“五大發展理念”：全面建成小康社會決勝的基本遵循

楊章文

[摘 要] 黨的十八大提出的“全面建成小康社會”，是以習近平為總書記的黨中央治國理政戰略布局“四個全面”的戰略目標。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期。闡明國家戰略意圖的“十三五”規劃提出了具有深遠意義的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，它體現了全面建成小康社會目標的階段性，凸顯了全面建成小康社會建構的系統性，展現了全面建成小康社會發展的持續性，將為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

[關鍵詞] “四個全面” 小康社會 五大發展新理念

“四個全面”，是以習近平為總書記的黨中央領導集體堅持以馬克思主義世界觀和方法論為指導，從中國的具體實際出發的創造性理論成果。而“四個全面”中的第一個“全面”即“全面建成小康社會”，充分體現出我黨的“道路自信、理論自信和制度自信”。當下，要深刻理解黨的十八大報告中“全面建成小康社會”奮斗目標的內涵，確保到2020年全面建成小康社會宏偉目標的實現，不僅要認真落實十八大以來提出并形成的“四個全面”戰略布局，還要切實領會和踐行黨的十八屆五中全會圍繞“全面建成小康社會”布局目標而提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。

一、“全面建成小康社會”是“四個全面”戰略布局的戰略目標

“全面建成小康社會”是黨的十八大明確提出的中國在21世紀頭20年的戰略目標，是以習近平為總書記的黨中央治國理政戰略布局“四個全面”——全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨——的第一個“全面”。改革開放以來，中央先后提出了“建設小康社會”“全面建設小康社會”“全面建成小康社會”的奮斗目標。

1979年12月，鄧小平第一次將千百年來中國百姓所追求的、具有中國特色的理想社會“小康”與“中國式的現代化”相聯系，用以描述中國共產黨現代化建設中廣大人民介于溫飽和富裕之間的社會生活狀態。1982年9月，黨的十二大首次使用“小康”概念，把小康作為主要奮斗目標，作為我國國民經濟和社會發展的階段性標志。1987年10月，黨的十三大提出中國經濟建設總體戰略部署“三步走”計劃，為小康社會的建立確定了明確的行動指南。中共十五大報告指出，從中華民族發展史上的新的里程碑的21世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。2002年11月，江澤民在黨的十六大報告中提出，要全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加繁榮、人民生活更加殷實。黨的十七大堅持“全面建設小康社會”的奮斗目標，充實其內容，并提出了新的要求。黨的十八大確立了“全面建成小康社會”的宏偉目標，并在十六大、十七大要求全面建設小康社會的基礎上，從經濟、政治、文化、社會、生態五個方面做出全面戰略部署。

十八大以后，以習近平為總書記的黨中央提出并形成了“四個全面”的戰略布局，它清晰并集中地展現出黨中央領導人治國理政的思路、理念及藍圖，是為解決中國所面臨的突出矛盾和問題，是從中國發展的現實需要、中國人民的熱切期望中得出的。2014年12月，習近平在江蘇考察調研時第一次提出“四個全面”，他指出：“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實中央經濟工作會議精神，主動把握和積極適應經濟發展新常態，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。”[1]其中，全面建成小康社會是“四個全面”的戰略目標，具有總攬全局的地位，其他“三個全面”是服務于這個戰略目標的，是實現全面建成小康社會的三個戰略舉措。首先，全面深化改革是實現全面建成小康社會的必由之路。在全面建成小康社會的過程中，必須堅持在經濟、政治、文化、社會及生態各方面進行全面體制改革，“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決廢除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”[2]p17。其次，全面推進依法治國是全面建成小康社會的有力保障和重要內容。黨的十八大報告指出全面建成小康社會的目標之一是“依法治國方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高”[2]p18。再次，全面從嚴治黨是全面建成小康社會的根本保證。在現階段，黨的領導和執政的根本任務是全面建成小康社會。只有重視和提高黨的建設科學化水平，加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設，堅持黨要管黨、從嚴治黨，才能實現全面建成小康的奮斗目標。

二、實現全面建成小康社會奮斗目標，必須牢固樹立五大發展理念

習近平指出：“制定和實施好‘十三五’規劃建議，闡明黨和國家戰略意圖，明確發展的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措，描繪好未來5年國家發展藍圖，事關全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。”[3]“十三五”規劃建議總結了“十二五”時期我國發展取得的重大成就，指出要如期實現全面建成小康社會的奮斗目標，必須遵循堅持人民主體地位、堅持科學發展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統籌國內國際兩個大局以及堅持黨的領導的原則，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

堅持創新發展，首先必須把發展基點放在創新上，把創新擺在國家發展全局的核心位置。堅持創新是引領發展的第一動力，讓創新貫穿黨和國家的一切工作，在理論、制度、科技、文化等各個方面都能有新變化、新發展。其次必須形成創新的體制架構，深入實施創新驅動發展戰略，大力推進農業現代化，構建產業新體系，構建發展新體制，創新和完善宏觀調控方式。再次必須著力提高發展的質量和效益，積極培育發展新動力，擴展發展新空間，將中國發展提高到新的更高的水平，為經濟、政治、文化、社會、生態的建設和發展帶來新的活力。

