預(yù)防職務(wù)犯罪：“紅燈”亮在“越軌”前

郭艷

陜西省渭南市傾力打造新常態(tài)下職務(wù)犯罪預(yù)防品牌“升級版”，努力構(gòu)建“大服務(wù)、大預(yù)防、大創(chuàng)新、大建設(shè)”的預(yù)防工作體系，為預(yù)防職務(wù)犯罪織密“防護網(wǎng)”、筑牢“防火墻”。

“預(yù)防工作與時俱進，大力實施廉政護航工程，亮點紛呈，連續(xù)14年在全省檢察機關(guān)年度工作考評中名列前茅。特別是對民政系統(tǒng)的預(yù)防調(diào)查工作在全國影響力很大，效果很好，是渭南檢察工作的一個品牌，為群眾滿意度的提高作出了很大貢獻。”這是2015年陜西省人民檢察院在調(diào)研指導(dǎo)渭南職務(wù)犯罪預(yù)防工作時給出的高度評價。

近年來，陜西省渭南市檢察機關(guān)認真貫徹習近平總書記關(guān)于“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”的指示精神，以推進懲防腐敗體系建設(shè)和從源頭上防范職務(wù)犯罪為著力點，注重標本兼治、統(tǒng)籌推進，用踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，通過預(yù)防調(diào)查、隊伍建設(shè)、法治宣傳、專項預(yù)防、預(yù)防咨詢、警示教育等措施，努力構(gòu)建“大服務(wù)、大預(yù)防、大創(chuàng)新、大建設(shè)”的預(yù)防工作體系，為預(yù)防職務(wù)犯罪織密“防護網(wǎng)”、筑牢“防火墻”，促進腐敗源頭治理，全力打造新常態(tài)下預(yù)防職務(wù)犯罪品牌“升級版”。

預(yù)防調(diào)查 監(jiān)督關(guān)口前移

一股股不正之風的有效遏制，一個個腐敗案子的嚴肅查處，一件件信訪件的滿意回復(fù)……回眸而望，渭南市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作堅持以預(yù)防調(diào)查為重要手段，有針對性地發(fā)出檢察建議，以預(yù)防宣傳為載體，以預(yù)防咨詢、犯罪分析、線索處置、社會化預(yù)防、行賄犯罪檔案查詢及綜合管理工作為支撐，勇扛“創(chuàng)新、務(wù)實”大旗，懲腐敗、倡廉潔，從嚴治黨、嚴肅執(zhí)紀的足跡堅實有力。

“預(yù)防調(diào)查，是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的一種重要形式，在整個職務(wù)犯罪預(yù)防工作中具有關(guān)鍵地位、基礎(chǔ)作用和決定意義，是職務(wù)犯罪預(yù)防工作的基本功，也是職務(wù)犯罪預(yù)防工作專業(yè)化和社會化發(fā)展的基石。換言之，抓住預(yù)防調(diào)查工作就是牽住職務(wù)犯罪預(yù)防工作的‘牛鼻子’。”渭南市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防部門負責人的一段話道出了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實質(zhì)意義。

為牽住這個“牛鼻子”，全市檢察機關(guān)圍繞服務(wù)和保障民生，始終把預(yù)防調(diào)查作為提高預(yù)防工作能力的重點來抓，增強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的針對性、主動性、前瞻性，拓展預(yù)防領(lǐng)域，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，防止和糾正可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題。

在此期間，為防控教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪，2014年初，渭南市人民檢察院在對相關(guān)案件進行摸底分析、認真梳理的基礎(chǔ)上，組織人員走訪全市103所中小學(xué)、千余名教職員工及部分學(xué)生代表，開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。在詳細了解學(xué)校在學(xué)生“兩免一補”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金、學(xué)生營養(yǎng)改善計劃補助、貧困住宿生生活補助等專項資金落實使用情況之后，召開預(yù)防座談會，廣泛聽取一線人員的意見建議，向相關(guān)教育局發(fā)送檢察建議12份，糾正“吃空餉”問題三起，確保教育補貼資金落到實處，贏得了學(xué)生家長的一致好評。

據(jù)統(tǒng)計，2014年以來，渭南市檢察院在交通、城建、教育等行業(yè)系統(tǒng)共開展預(yù)防調(diào)查60件。通過對已經(jīng)發(fā)生職務(wù)犯罪的單位堅持“一案一剖析、一案一教育、一案一建議、一案一整改、一案一回訪”，有針對性地查找問題、分析原因、建章立制、堵塞漏洞；及時介入重大工程、民生項目建設(shè)，力戒“項目上馬，干部落馬”的悲劇發(fā)生。

隊伍建設(shè) 拓寬預(yù)防網(wǎng)絡(luò)

反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵。

“每一件職務(wù)犯罪案件的背后，都有制度上的落空、監(jiān)管制約上的漏洞。”渭南市人民檢察院檢察長李逸強告訴記者，“特別是‘一把手’權(quán)力失控，是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的重要原因，要幫助國企筑牢權(quán)力監(jiān)督防線，讓干部職工不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗。”

針對國有企業(yè)在改革發(fā)展中職務(wù)犯罪出現(xiàn)的新情況、新手段，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層權(quán)力運行的關(guān)節(jié)點、內(nèi)部管理的薄弱點、職務(wù)犯罪易發(fā)的風險點，該院堅持以制度管人、管事、管權(quán)，創(chuàng)新舉措，關(guān)口前移，筑牢黨員干部拒腐防變的“防腐墻”。

