站在應對氣候變化新起點

王芳

《巴黎協定》將為2020年后全球應對氣候變化行動建章立制，是全球氣候治理進程中的重要轉折點，是人類應對全球氣候變化挑戰一個新的里程碑。

2015年11月30日，《聯合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議和《京都議定書》第11次締約方會議（兩者總稱“巴黎氣候變化大會”）在法國巴黎舉行。大會的重點是達成關于2020年后加強應對氣候變化行動的協議，確定國際社會如何分擔責任。

經過兩周艱難的談判和磋商，大會于2015年12月12日最終通過《巴黎協定》。該協定將為2020年后全球應對氣候變化行動“建章立制”，是全球氣候治理進程中的重要轉折點，是人類應對全球氣候變化挑戰的一個新的里程碑。

“雖然協議并不完美，還存在一些需要完善的內容，但這并不妨礙我們向前走出歷史性一步。”中國氣候變化事務特別代表解振華在締約方會議閉幕全會上表示。

在艱難中前行

“巴黎氣候協議通過！”2015年12月12日19時28分，當巴黎氣候變化大會主席、法國外長法比尤斯用力敲下法槌的那一刻，新的全球氣候變化協定——《巴黎協定》誕生了。霎那間，會場內外沸騰了，歡呼、淚水、擁抱，各種情感交織在一起……

哥本哈根之后，在應對氣候變化問題上終于有了新的突破。不過，達成《巴黎協定》的難度比預想的要艱難得多。早在巴黎氣候變化大會召開前，各國代表團就已進行多輪磋商和談判，談判時由于核心議題的分歧又經過了兩輪磋商，但在大會臨近尾聲時還是出現了僵持的情況。

在大會的第三天，解振華對媒體表示：“談判總體進展緩慢，各方分歧較大。”當時，他談到了談判中存在的四大分歧：法律約束力、各國應對氣候變化的力度、資金以及新協議與公約的關系問題。

2015年12月5日，巴黎氣候變化大會第一周談判工作結束，195個締約國提交氣候協議最終草案，供之后各國部長級官員進一步磋商。當日，據英國BBC報道，氣候談判代表通過了目前協議草案文本。不過，路透社的報道稱，草案文本中仍有900多個括號（分歧選項），這是談判代表無法達成共識的選項。

2015年12月9日下午，“巴黎結果”第一份草案出爐。大會主席法比尤斯在會議上說，大會取得進展，但還有很多工作要做。據解振華介紹，在能力建設、減緩、適應等問題都達成共識，但區別、資金、力度等主要問題仍未解決。幾個小時后，全體會議連夜召開。不過，會議對于談判文本的表態陳述依舊集中在“共同但有區別的責任”、資金、長期目標等難以達成共識的議題上。

在談判形勢嚴峻和氣氛緊張的情況下，面對中外記者的追問，解振華表示“非常有信心”。他說，中國代表團將充分展現建設性、靈活性和推動力，推動各方相向而行，確保會議達成一份全面、均衡、有力度、有法律約束力、適用于各方的協議。

在會議進入沖刺階段之際，美歐和小島國集團組成的“雄心聯盟”突然亮相，阻礙了大會的進程。“這個聯盟沒有任何章程、基礎和總部，也沒有為推動大會達成協議作出切實的承諾和努力。”外交部氣候談判特別代表高風告訴本刊記者。英國《金融時報》對“雄心聯盟”的解讀認為，美國試圖建立更強氣候聯盟以孤立中國。

歷史性協議達成

“我敲下的是一個小槌子，但我想它能發揮巨大的作用。”法比尤斯在《巴黎協定》達成后如是說。聯合國秘書長潘基文指出，《巴黎協定》成為減少氣候變化風險的歷史性轉折點。《聯合國氣候變化框架公約》執行秘書菲格雷斯情緒激動地表示：“六年前的哥本哈根我們沒有成功，但是在巴黎，我們做到了。”

這份協定內容豐富，包括目標、減緩、適應、損失損害、資金、技術、能力建設、透明度、全球盤點等29項條目，是一份具有法律約束力的協議。

引人關注的是，協定確定“各方將加強應對氣候變化威脅的全球應對，把全球平均氣溫較工業化前水平控制在升高2攝氏度之內，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內而努力。全球將盡快實現溫室氣體排放達峰，本世紀下半葉實現溫室氣體凈零排放”。

為確保各國在應對氣候變化上所作出的承諾能夠得到落實，協定指出，從2030年開始，每五年將對全球行動總體進展進行一次盤點，實現全球應對氣候變化長期目標。

盡管《巴黎協定》被賦予“歷史性”、“轉折點”、“里程碑”等美譽，但其在很多方面并不完美。

解振華認為，不完美的地方在于，對于發達國家向發展中國家轉讓資金和技術的具體落實進展比較慢。另外，在發達國家和發展中國家的區分方面，特別是按照公約要求，發達國家在減排方面應率先大幅度減排，力度還不夠。

據了解，《巴黎協定》中文版本共32頁，既有協議，也有決定。協議具有法律約束力，而決定并不具備法律約束力。在分歧最大的資金問題上，對于資金數量的規定并未出現在協議中，而是體現在不具備法律約束力的決定文本中。“雖然協定并不完美，但是中方對協定‘完全支持’。”解振華在大會閉幕式上說。他認為，《巴黎協定》凝聚各方最廣泛的共識，凝聚著各國領導人、部長和談判代表的心血，體現世界各國利益的平衡，而中國為推動達成協定作出了建設性貢獻。

