供給側改革的核心與路徑

王哲

通過推進供給側結構性改革，從“三駕馬車”拉動切換到供給、需求協調發力，更多“中國制造”終將成為世界典范。

近期中央高層對供給側改革頻頻表態，表明中央的經濟工作思路已由以前的重需求管理、重短期刺激，轉變為供給、需求“兩手抓”，甚至將把更多筆墨用于供給管理。2015年11月23日，國務院印發《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》，對供給側改革進行了系統部署。毫無疑問，供給側改革已成為今后我國經濟工作的戰略舉措和重要抓手。

“十三五”重在供給側改革

早在2014年4月16日，國務院常務會議就提出要“著力增加有效供給”。這一思路在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中得到了具體體現。“十三五”規劃建議提出，培育發展新動力，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動“大眾創業、萬眾創新”，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換。

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民表示，“十三五”規劃建議通篇體現了更加注重供給側結構性改革的思想，經濟結構性改革在工作方針上要堅持“持久戰”，在戰術上要打好“殲滅戰”，而且必須馬上行動起來。“十三五”規劃建議有別于以往刺激需求端的做法，而是回到經濟增長理論的本源，突出創新的作用，強調制度供給，構建發展新體制，以期通過供給端發力破除增長困境，釋放增長紅利。

楊偉民認為，與以往的政策相比，供給側改革具有如下特點：供給側改革強調發揮企業和創業者作為市場主體的作用，而需求管理政策主要強調政府宏觀調控的作用；供給側改革強調解決中長期健康和可持續發展問題，而需求管理政策更多強調解決短期經濟波動問題；供給側改革強調制度的變革與完善，而需求管理政策主要強調短期的政策調整。

在2015年12月5日舉行的中國民生經濟高峰論壇上，清華大學民生經濟研究院院長李強接受本刊記者采訪時表示，未來中國經濟要實現平穩較快增長，新的動力機制之一就是供給側的結構性改革和創新，對實現“十三五”規劃藍圖至關重要。在“十三五”時期甚至更長時間內，供給側結構性改革將處于特別突出的位置上。

供給側改革基調確定

“要按照中央要求，大力推進市場取向的改革，更加重視供給側調整，加快淘汰‘僵尸企業’，有效化解過剩產能，提升產業核心競爭力，不斷提高全要素生產率。”中央財經領導小組辦公室主任、國家發展和改革委員會副主任劉鶴2015年10月到廣東考察時表示，要把增強企業活力放在突出位置，堅持基本經濟制度，引導好社會心理預期，重視產權保護和知識產權保護，完善商業法制，切實發揮企業家的重要作用，著力營造扶商、安商、惠商的良好市場環境，這就給供給側改革的內容定了調子。

很顯然，供給側改革核心的實質首先是要發揮市場在資源配置中的決定性作用，發揮企業、企業家、創業者等在經濟發展中的主導作用，同時要簡政放權，轉變政府職能，約束政府的“有形之手”，正確發揮政府的作用；其次是要通過全面改革培育新的增長動力，通過全面創新形成新的經濟增長點，通過提高全要素生產率來實現經濟可持續發展；還要發展新產業，即一方面要尊重和順應經濟規律、市場規律，及時淘汰過剩產能，讓市場及時出清，避免資源浪費，及時化解經濟泡沫，避免系統性風險，另一方面要大力發展新產業、新技術、新業態等。

“供給側改革的目的是側重于微觀機制的重構，提高要素和資源優化配置，進而提高經濟效率。”國務院發展研究中心副主任王一鳴認為，當前迫切需要進行的供給側改革是要讓資源要素重新流動起來，推進國有企業改革和混合所有制改革，特別是鋼鐵、石化、有色、建材、煤炭等上游產業；建立企業家激勵機制，加強產權保護，營造一個企業家能夠有創新、創業激情的激勵機制和環境。

