助于改善教育的成果。如通過有針對性的教育項目為貧困國家的孩子提供各種教育干預措施，改善當?shù)貙W校的基礎(chǔ)設(shè)施條件，包括加大對水資源、衛(wèi)生設(shè)施、公路等的投入，將有助于當?shù)刎毨Ш⒆釉谳^好的環(huán)境下接受教育；為一些處境不利的嬰幼兒提供飲食、營養(yǎng)等方面的援助，保障孩子身心的健康成長，促進其今后認知的發(fā)展。由此可見，國際機構(gòu)應(yīng)從各領(lǐng)域、各層面出發(fā)，運用多元化方式，有效地促進教育活動的開展。

（三）進一步促進各國政府教育政策的制定和教育實踐的開展

國際教育活動的開展需要各國政府的支持與努力協(xié)作。從國家層面看，需要各國更好地制定相應(yīng)政策，根據(jù)國情進行教育改革，清晰地闡明所要開展的教育項目，而不是盲目復制他國的教育經(jīng)驗。如過去十幾年來，有的政府承諾擴大學前教育的政策一直未得到真正落實，只依賴私立學前教育機構(gòu)而導致早期教育的結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理；各國開展的成人教育項目沒有惠及那些缺乏基本技能而處于弱勢的成人群體；各國對非正規(guī)的、偏遠地區(qū)的教育項目未給予足夠的關(guān)注等。可見，在過去的幾十年里，各國政府的教育政策和實踐還沒有充分發(fā)揮作用。而2015年后新的國際教育議程建議國家改善自身的教育政策和教育實踐的目標，以適應(yīng)其教育發(fā)展的需求。在接下來的時間里，各國需要確定不同年齡段學生在教育中應(yīng)該獲得的技能，關(guān)注學生非認知技能的學習。可持續(xù)發(fā)展教育要求各國政府重新審視教育內(nèi)容，關(guān)注每一位學生，通過他們獲得的知識、技能及應(yīng)對全球化的積極態(tài)度，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

（四）有效提升可持續(xù)發(fā)展教育的籌資水平

2015年7月，在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴召開了全球性的籌資促發(fā)展會議，旨在探討可持續(xù)發(fā)展工作議程的經(jīng)費問題。這是因為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展教育的目標需要高額的費用——到2030年提高中低收入國家學前教育、中小學教育的質(zhì)量；提高各年齡階段的入學率，實現(xiàn)學前兒童入學率到2030年增長1倍，初中學生入學率增長50%；降低學校教育的生師比；普及成人識字教育等[12]，國家可能面臨較大的財政缺口，尤其對一些低收入國家而言，其外部籌資的缺口會越來越大。2012-2030年，多數(shù)低收入國家的外部籌資將占新增教育費用的1/4。所需援助教育經(jīng)費的增加使很多國家重新思考新的籌資機制，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展教育的目標，建立全球性合作伙伴關(guān)系，有效地增加其對本國教育經(jīng)費的支持。

（五）監(jiān)督和報告教育新進展

自2000年以來，教育監(jiān)督機制的完善和新型監(jiān)督方法的使用不斷取得成功。2015年以后，教育的監(jiān)督與評估機制仍需要繼續(xù)完善。首先，繼續(xù)完善教育數(shù)據(jù)資料的收集系統(tǒng)。為了解世界各地區(qū)是否實現(xiàn)了某項教育目標，相關(guān)數(shù)據(jù)的收集工作十分必要。教育成果的復雜性要求對教育成果進行測量，并在國家層面上創(chuàng)建教育監(jiān)督機構(gòu)。如學前教育領(lǐng)域較為關(guān)注孩子的發(fā)展?jié)摿Γ虼藘和l(fā)展測量是近年來國際上一個較為活躍的研究領(lǐng)域。雖然很多測量指標已被開發(fā)出來，但合理的發(fā)展指標在各國和各種文化中還沒有達成共識。2015年后，國際社會關(guān)注的終身學習、教育公平、教育質(zhì)量等將成為監(jiān)督與評估的主要方面。

其次，建立可持續(xù)發(fā)展教育的問責機制。調(diào)查數(shù)據(jù)能夠幫助改善教育結(jié)果，促進教育實踐的開展。過去的《全球監(jiān)測報告》缺乏相關(guān)問責機制，導致很多政府和國際捐助者不愿履行所作承諾，也不愿意接受法律的約束，因此其作用還沒有得到充分發(fā)揮。2014年12月，聯(lián)合國秘書長潘基文發(fā)布的綜合報告指出，審查機制應(yīng)包括所有群體——各國政府、國際社會、私立教育機構(gòu)、公民社會等，以促進群體之間的相互問責。普遍的審查過程從國家層面開始，建立以國家為主導的國家間問責機制、地區(qū)組成的地區(qū)間審查機制等。自2016年開始，國際社會將定期舉行可持續(xù)發(fā)展教育的論壇，促進各國合作開展教育活動，分享活動成功的經(jīng)驗和失敗的教訓，并監(jiān)督可持續(xù)發(fā)展教育的執(zhí)行情況，發(fā)布全球可持續(xù)發(fā)展教育報告。

三、對可持續(xù)發(fā)展教育的思考

可持續(xù)發(fā)展教育作為國際教育工作的一項重要議程，形成于20世紀80年代人們對環(huán)境問題的關(guān)注。2005年3月，聯(lián)合國教科文組織在紐約聯(lián)合國總部宣布啟動“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展十年行動”，提出了可持續(xù)發(fā)展教育的目標、價值觀念、預期成果等，旨在促進各國將可持續(xù)發(fā)展理念融入教育[13]。2009年，在德國波恩舉行了第一屆國際可持續(xù)教育發(fā)展大會，來自世界150多個國家的代表參加了會議，會議十分重視和關(guān)注可持續(xù)發(fā)展教育工作。雖然到2015年可持續(xù)發(fā)展十年行動結(jié)束，但2015年以后，可持續(xù)發(fā)展教育將繼續(xù)作為國際教育議程的重要內(nèi)容，并進一步促進可持續(xù)發(fā)展教育與其他教育議程的融合，與所有可持續(xù)發(fā)展工作議程的融合。

2005年，我國也加入了可持續(xù)發(fā)展十年行動，將我國的具體國情與可持續(xù)發(fā)展的教育理念相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展的道路。2010年，我國發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將可持續(xù)發(fā)展教育作為國家的“戰(zhàn)略主題”之一，可持續(xù)發(fā)展教育已成為我國教育發(fā)展的必然趨勢。2015年以后，隨著國際社會可持續(xù)發(fā)展教育步伐的繼續(xù)深入，我國也將從理論、實踐、政策制度等層面更加深入地推進可持續(xù)發(fā)展教育。各部門合作加強對可持續(xù)發(fā)展教育的財政支持，以及創(chuàng)建有效的教育監(jiān)督與問責機制，將是推行可持續(xù)教育發(fā)展的有效措施之一。

參考文獻：

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[13]焦燕，楊文柱.可持續(xù)發(fā)展教育實施評估內(nèi)容與方法的研究——兼談內(nèi)蒙古高校可持續(xù)發(fā)展教育實施評估[J].內(nèi)蒙古師范大學學報（教育科學版），2005（7）：50.

編輯 吳婷