共建天藍、地綠、水清的美麗河南

陳穎

過去，計劃生育是天下第一難；現在，環境治理成了天下第一難。

6月5日世界環境日到來之際，河南省政府召開新聞發布會，發布了《2015年河南省環境狀況公報》，公報顯示，河南省環境質量有所好轉，但空氣質量不容樂觀。

與此同時，河南省高級人民法院召開了環境資源司法保護座談會，邀請省人大環資委、環保廳、水利廳、林業廳、國土資源廳等相關部門領導、人大代表、政協委員、專家學者一起，共商生態環境保護，大家紛紛建言獻策，推動各部門形成環境資源司法執法聯動工作機制，共建天藍、地綠、水清的美麗河南。

發布 2015年鄭州等10市縣空氣質量不合格

6月1日，河南省政府新聞辦召開新聞發布會，發布《2015年河南省環境狀況公報》。公報顯示，去年河南省環境質量整體有所好轉，但空氣質量狀況不容樂觀，大氣顆粒物年均濃度同比有所上升，環境質量改善與公眾期盼之間還存在較大差距。今年，河南省將把大氣污染防治作為頭等大事，確保全年空氣優良天數達到190天。

公報顯示：2015年18個省轄市城市環境空氣質量級別總體為中污染，其中信陽市環境空氣質量相對較好，為輕污染，其他17個市均為中污染。

據悉，2015年河南18個省轄市共發生529天（次）重度以上污染，其中鄭州50天、新鄉44天，分別占全年的1/7、1/8。

公報顯示：水環境方面，全省地表水水質級別為中度污染，地表水水質總體穩定；城市集中式飲用水源地水質級別、水庫總體水質級別、省轄市地下水水質級別均為良好。土壤污染問題局部有所顯現，全省農村普遍存在垃圾圍村現象。

河南省環保廳廳長李和平說，總的來看，全省環境質量整體上有所好轉，但資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化、突發環境事件高發頻發的趨勢尚未得到根本扭轉。尤其是河南省2015年納入京津冀大氣治理協作區域后，京津冀及周邊相鄰省份顆粒物年均濃度呈下降趨勢，而河南省不降反升，與2014年同比上升0.75%，大氣質量改善的幅度嚴重滯后。

《2015年度藍天工程行動計劃實施情況考核結果》顯示，鄭州、新鄉、焦作、平頂山、漯河、濮陽、三門峽、周口8個省轄市不合格，鞏義、汝州2個直管縣（市）不合格，接近考核目標數量半數。

針對環保巨大壓力，中央建立環保督察制度，督促地方政府落實“黨政同責”“一崗雙責”主體責任，并約談了一些黨政領導。2015年7月，環保部約談鄭州市，截至目前，河南已有安陽、駐馬店、鄭州、南陽、商丘5市因環境問題被環保部約談批評。

原因 有法難依 司法懲罰震懾力度不夠

2015年，被稱為史上最嚴厲的《環保法》出臺，今年新的《大氣污染防治法》實施，5月28日被稱作“土十條”的《土壤污染防治行動計劃》發布。一年多來，國家環保立法、執法力度不斷加大，為什么環境問題一直沒有得到根本性改善？

“我認為，最大的問題就是有法不依、有法難依，特別是司法的作用沒有得到充分發揮，司法懲罰、震懾、指引的力度不夠。”河南省高級人民法院院長張立勇在發言中指出，一方面是司法維權氛圍不濃，長期以來，老百姓認為環境保護是政府和環保部門的事兒，哪個企業排污莊稼減產了，荷塘污染魚苗死了，發生這樣的糾紛后，更多的是舉報、投訴，找政府解決問題，找環境執法部門反映問題，而不是拿起法律武器，向法院提起訴訟。

另一方面，司法與執法銜接不夠。環境污染問題這么嚴重，環境的治理主要依靠行政強硬執法，忽視司法程序，法院也拘泥于不告不理、被動司法理念，把環境審判放在可有可無的位置，不積極、不主動，我國環境污染糾紛以每年超過20%的速度遞增，但真正通過司法訴訟渠道解決的不足1%。

再者，環境污染刑事犯罪打擊不力，往往是交點罰金、判個緩刑，事情就過去了。比如，近兩年來全省共審結環境資源刑事案件1291起，判處罰金及緩刑以下的1097件，占85%，犯罪成本太低了，起不到應有的震懾作用。全省法院每年審理各類案件100多萬件，涉及環境資源類案件僅占0.005%。

此外，提起公益訴訟的渠道不暢。以前，由于沒有公益訴訟制度，老百姓到法院來要求立案，法院以沒有“直接利害關系”為由不予受理。如2001年，東南大學的兩名教師施建輝、顧大松發現在南京著名景觀紫金山頂，有七層鋼筋水泥建筑正在修建，就狀告規劃局要求撤銷該規劃許可，但法院并沒有受理此案。

后來，我國建立了環境公益訴訟制度，但對誰來提起公益訴訟卻作出了嚴格的限制（社會組織依法在設區的市級以上民政部門登記，專門從事環境公益活動連續五年以上且無違法記錄才有訴訟資格），提起公益訴訟的門檻過高，不利于發揮公益訴訟的應有作用。

據了解，目前我國只有700余家社會組織，全國人大常委會只授權13個省的檢察機關作為試點可以提起訴訟，在鄭州，符合環境公益訴訟起訴原告資格的社會組織只有三四家，大量有愛心、有社會責任感的社會團體和個人被拒之門外。