在此期間，通過規(guī)范檢察機關(guān)內(nèi)部預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成一級抓一級、一級對一級負責的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會議制度；擴大社會化預(yù)防工作格局，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、主體單位共同參與、依靠群眾的支持、發(fā)揮預(yù)防工作的整體效能；堅持與各級預(yù)防主體單位的密切配合，總結(jié)推廣預(yù)防工作經(jīng)驗，積極探索與相關(guān)部門、企業(yè)的預(yù)防職務(wù)犯罪共建模式，共同推進預(yù)防工作深入發(fā)展。

為把好工程廉潔準入關(guān)，促進“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的“雙優(yōu)”工程建設(shè)，他們強化聯(lián)系協(xié)商機制，邀請財政、國土、住建、交通、水利等行政執(zhí)法管理部門召開行賄犯罪檔案查詢工作座談會，聽取相關(guān)部門對行賄犯罪檔案查詢工作的意見和建議，形成《渭南市行賄犯罪檔案查詢工作辦法（試行）》。在原有工程招投標的基礎(chǔ)上積極探索政府采購、人事錄用等環(huán)節(jié)開展行賄犯罪檔案查詢工作，把查詢工作作為服務(wù)群眾、利民便民的窗口，做到“及時受理查詢、現(xiàn)場告知結(jié)果”。目前，共受理行賄犯罪檔案查詢10216次。

預(yù)防咨詢、重點工程專項預(yù)防、線索處置……多年來，渭南市人民檢察院不斷完善預(yù)防職務(wù)犯罪“組織網(wǎng)”、“監(jiān)督網(wǎng)”及“信息網(wǎng)”，他們以個案預(yù)防為“點”，系統(tǒng)預(yù)防為“線”，點線結(jié)合，縱橫交織，有效整合了全市職務(wù)犯罪預(yù)防資源，橫向到邊、縱向到底的全社會共同參與的社會化預(yù)防大格局已然形成。

預(yù)防宣傳 防腐警鐘長鳴

思想觀念的蛻變是導(dǎo)致腐敗的根源。要做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，筑牢廉潔執(zhí)政堤壩，教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵。

為此，渭南市檢察機關(guān)以“進機關(guān)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校”活動為契機創(chuàng)新預(yù)防工作思路，積極開展富有成效的思想政治教育、安全意識教育、預(yù)防犯罪教育，既治標又治本，讓受教育者從思想上牢牢構(gòu)筑起“不想犯罪”的防線。組織開展預(yù)防專業(yè)講師評選活動，擇優(yōu)成立預(yù)防職務(wù)犯罪專業(yè)講師團，講師團成立后在全市范圍內(nèi)開展巡回演講十余次。同時，拓展預(yù)防宣傳渠道，開通了渭南職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體平臺，組織全市檢察機關(guān)拍攝了六部預(yù)防職務(wù)犯罪專題微電影，以群眾喜聞樂見的方式增強宣傳教育的沖擊力和感染力。

在全市村級干部培訓(xùn)班上、在開展法制講座時、在首個“憲法日”宣傳活動中，積極受理行政管理者、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者以及廣大民眾的咨詢并認真答復(fù)，共開展預(yù)防咨詢140余次。深入行政機關(guān)、企業(yè)單位開展警示教育活動101次，受教育人數(shù)14000余人，將預(yù)防觸角延伸到各個角落。通過抓典型案件的個案預(yù)防，把案件查辦、職務(wù)犯罪預(yù)防、檢察宣傳有機結(jié)合起來，形成“偵、防、宣”三位一體的工作機制，使具有潛在職務(wù)犯罪苗頭和傾向的人認識到“法不可違，罪不可犯”，真正起到震懾預(yù)防作用，起到了“辦理一案，教育一片”的良好效果。

汗水潤澤土地，泥土孕育希望。“在全國檢察系統(tǒng)首屆‘預(yù)防職務(wù)犯罪專題微電影’評比中，渭南市人民檢察院報送的微電影《殘月》獲得高檢院評比一等獎；在參加省院‘預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力’論文評比中，白水縣院《注入‘五個元素 ’推進‘五進’活動》和華陰市院《試論‘預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力’》榮獲省院三等獎……”說起渭南預(yù)防職務(wù)犯罪工作，渭南市人民檢察院預(yù)防部門負責人如數(shù)家珍。

“這是對我們工作的肯定，是激勵，更是鞭策。今后，我們將繼續(xù)探索、創(chuàng)新和推廣更加有效的預(yù)防方法，做大做強渭南檢察特色的預(yù)防職務(wù)犯罪工作品牌。”他告訴記者，從2015年10月份起，他們在全市檢察機關(guān)開展為期兩年的集中懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪轉(zhuǎn)型行動，將反腐利劍直指影響惠農(nóng)和扶貧政策落實，損害農(nóng)民群眾利益的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，保障各項惠農(nóng)和扶貧政策落地生根。

“預(yù)防工作只有‘進行時’，沒有‘完成時’。我相信，只要我們一步一個腳印，積小勝為大勝，就一定能夠切除腐敗這個‘政治毒瘤’，建設(shè)一個河清海晏、官清民安的社會主義和諧社會。”檢察長李逸強充滿信心地說道。