堅持協調發展，在于增強區域、城鄉、物質文明與精神文明以及經濟建設與國防建設等方面的發展協調性，著力形成全面平衡發展結構。在區域方面，必須堅持區域協同，努力塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局；在城鄉方面，必須堅持城鄉一體，踐行工業反哺農業、城市支持農村，健全發展一體化體制，推進要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化；在物質文明與精神文明方面，必須堅持物質文明與精神文明并重，使社會效益和經濟效益相統一，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國；在經濟建設和國防建設方面，必須堅持經濟建設和國防建設相融合，兼顧發展和安全，統一富國與強軍，同全面建成小康社會進程相一致。

堅持綠色發展，以改善生態環境為著力點，積極推動中國美麗與人民富裕和國家富強協同發展，推動形成綠色發展方式和生活方式，實現綠色富國和綠色惠民。綠色是人民對美好生活追求的重要體現，是永續發展的必要條件。堅持綠色發展，必須促進人與自然的和諧共生，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局；必須加快建設主體功能區，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃構成空間治理體系；必須推動低碳循環發展，推進能源革命，主動控制碳排放，實施循環發展引領計劃；必須全面節約和高效利用資源，樹立集約循環利用的資源觀，強化約束性指標管理，倡導合理消費，落實全面節約；必須加大環境治理力度，推進對污染物綜合防治和環境治理，改革環境治理基礎制度；必須筑牢生態安全屏障，開展大規模國土綠化行動，加強水生態的保護，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

堅持開放發展，以實現合作共贏為著力點，努力開創對外開放新局面，形成深度融合的互利合作良好格局。開放是國家繁榮發展的必由之路，必須完善對外開放戰略布局，推進雙向開放，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合；必須形成對外開放新體制，健全有利于合作共贏并同國際貿易投資規則相適應的體制機制；必須推進“一帶一路”建設，打造海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局；必須深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展，全面準確貫徹“一國兩制”的方針，加大內地對港澳開放力度；必須積極參與全球經濟治理，加快實施自由貿易區戰略，推進國際經濟治理體系改革完善；必須積極承擔國際責任和義務，維護國際公共安全。

堅持共享發展，以增進人民福祉為著力點，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，實現全體人民共同邁進全面小康社會。共享是中國特色社會主義的本質要求，堅持共享發展是全體人民的共同期望。中國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，改革開放取得的重大成就是人民共同奮斗的成果。全面建成的小康社會必須是成果由全體人民共同分享，必須增加公共服務供給，實施脫貧攻堅工程，提高教育質量，促進就業創業，縮小收入差距，建立更加公平更加持續的社會保障制度，推進健康中國建設，促進人口均衡發展，關注民生。

三、五大發展理念體現了全面建成小康社會目標的階段性、建構的系統性與發展的持續性

從時間上看，全面建成小康社會是我國社會主義現代化建設道路中的一個階段性的目標。黨的第十八屆五中全會審議通過的“十三五”規劃建議中所提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展新理念是全面建成小康社會目標進入決勝階段的重要體現。我國制定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個目標要在2020年實現。而2016年至2020年是黨的第十三個五年規劃時期，是我國全面建成小康社會的決勝時期。創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念在這一時期有了更深刻的含義與更突出的地位。創新成為國家發展的第一動力，處于國家發展全局的核心位置；協調是創新性的協調、全面性的協調，突出強調區域協同、城鄉一體、物質文明與精神文明并重以及經濟建設與國防建設融合；綠色是人與自然和諧共生，資源節約型、環境友好型、生態文明建設等永續發展的高度概括，綠色惠民與綠色富國進程同步；開放是更開放的開放，開放的程度、開放的范圍、開放的內容要達到新的水平；共享是對中國社會主義本質的體現，是決勝階段對成果來源與分配的再強調。

從空間與內容上看，全面建成小康社會是全面囊括國際與國內、沿海與內陸，涉及經濟、政治、文化、社會、生態五位的系統性目標。五大發展新理念是全面建成小康社會目標建構系統性的重要體現。全面建成小康社會強調“全面”。全面不僅是空間上的廣范圍，也是內容上的全覆蓋。堅持創新發展，強調提升我國產業在全球價值鏈中的地位，積極拓展發展新空間，“以區域發展總體戰略為基礎，以‘一帶一路’建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶”[4]p21；堅持協調發展，強調中國特色社會主義事業總體布局，重點促進城鄉區域協調、經濟社會協調、物質精神協調；堅持綠色發展，強調人與自然的和諧、惠民與富國的同步、美麗中國與生態全球共行；堅持開放發展，強調內外需協調、進出口平衡、引進來與走出去并重、引資與引技引智并舉；堅持共享發展，強調人民發展、人民共建、人民獲得，全面為人人，人人共小康。

“全面建成小康社會”是以習近平為總書記的黨中央治國理政戰略布局“四個全面”的戰略目標，全面深化改革是全面建成小康社會的必由之路，全面推進依法治國是全面建成小康社會的有力保障和重要內容，全面從嚴治黨是全面建成小康社會的根本保證。五大發展理念表明全面建成小康社會目標已經進入了小康社會建設的決勝期，凸顯了全面建成小康社會建構在空間上與內容上具有全面系統性，展現了全面建成小康社會為中國的持續健康發展、實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎，對中國的發展具有深遠的意義。

參考文獻：

[1]習近平在江蘇調研時強調：主動把握和積極適應經濟發展新常態推動改革開放和現代化建設邁上新臺階[N].人民日報，2014-12-15.

[2]中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編[G].北京：人民出版社，2012.

[3]習近平.關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明[J].共產黨員，2015（27）.

[4]中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編[M].北京：人民出版社，2014.

責任編輯/梁發明