實踐 各中院年底前設置環境資源審判庭

2016年3月29日，河南省高級人民法院在全國法院系統率先成立了環境資源審判庭。

“這對于加強全省法院環境資源審判，促進全省生態文明建設具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。”首任環境資源審判庭庭長、省高級人民法院新聞發言人、宣教處處長徐哲表示。

據了解，目前，除了省高級人民法院外，河南還有鄭州、洛陽、信陽、新鄉、鶴壁5個省轄市中院，中牟縣、洛陽市澗西區、孟津縣、新安縣、原陽縣5個區縣基層法院成立了專門的環境資源審判庭。

為進一步推進環境資源審判工作，日前河南省高級人民法院下發了《2016年全省法院環境資源審判工作要點》（以下簡稱《要點》），要求今年年底前，各中院要完成環境資源審判庭的設置。基層法院可以根據案件業務量，合理設置環境資源審判庭或環境資源審判合議庭，將環境資源刑事、民事、行政案件統一歸口于一個業務庭或合議庭進行審理。

“同時還要強化刑事司法在環境資源審判中的震懾、打擊力度。”張立勇表示，一要充分運用自由刑，該判實刑的決不判緩刑；二要完善罰金刑罰，提高違法成本；三要對于污染特別嚴重、造成惡劣后果的企業，充分運用司法建議等手段，建議行政機關限制或剝奪他們從事特定行業的權利；四要妥善審理造成環境污染嚴重后果的重大安全責任犯罪，嚴懲國家工作人員環境監督失職瀆職犯罪。

環境資源案件往往牽涉地方經濟利益，案件受干擾大，該怎么辦？

“對于跨行政區域的生態環境污染類案件，要堅決實行異地管轄，徹底解決地方干擾問題。”張立勇說。

《要點》也作出規定，對環境資源公益訴訟的民事案件，省高級人民法院根據案件具體情況指定鄭州、洛陽、信陽三個中院跨區域集中管轄，探索與行政區劃分離的環境資源審判模式。對于其他污染環境或破壞生態行為及損害后果跨市級行政區的案件，可以報省高院根據具體情況指定管轄；各中院可根據案件業務量確定1～3個基層法院跨區域集中管轄環境類民商事案件。

據了解，2014年5月，河南省在全國率先推行行政案件異地管轄后，2015年老百姓勝訴率較原來的10.2%提高到了27.8%，也是歷年來最高的。

此外，環境資源審判涉及到專業性、技術性的問題時該怎么辦？比如生物多樣性保護、土壤污染、排污權交易、碳排放權交易、環境污染損害等。

對此，河南省高級人民法院成立了環境資源審判咨詢專家庫，聘請10位同志為河南省高級人民法院環境資源審判咨詢專家。

省高級人民法院副院長劉小云介紹說：“這次聘請的第一批專家庫成員，都是來自水利、農業、林業、法學、文物等領域的專家學者，是我們做好環境審判的智囊團和資源庫。”

探索 建立環境資源司法執法聯動機制

“保護環境不是一個人或者一個部門的事，而是一項社會性全局性的工程，需要全社會的關心、理解、支持與參與。”座談會上，省人大常委、九三學社中央委員王云龍說。

“我認為建立實施環境資源司法聯動工作機制，對進一步嚴厲打擊環境違法犯罪，提高環保法律的威懾力將發揮重要作用。”河南省環保廳副廳長師偉說，去年，全省環保部門向公安機關移交行政機構案件119起，涉嫌環境污染犯罪44起，有力打擊了環境違法行為。

就加強環境行政執法與司法銜接聯動，師偉建議，一要明確司法改革的重點，集中在惡意排污，檢測數據造假，非法處置排放廢物等。使環境污染犯罪得到應有懲處，切實樹立起環保法的權威。二要進一步完善案件移送有關程序，細化立案標準，做到有案必查有案必立。

“我們水利部門迫切需要國家加強水資源環境的司法保護。”河南省水利廳副廳長楊大勇介紹，當前河南省的水資源形勢非常嚴峻，水資源短缺，人均400余方，只占全國人民的1/5，水污染非常嚴重。近年來，各級水利部門不斷加大依法治水力度，查處了大量非法取水、毀壞性工程，非法采砂等行為，較好地維護了水資源。“但是由于行政執法的局限性，執行到位難，行政干預多，造成了違法行為屢禁不止，因此我們迫切需要司法與執法的聯動。”

…………

在政府職能部門領導及環境資源方面的專家、學者的建言獻策下，日前，《關于建立實施環境資源司法執法聯動工作機制的意見》（以下簡稱《意見》）聯合下發。

按照《意見》，各級人民法院、人民檢察院、公安機關、國土、環保、水利、林業等部門應建立環境資源糾紛的聯合調解機制、環境資源違法案件聯動辦理機制、環境資源司法執法聯動工作制度，形成各司其職、相互銜接、協調配合、互動聯動的環境資源司法執法新機制，共同推進河南生態文明建設。

落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義建設五位一體總體布局；河南省委、省政府也將生態文明建設放在了加快實現中原崛起河南振興的戰略高度。河南環境資源司法執法聯動工作機制的形成必將形成建設美麗河南的新格局，使天更藍、地更綠、水更清！