滋養“大國工匠”成長的土壤

李國強

技能人才對于創新驅動發展、對于我國從制造業大國向制造業強國轉變是十分重要的基礎。尤其是高技能人才在加快產業優化升級、提高企業競爭力、推動技術創新和科技成果轉化等方面，具有不可替代的重要作用。技能型人才發展不僅是職業技術培養問題，而且同樣存在人才評價、流動、激勵等方面改革的迫切性和不可忽視的特殊性。

近日，中央召開學習貫徹《關于深化人才發展體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）座談會，傳達習近平總書記關于人才工作的重要指示精神。按照中央部署要求，要強化問題導向、注重精準施策，創新人才培養、評價、流動、激勵、引進、保障機制。《意見》提出，大力培養支撐中國制造、中國創造的技能人才隊伍。

工業強國都是技師技工的大國

確立國家人才競爭比較優勢，在于培養和造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍。人才發展包括創新型科技人才、技能人才等各類各級人才，深化人才發展體制機制改革，既包括創新型科技人才發展，也包括技能人才發展。所謂技能人才，是指操作崗位的技術人員，只要經過中等專業訓練就可以滿足崗位技術要求，后期通過實踐經驗的積累，成長為技術骨干。這類人才，往往不具備很高的學歷，但有豐富的實際操作經驗。

技能人才對于創新驅動發展、對于我國從制造業大國向制造業強國轉變是十分重要的基礎。尤其是高技能人才在加快產業優化升級、提高企業競爭力、推動技術創新和科技成果轉化等方面，具有不可替代的重要作用。技能型人才發展不僅是職業技術培養問題，而且同樣存在人才評價、流動、激勵等方面改革的迫切性和不可忽視的特殊性。

習近平總書記指出，“工業強國都是技師技工的大國，我們要有很強的技術工人隊伍”“作為一個制造業大國，我們的人才基礎應該是技工”，總書記要求“大力培育支撐中國制造、中國創造的高技能人才隊伍”。黨的十八屆五中全會明確提出，深入實施人才優先發展戰略，著力發現、培養、集聚高技能人才隊伍，推行終身職業技能培訓制度。“十三五”規劃綱要強調，要營造崇尚專業的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。

多方面因素造成技能人才缺乏

目前，我國不僅缺乏高層次創新型科技人才，而且也缺乏高技能專業人才，無論在數量上還是在結構上，都難以適應經濟社會發展需要，存在著結構不合理、總量不足等嚴重問題。從總量上看，到2015年年底，全國技能人才總量為1.65億人，僅占就業人員20%，高技能人才總量4501萬人，占技能人才27.3%，而一些制造業強國則占到40%以上。從結構上看，技能人才分布存在著產業不均衡，在傳統機械加工類工種多，新型產業和現代制造業少；國企民企分布不均衡，在國有大中型企業分布多，民企和中小企業少；年齡分布不均衡，四成以上的技師、高級技師年齡超過46歲，人才斷檔問題突出，年輕高技能人才嚴重短缺。從市場供需來看，近年來，我國技能人才的求人倍率一直在1.5以上，高級技工的求人倍率甚至達到2以上，供需矛盾十分突出。

制約我國技能人才發展的因素是多方面的。一是“重學歷、輕能力，重裝備、輕技工，重理論、輕操作，重科技創新人才、輕技能人才”的觀念長期存在，形成了對技能成才的偏見，使技能成才對青年和學生吸引力不強，導致技能學習的積極性嚴重缺乏。二是職業技能評價進入“重學歷”誤區。在技能人才評價上，學歷、論文、配額仍處于人才評價主體地位，這對于學歷偏低或無學歷的技工院校畢業生和技能人才是不適合的，嚴重損害了技能人才的利益，導致技能人才上升空間有限、職業發展通道不暢。三是技能人才在工資定級、落戶、流動等方面，都與其他人才有較大差距，存在收入水平偏低、社會地位不高等問題。四是技能人才專項活動實施力度不夠。為此，國家啟動的高技能人才振興計劃、百城技能振興專項活動、農民工職業技能提升計劃、高校畢業生技能就業專項行動等重點行動計劃，相關部門尚需加大落地力度。

建立和完善技能人才改革機制

一是推行終身職業技能培訓制度。以大規模開展職業培訓、大幅度提高勞動者素質為目標，建立覆蓋城鄉全體勞動者，貫穿勞動者學習工作終身，適應勞動者需求的職業培訓制度。以提升職業素質和職業技能為核心，培養和造就一大批具有精湛技藝、高超技能和較強創新能力的“大國工匠”。同時，實施企業職工技能提升計劃，建立高技能人才絕技絕活代際傳承機制，全面開展企業新型學徒制。

二是積極改革技能人才評價制度。建立技能人才多元評價機制，突破年齡、學歷、資歷、論文和身份限制；在簡政放權中，加快職業資格證書制度改革，強化和提高職業資格證書社會影響力、公信力和含金量，與人才培養、評價、使用、激勵、保障等環節緊密關聯，使其真正成為技能人才就業和職業發展的通行證。制定高技能人才與工程技術人才職業發展貫通辦法。完善國家高技能人才評選表彰制度。

三是改革技能人才激勵制度。進一步完善收入分配政策，推動技能人才按貢獻參與分配，讓技能人才合理合法享有創新收益，著力提高技能人才的待遇水平；加大對高技能人才精神和物質獎勵力度，擴大高技能人才享受國務院政府特殊津貼人數。推行技師、高級技師聘任制度，探索建立企業首席技師制度。廣泛開展各種形式的職業技能競賽和崗位練兵活動。

四是強化“工匠精神”宣傳，提高技能人才社會地位。大力宣傳國家對技能人才工作方針政策，弘揚“三百六十行，行行出狀元”理念，不斷強化“工匠精神”，樹立職業英雄。

（作者系國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長、研究員）