“在會議期間，我們一直在推動如何在減緩、適應、資金、技術、透明度、能力建設等方面體現發達國家和發展中國家的區分，要求各國按照自己的國情履行自己的義務，落實自己的行動，兌現自己的承諾。”解振華在接受記者采訪時表示，“我們對于這些方面的推動在協議當中都得到了體現。我們對這個協議很滿意，因為我們為此作出了貢獻。”

中國貢獻不可忽視

對于中國在此次巴黎氣候變化大會上的貢獻和推進作用，潘基文給予了高度評價。他表示，中國國家主席習近平和中國代表團對《巴黎協定》的達成作出了歷史性的突出貢獻。

確實，中國對此次大會的積極推進作用不可忽視。會前，中國做了大量的雙邊工作。2014年習近平主席和奧巴馬總統共同發表氣候變化聯合聲明，之后中國又與歐盟、法國以及很多主要發展中國家聯合行動，宣布一系列應對氣候變化的行動和聲明，為巴黎氣候談判的內容和過程奠定了良好的基礎。

同時，中國提交的應對氣候變化自主貢獻（INDC）展現了極大的誠意。世界銀行副行長蕾切爾·凱特在巴黎氣候變化大會上表示，中國的INDC包括一攬子的計劃，為全世界制定了范例。

值得關注的是，習近平主席出席大會并發表講話，闡述中國對于全球氣候治理的看法和主張，并重申了中國將積極為應對氣候變化作出貢獻。

國家氣候中心副主任、中國談判代表巢清塵告訴本刊記者，其他國家首腦的講話中，應對氣候變化的行動和措施并沒有中國這么具體。

“繼今年9月份宣布設立200億元人民幣的中國氣候變化南南合作基金，中國又提出了‘10+100+1000’，就是援助發展中國家建設10個低碳示范區、100個減緩和適應氣候變化項目及1000個應對氣候變化培訓名額的合作項目。”國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心副主任鄒驥告訴本刊記者，“這都非常實在，我認為擲地有聲。”

而在談判過程中，解振華和法比尤斯頻繁會晤，隨時就談判中出現的情況進行溝通磋商，以尋求解決辦法。在談判的最后階段，解振華同潘基文與馬來西亞環境部長、印度環境部長及美國代表展開密切磋商交流，希望各方堅持公約原則、維護發展中國家利益前提下積極而有建設性地推動會議成功。

“在推動協定落實‘共同但有區別的責任’原則、體現公平原則，推動各國積極采取行動等方面，中國作出了很大的貢獻。”解振華告訴記者。

中國代表團為最終達成協議，還積極與雙邊和多邊代表團進行會談與溝通。“包括與美國、歐盟，同時與‘基礎四國’和‘立場相近發展中國家’保持密切的溝通，了解大家的愿望，并充分維護發展中國家立場關切。”高風在接受本刊記者采訪時說，“中國在這方面發揮了建設性的作用。”

在鄒驥看來，中國代表團的建設性作用體現在兩方面，一是堅持原則，二是具有靈活性。中國以高度的原則性和靈活性，建設性地為推動《巴黎協定》落地解決了許多問題。

鄒驥認為，如果沒有中國的堅持，發達國家和發展中國家“共同但有區別的責任”不會像現在這樣體現在《巴黎協定》里，“‘制定切實的路線圖’的內容就是中方提出并堅持的。”

據悉，大會主席法比尤斯也贊賞了中國在這方面采取的行動。他表示，“基礎四國”聲明的發表支持了他的工作，也使得整個大會公開、透明，對大會起到了有力的促進作用。

協定是新起點

在加時一天后，《巴黎協定》終于達成。解振華在會后接受媒體采訪時表示，“今天達成的《巴黎協定》是一個公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力的協定。中國代表團完全支持大會主席以及各國代表團和談判代表的努力，最后通過的《巴黎協定》，我們完全支持。”

《巴黎協定》傳遞出了全球將實現綠色低碳、氣候適應型和可持續發展的強有力積極信號。對中國而言，協定對中國今后的綠色、低碳、循環發展起到很大的推動作用。“通過落實《巴黎協定》，進一步推動國內的可持續發展，我們要把應對氣候變化的挑戰作為中國可持續發展的機遇和動力。”解振華說。

2015年12月15日，鄒驥在其署名文章中稱，協議簽署后，重點和難點將落在協定的具體落實上。“首先，中國政府需要把這個協定結合‘十三五’規劃轉化成國內方案，形成新的國家戰略和方案；其次，在國內要全面組織如何履約，主要是在國家戰略、政策和體制、技術、資金等方面狠抓落實；再次，中國還要和國際社會一道落實該協定，將協定中規定的提高透明度、定期重申評估等進一步細化；最后，必須保證低碳技術的研發和推廣，深化經濟體制改革，發展出一些新標準。”

正如習近平主席在出席巴黎氣候變化大會開幕式的致辭中所說，巴黎協議不是終點，而是新的起點。

“協定已經談成，下一步的關鍵任務是落實。”解振華強調，希望在各國的努力下，進一步使協議的內容得到落實、使全球應對氣候變化實實在在地往前走一步。

他希望各方積極采取措施加強2020年前行動落實，特別是發達國家要切實兌現向發展中國家提供資金、技術和能力建設支持的承諾，為2020年后加強行動奠定堅實互信基礎。中國作為一個負責任的發展中國家，將繼續兌現2020年前應對氣候變化行動目標，推動建立合作共贏的全球氣候治理體系。