源流并舉破解產能過剩

張利娟

供給側改革，就是讓要素再流動起來，讓資源從低效領域轉移到高效領域，從已經過剩領域轉移到更有需求的領域。

近年來，產能過剩一直困擾著我國經濟的發展。“十三五”規劃建議提出，要更注重運用市場機制、經濟手段、法制辦法化解產能過剩。而在供給側改革提出后，人們對化解過剩產能有了更多期待。

產能過剩是供給側最大問題

當前，我國的產能過剩不僅僅發生在鋼鐵、水泥、船舶等少數傳統產業，一些新興產業也因為重復投資、結構趨同而出現過剩現象。因此，供給側的矛盾越來越多，問題也越來越復雜。

中國人民大學國際貨幣研究所副所長向松祚指出，當前我國經濟面臨著眾多困難和挑戰，最根本的原因就是多年來盲目、低水平的產能擴張導致制造業普遍產能過剩和全行業虧損（或微利）。

不少業內專家表示，產能過剩是中國供給側最大的問題，也是造成供求不平衡的最主要原因。如何解決好產能過剩問題，將直接決定中國經濟結構調整與轉型能否成功。

中國國際經濟交流中心改革開放處處長張煥波在接受本刊記者采訪時表示，產能過剩是近年來一直困擾我國經濟發展的問題，是供給側諸多問題的一個集中表現。

“供給端改革既可能拉低短期內增長的速度，也可能抬升中長端經濟增長的速度。在經濟增速下來的過程中也不能放棄需求端的發力，同時要推進供給端的改革，這個力度需要政府的宏觀把控能力。所以，要下大力氣把供給端改革做好的話，最主要的問題就是產能過剩。”中信建投首席經濟學家黃文濤說。

精準化解難題多

產能過剩是供給側面臨的一大問題，因此供給側改革的重點莫過于化解產能過剩。

事實上，中國早些年就已經采取相關措施化解鋼鐵、水泥、電解鋁等行業的過剩產能，但效果并不樂觀。因此，了解化解產能過剩過程中的難題有助于我們實現精準化解。

“當前化解產能過剩遇到的難題在于有效需求不足，無論是國內還是國外，需求拉動性均不足。”張煥波告訴記者。

除了需求不足這一難題，社會穩定也是化解產能過剩面臨的一大實際難題。

北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧指出，從供給側發力，化解過剩產能并不是關停企業，因為這樣做會帶來大范圍的企業倒閉潮以及失業，進而引發全面的不穩定等問題。

針對我國的產能過剩，不少專家指出，產能過剩多的地方基本都是政府干預比較多的地方。在剛剛結束的2016年大宗商品市場高峰論壇上，中國鋼鐵工業協會常務副會長朱繼民坦言，雖然化解過剩產能是行業共識，不過陷入虧損的鋼鐵企業卻面臨著“想退退不出去”的尷尬，有的企業一度因虧損而停產。但地方政府為了當地經濟發展及社會穩定的考慮，仍然會要求虧損企業繼續維持生產。

除了需求不足、地方政府干預等難題外，還有一點不可忽視，產能過剩表現出來的特征和后果類似，但原因和類型多樣，既有結構性過剩問題，也有長期性過剩或周期性過剩問題，還有由于產業布局不合理導致的區域性過剩。因此，化解過剩產能也要克服盲從，避免簡單化，必須具體問題具體分析，精準化解。

“控”、“化”兩手抓

“十三五”規劃建議中提到：要更好地解決產能過剩問題，需要“控”，通過嚴控增量、把住源頭，防止新的重復和過剩；也需要“化”，通過優化、消化存量產能，調整提升企業的發展能力，形成新的發展空間。

產能過剩是中國供給側最大的問題，也是造成供求不平衡的最主要原因。因此，合理、有效地化解過剩產能需要“控”、“化”兩手抓。

在嚴控增量、把住源頭，防止新的重復和過剩方面，一方面需要地方政府改變唯GDP論的思維，避免一味追求速度和規模，科學、合理規劃產業；另一方面，市場機制是規范企業投資的良好導向，要擴展企業自主決策和自主經營的空間，健全企業投資決策與市場分析結合的機制，克服盲目跟風投資。

要做到產能過剩的精準化解，首先要對產能過剩有一個正確的理解。產能是否過剩，不能只看生產能力和可能的總供給量，更重要的是看有多少需求。但需求是個變量，不容易準確測定。因此，認定產能是否過剩，需要在縱向對比產量增長過快、過猛的同時，指出在什么范圍內、在多長的時間區間、相對于多大的有效需求而言。

“供給側改革，就是讓要素再流動起來，讓資源從低效領域轉移到高效領域，從已經過剩領域轉移到更有需求的領域。”國務院發展研究中心副主任王一鳴說，“所以，很多產能已經達到上限規模的行業需要退出，比如鋼鐵、煤炭、石化、水泥行業，但這些產能退出來的時候也需要相應的機制。”

和已經達到過剩上限的產能相比，對于產品結構、技術結構不合理導致的過剩問題，可以通過原有產能的技術改造實現升級，通過結構調整和業務轉型獲得新的增長；對集中度低的產能，可以通過推進兼并重組，壯大企業規模和市場話語權，增強抵御市場風險的能力；對過剩但卻不落后的優勢富余產能，重點在于優化和調整。

而在張煥波看來，化解產能過剩要在供給和需求兩個方面采取措施。首先要實施寬松的貨幣政策，既要發揮滴灌的作用，也可適當中水漫灌。其次要抓緊啟動一些重大工程，特別是關系全局性的項目，把流域開發與區域開發結合起來。同時，要抓緊清理一些行業部門和地方政府不符合市場經濟規律的辦法和規定，如限購、限號等違背市場規律的臨時性辦法。最后要適當推進兼并重組，但要注意不形成壟斷，員工安置要有安置兜底的措施。