兵團全力助推南疆少數民族脫貧致富

王玨

南疆的穩定需要發展，發展的支撐是產業，而發展產業的目的在于就業，這三者環環相扣。新疆生產建設兵團舉全力、集全智把一項項助推南疆發展的惠民舉措真正落到了實處。

2015年12月，伴隨著機器的轟鳴聲，新疆麥蓋提縣克孜勒阿瓦提鄉農場村的深水井流出了清涼的飲用水，村民的臉上露出幸福的笑容。76歲的麥麥托合提激動地說，做夢也沒想到，還能有機會喝上“好水”。多年來，由于地處塔克拉瑪干沙漠邊緣，村民長年飲用堿性過高的“咸水”，飲用水成為他們最關心的問題。新疆生產建設兵團黨委開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動，一批“廳官”“縣官”組成工作組走到南疆基層，與村民同吃同住同勞動，當起了“村官”的參謀和后盾，教思路、教方法、教經驗，幫助村級干部提升工作素質和能力。

工作組住村后，多方尋求辦法，協助村里爭取到社會資金，挖掘了一口近400米深的淡水井，解決了村民最切身的吃水問題； 2015年6月，先期完工的兩眼機井解決了沙漠地區農田灌溉用水的燃眉之急；9月，兵團工作組還申請專項資金支持基礎設施建設，建成了文化廣場，配備了舞臺、籃球場、健身器材和綠化帶……一份份貼心的溫暖不僅為村民提供了生活幫助，更是在傳播先進文化。

農場村的故事只是兵團惠及南疆、加強兵地融合的一個典型。農場村所處的南疆是風景勝地、歌舞之鄉，但自然條件也使得南疆農業成為弱質產業，是脫貧致富難度最大的地區。在天山南北熱潮涌動的新時期，南疆墾區在前行的道路上如何脫貧致富，2015年12月兵團黨委南疆工作會議提出了明確要求。號角已經吹響、藍圖已經繪就，而值得期待的就是通過發展創造富裕、穩定、美好的明天。

促進就業是一劑良方

皮山農場九連二排職工布左拉·麥麥提吉力力和丈夫艾合買提·托合提瓦克都身患殘疾。聽說編織地毯掙錢，夫妻倆就報名去十四師職業學校學習地毯編織技術。農場婦聯得知布左拉·麥麥提吉力力的家庭情況后，給予她1000元創業幫扶款，并送給她一臺地毯架。近年來，皮山農場借助北京市婦聯援助、兵團婦聯配套的90萬元扶貧資金購置了250臺地毯機，帶動當地上千名婦女實現創業增收，不僅緩解了農場就業壓力，還促使600余名家庭困難婦女實現了就業脫貧，促使當地近2000名各族婦女創業致富。

南疆的穩定需要發展，發展的支撐是產業，而發展產業的目的在于就業。這三者環環相扣、互相連接。近年來，特別是中央新疆工作座談會召開以來，兵團以“三化”建設為路徑，不斷提升工業和三產服務業在兵團GDP中的比重。隨著2014年兵團三次產業結構調整為24∶45∶31，工業對經濟發展的貢獻逐漸突出。在此進程中，南疆師團的工業發展水平不斷提高，特別是隨著一師阿拉爾國家級經濟技術開發區、三師圖木舒克工業園區以及草湖工業園區等工業園區建設步伐加快，入駐企業越來越多，園區承載富余勞動力的能力越來越強，吸引著越來越多的南疆年輕人到工廠打工。

在眾多產業中，究竟發展什么產業才能較快且大規模吸納富余勞動力？

答案首先是紡織服裝產業，一方面，隨著人力成本上升及內地紡織服裝企業轉型升級，內地紡織服裝產業向新疆轉移迫在眉睫；另一方面，新疆有著優質的棉花資源及產業所需要的較充裕的勞動力資源，在南疆發展紡織服裝產業是不二選擇。因此，如何用好用活中央和自治區特殊優惠政策，大力發展紡織服裝產業是當務之急。

2015年9月，一師阿拉爾市潔麗雅集團新疆新越絲路有限公司正式投產。該公司多舉措吸納少數民族職工群眾就業，這是壯大產業、促進就業的一個縮影。目前，已有幾百名兵地少數民族青年進入該公司。潔麗雅集團董事局主席石昌佳曾表示，目前公司擁有員工2208人，80%以上的就業崗位使用新疆籍員工，其中少數民族員工1152人，占員工總數的一半還多。2020年項目完全達產，將帶動上萬人就業，有效解決當地尤其是少數民族就業難問題。