“可以通過投資項目負面清單制、證照分離商事改革、結構性減稅、簡政放權、減少和規范審批、健全金融市場等一系列改革，降低制度性交易成本，激發企業創新活力，發揮市場在資源配置中的決定性作用。而在西方供給學派視野里，政府減稅、減少干預市場和防止貨幣濫發是關鍵舉措。”王一鳴說。

而在國家發改委發展規劃司司長徐林看來，供給側改革的重點是降低企業的制度性交易成本，包括交易成本、各種稅費、融資成本、社會保障成本等。這有利于增強企業創新能力、提高供給質量與效率、改善供給結構，最終提高全要素生產率。

改革從何處入手

推進供給側結構性改革，是中國經濟新常態調控思路的重大創新，而供給側結構性改革將從何處入手，成為擺在面前的現實問題。學者們普遍認為，供給側改革將在積極穩妥化解產能過剩、幫助企業降低成本、化解房地產庫存、擴大有效供給、防范化解金融風險等方面打出“組合拳”。

王一鳴認為，下一步化解產能過剩將妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關系。要盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作。中國國際經濟交流中心研究員王軍接受本刊記者采訪時表示，化解過剩產能要在化解存量和控制增量上同時發力。加快工業化、信息化深度融合，挖掘傳統產業升級潛力，并通過國際產能合作、兼并重組等方式促進市場出清；同時嚴格控制增量，防止出現新的產能過剩。“特別要注意社會保障兜底作用，減少給就業和社會穩定帶來的沖擊。”王軍強調說。

“降低實體經濟企業成本需要多措并舉。”中國社會科學院財經戰略研究院研究員張斌指出，2016年國家將通過一系列“降”幫助企業降低各個鏈條的成本：降低制度性交易成本；降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，研究降低制造業增值稅稅率；降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”；降低企業財務成本，金融部門要創造利率正常化的政策環境；降低電力價格，完善煤電價格聯動機制；降低物流成本，推進流通體制改革等。

“打通供需通道，消化庫存”“取消過時的限制性措施”……王一鳴表示，就化解房地產庫存，中央經濟工作會議作出的一系列部署兼顧治標治本，供給側與需求側管理同時發力，在穩定房地產市場過程中，促進房地產業轉型，形成長期消費預期。中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇強調，增加人口供給也非常重要，“如果沒有足夠的人口供給，可能導致房地產庫存更嚴重。從長遠看，勞動力供給的增加，對于供需的平衡有著非常重大的意義。”

“下一步在適度擴大總需求的同時，應著眼于提高供給的質量和效益，這對供給側結構性改革有重要意義。”王軍指出，此次中央經濟工作會議明確，要通過打好脫貧攻堅戰、支持企業技術改造和設備更新、培育發展新產業、補齊軟硬基礎設施短板、加大投資于人的力度、繼續抓好農業生產等方面擴大有效供給。王軍特別指出，“創新”在擴大有效供給的眾多措施中成為亮點。中央經濟工作會議指出，要支持企業技術改造和設備更新，培育發展新產業，加快技術、產品、業態等創新。王軍說，落后存量不能簡單關門破產，創新就可以通過新技術對傳統產業進行改造，達到用增量來化解存量的效果。周天勇也認為，在勞動力不足的情況下，注重技術創新、提高效率顯得尤為重要。

“針對當前既要適度擴大總需求、又要著力改善供給側兩方面的任務，財政政策要承擔更大的責任，階段性提高財政赤字是必要選項。”國務院發展研究中心研究員張立群進一步解釋說，“當前提高赤字率仍有一定空間，但‘階段性’強調的是要把握力度，財政和貨幣政策不宜過度擴張，防范可能帶來的金融風險，將更加注重可持續性，發揮穩增長的政策效應。”周天勇則強調，高利貸問題也亟待解決，“現在整個民營經濟已經趨向高利貸化，民營企業的借貸成本很高，解決這個問題非常有必要，也是為了控制金融風險。”

通過推進供給側改革，從“三駕馬車”拉動切換到供給、需求協調發力，更多“中國制造”終將成為世界典范，中國的經濟奇跡將繼續書寫！