2014年，兵團通過實施“就業優先”戰略和積極的就業政策，進一步提升公共就業服務水平，突出抓好少數民族聚居團場就業、團場勞動力轉移就業及就業困難人員就業工作，這些舉措使南疆師團受益匪淺。據統計，僅2014年兵團實現少數民族就業7300人次，兵團重點扶持的14個少數民族聚居團場轉移就業5031人次，城鎮登記失業率為2.63%。

壯大產業是就業基礎

要促進就業，就必須有接納農業富余勞動力的平臺，這離不開產業的壯大與城鎮化的發展。南疆自然資源稟賦差，交通條件及產業基礎設施落后，擺在南疆師團面前的首要任務就是依托“絲綢之路經濟帶”核心區建設契機，圍繞農副產品深加工和優勢礦產資源轉化，培育壯大紡織服裝、農副產品深加工、礦產資源加工等產業，加快轉型升級步伐。

新時期，“絲綢之路經濟帶”建設和中巴經濟走廊建設也為南疆師團“走出去”提供了新的機遇。兵團經濟研究所工作人員張玉行表示，南疆師團可以充分利用好國內國際兩個市場，拓展兵團對外產業合作路徑，依托交通干線建設物流園區和面向周邊國家的出口基地，帶動現代商貿物流、金融服務、文化旅游等產業快速發展，與“絲綢之路經濟帶”沿線國家和地區共建產業、協同發展，全面提升對外開放水平。

對南疆師團而言，壯大產業和促進就業并非一蹴而就。歷史遺留問題以及相對較差的發展條件在短時間內無法改變，這就需要以更加開放的思路和更加有效的舉措促進經濟社會發展。當前，南疆師團除了要發展紡織服裝產業和特色林果業外，還要緊緊抓住對口援疆機遇，加大招商引資力度，大力推進產業援疆，主動承接援疆省市勞動密集型產業。三師草湖200萬錠廣東紡織服裝產業園、一師潔麗雅新疆品牌生產基地的建立以及二師與河北省簽署全面戰略合作框架協議，來自援疆省市的20余家涉及制藥、紡織服裝、電子裝備等產業的企業來兵團投資興業，都是援疆成果的重要體現。

在利用優質棉花質量優勢、發展紡織服裝產業的同時，近年來，南疆師團還通過發展果蔬園藝業，加快調整產業結構，大力發展特色農產品加工業，充分挖掘農業潛力。如今，一師已逐步形成了以阿拉爾市為中心的優質紅棗生產基地、以五團和六團為中心的優質紅富士蘋果生產基地、以四團為主的吊干杏生產基地；二師逐步形成了以香梨為主的特色果品生產基地；三師形成以核桃為主的果品生產基地；十四師形成以紅棗為主的果品生產基地。兵團發改委產業處處長仇棟表示，南疆有充足的光熱資源，果品質量好、商品率高，特別是近幾年，南疆農業產業化示范區、加工園區建設取得明顯成效，為南疆果品產業升級奠定了基礎。

我們還要清醒地認識到，在積極爭取援疆資金和項目的同時，必須充分利用自身優勢，增強自身“造血”能力。不能將目光只放在農業上，要加快產業園區建設，引進有潛力的企業，培育有前景的產業，主動參與石油、天然氣等產業基地建設，推動進口油氣加工產業發展。如二師與國投公司共同開發羅布泊鉀鹽項目、一師與中電投公司合作共建電力項目，這無疑都為打破發展限制提供了可以借鑒的經驗。

穩定是發展的前提

南疆穩定，既是加強南疆兵團發展的前提條件，又是根本目標。維穩戍邊是兵團的職責使命所在，也是兵團的立身之本。

走進兵團團場、連隊，經常能聽見兵團民兵整齊的口號聲，能看見兵團民兵訓練的身姿。春種秋收冬藏，現在本該是休養生息的季節，忙碌一年的兵團干部職工并沒有“蟄伏”，而是一身戎裝，沐寒風、冒冰雪，將軍事訓練活動推向高潮。興軍需強武，兵團持續興起軍事訓練熱潮。

在兵團黨委南疆工作會議上，自治區黨委副書記、兵團黨委書記、政委韓勇強調，要強化維穩戍邊職責使命。要堅持著眼點、著力點，始終牢記維穩戍邊政治責任和第一責任，緊緊圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標，在兵團轄區做到“三個確?！?，全力實現“三個堅決”目標。要落實中央和自治區黨委、兵團黨委穩定工作各項部署，構建兵地一體、上下聯動、應對及時、處置有力的維穩處突機制。要著力強化基層基礎，不斷改善和加強南疆師團連隊黨支部和基層黨組織。

“南疆是新疆反恐維穩的主戰場，維護新疆社會穩定和長治久安是我們工作的總目標，也是我們工作的著眼點和著力點，隨著兵團黨委南疆工作會議的召開，我們將進一步聚焦著眼點、著力點，尤其在事關根本、基礎、長遠的問題上發力，切實履行職責使命?！倍熻F門關市黨委書記、二師政委黃金忠說。

中央新疆工作座談會以來，聚焦維護新疆社會穩定和長治久安，兵團黨委主動適應中央、自治區對兵團工作的新要求，鮮明提出“建設全國一流民兵隊伍”目標?！都訌姳鴪F民兵武裝力量建設規劃（2010―2020 年）》 隨后出臺，集生產、訓練、執勤、應急于一體的民兵常態化輪訓備勤機制加緊建立。

“兵團黨委南疆工作會議對我們的工作提出了更高的要求，我們將進一步提升維穩戍邊能力，踐行新疆精神和兵團精神，為新時期發揮好‘穩定器、大熔爐、示范區’作用作出新的更大貢獻。”三師圖木舒克市黨委副書記、三師師長程廣田說。

2015年，二師投資700多萬元建設的民兵訓練基地建成并投入使用。該基地將被打造成塔里木墾區紅色文化教育基地、干部職工培訓和學生軍訓基地，成為展示二師武裝工作的“窗口”。

攜手基層團場奔小康

新疆一盤棋，南疆是棋眼。黨中央對南疆工作高度重視，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從國家層面進行頂層設計，采取一系列特殊措施激活“棋眼”，南疆經濟社會發展駛入快車道，民生持續改善，基層基礎不斷鞏固，維護社會穩定的能力明顯增強。

通過“ 訪民情、惠民生、聚民心”活動，兵團各級黨委和各工作組深入基層連隊，走訪民情，積極落實民生項目，活躍基層文化生活，強化組織陣地建設，推動基層黨組織發揮好戰斗堡壘作用。自2014年2月，兵團與自治區同步開展了“訪惠聚”活動，第一批選派2033名干部、組成576個工作組，深入到新疆兵團542個重點連隊（村）、社區和鄰近新疆兵團的34個地方維穩重點村開展工作，發揮了重要作用，贏得了兵地各族職工群眾的贊譽。

同時，一批批優秀大學生和部隊退伍戰士，充實到南疆三地州（喀什地區、和田地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州）等艱苦地區鄉鎮，進一步加強了鄉鎮工作力量；鼓勵和引導高校畢業生到村和社區任職，基本實現了一村一名大學生村干部；實施基層警務戰略，南疆農村全面實現了“1村1民警3協警”，專業力量明顯加強。

“基層基礎工作越扎實，維穩戍邊工作越有力，我們將深入貫徹落實兵團黨委南疆工作會議精神，牢固樹立基層工作只能加強不能削弱、基層黨的組織建設只能加強不能削弱、兵團維穩戍邊能力只能加強不能削弱的思想，確保各項工作任務落到實處?！笔膸燑h委書記、政委趙建東說。

南疆的三師、十四師少數民族聚居團場最為集中，為此兵團出臺了《關于對口支援三師、十四師加快少數民族聚居團場經濟社會發展的通知》，決定由經濟實力較強、發展較快的一師、六師、八師及石河子大學對口支援三師，二師、十二師、塔里木大學對口支援十四師，通過"智力援助"、項目支持等形式聯手改善南疆地區少數民族聚居團場職工群眾生產生活條件。

基礎設施建設不斷加強，建設安居富民、定居興牧、城鎮保障性住房165萬多套，南疆天然氣利民工程覆蓋400多萬人口……南疆居民小區里，路燈亮了，道路寬了，健身器材齊全了，每個人臉上綻放著笑容。一個個重點項目的建設實施，一項項扶持政策的深入推進，兵團在加快南疆地區發展，特別是加快少數民族聚居團場發展的過程中，不僅舍得投入“真金白銀”，更是將惠民舉措真正落到了實處。