鄧子恢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制思想探析

柏來任

[摘 要] 新中國成立后，鄧子恢擔(dān)任中央農(nóng)村工作部部長、國務(wù)院副總理，領(lǐng)導(dǎo)全國農(nóng)村工作，在積極開展農(nóng)業(yè)合作化的同時，主張在合作化的基礎(chǔ)上探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，這一思想成為中國特色社會主義農(nóng)業(yè)體制的先聲。

[關(guān)鍵詞] 鄧子恢 農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)責(zé)任制

鄧子恢（1896—1972），福建龍巖人，無產(chǎn)階級革命家、政治家。新中國成立后，曾任中共中央農(nóng)村工作部部長，國務(wù)院副總理、政協(xié)全國委員會副主席等重要職務(wù)。他在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作中，曾提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，這一思想對十一屆三中全會后中國農(nóng)村改革具有重要的理論價值。

一、發(fā)展多種經(jīng)營模式——生產(chǎn)責(zé)任制的提出

鄧子恢在擔(dān)任中央農(nóng)村工作部部長期間，積極主張發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化，同時也強調(diào)多種經(jīng)營模式對農(nóng)業(yè)的重要性。鄧子恢曾說：“由于我國耕地不足，許多地方光靠耕田種地就不可能維持生活，從而也就不可能不從各方面找活路。”[1]p458對于發(fā)展多種經(jīng)營，他明確指出：“既能保證國家和社會的需要，又能夠使社員增加收入。”[2]在所有制方面，鄧子恢與當(dāng)時絕大多數(shù)人認為的“公社越大越公越好”的觀點不同，他主張以公有制為主體，允許小私有經(jīng)濟存在。1956年，鄧子恢在中共八大上提出：“在生產(chǎn)資料的處理方面，應(yīng)該采取‘主要公有，次要私有’的辦法。”[3]p362這與陳云在會上提出的關(guān)于社會主義經(jīng)濟制度實行“三個主體三個補充”的設(shè)想可謂異曲同工。受當(dāng)時政治氛圍的影響，搞小集體、小私有被理解為搞資本主義，鄧子恢不以為然：“全民所有制肚子里還有小私有、小集體。這不是資本主義……是社會主義全民所有制的補充，有了就活了。”[4]

顯然，鄧子恢沒有把所有制公有化的程度作為區(qū)別社會主義與資本主義的標準，而是實事求是地堅持把公有制的程度與生產(chǎn)力的實際發(fā)展水平聯(lián)系起來，既不能落后，也不能超越。十一屆三中全會后，中央確立了“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度，不可否認鄧子恢是這一制度的早期探尋者。

二、“分工、包工”的生產(chǎn)管理模式——生產(chǎn)責(zé)任制的充實

1953年農(nóng)業(yè)合作化運動開展后，急躁冒進的情緒一直伴隨，互助合作的發(fā)展速度往往受政治“鼓舞”而偏離正常軌道，鄧子恢切實感受到了其中的問題。于是，在1953年末，鄧子恢進行了兩個多月的實地調(diào)研。調(diào)研后，他了解到由于合作化運動發(fā)展過快，基層領(lǐng)導(dǎo)干部一時無法具備指揮大規(guī)模生產(chǎn)勞動的能力，導(dǎo)致生產(chǎn)管理混亂現(xiàn)象的發(fā)生。對此，鄧子恢提出了解決問題的途徑——建立農(nóng)業(yè)合作社體制下的生產(chǎn)責(zé)任制。后來，鄧子恢將之概括為“分工、包工”。首先是分工。鄧子恢設(shè)想在集體化體制內(nèi)對糧食生產(chǎn)進行合理分工，按“社—隊—組—戶”劃分，以隊為基本單位，根據(jù)農(nóng)活特點進行靈活分工，并要求分工公正，接受農(nóng)民監(jiān)督；同時要建立按勞分配制度，規(guī)定合理明確的勞動定額，評工記分，憑分領(lǐng)額。其次是包工。包工要分短期包工、長期包工、生產(chǎn)隊包工、個人包工等不同形式。“總之要根據(jù)作物的特性，分別規(guī)定管理的辦法。”[1]p606此外，鄧子恢還主張建立驗收和獎懲機制，在農(nóng)民保證數(shù)量的同時，還要看他們的質(zhì)量，質(zhì)量好的予以獎勵，質(zhì)量不達標的予以懲罰。鄧子恢指出農(nóng)村中存在三種農(nóng)活：一種是一定要互助合作才能搞好的，一種是可互助可不互助的，還有一種是單干完全可以搞好的。對于可互助可不互助的農(nóng)活和單干可以搞好的農(nóng)活，必須實行“分工、包工”的生產(chǎn)責(zé)任制，這樣才能提高工作效率，調(diào)動農(nóng)民積極性，減輕基層干部的工作負擔(dān)。

鄧子恢“分工、包工”生產(chǎn)責(zé)任制思想的核心就是通過縮小勞動規(guī)模，避免“磨洋工”現(xiàn)象，樹立勞動者責(zé)任意識。但是，這種思想與當(dāng)時追求大辦合作互助的主旋律相違背，所以并沒有引起中共中央的重視。

三、“三包一獎”和“四固定”的生產(chǎn)分配原則——生產(chǎn)責(zé)任制的提高

“分工、包工”式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，通過縮小勞動規(guī)模、降低勞動集中度來提高社員生產(chǎn)積極性，但這種責(zé)任制并未聯(lián)系分配，無法克服社員生產(chǎn)積極性下降的難題。鄧子恢經(jīng)過細心研究，于1957年8月提出解決問題的方案——“三包一獎”和“四固定”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分配原則。“三包制度”，即“包工、包產(chǎn)、包財務(wù)”，生產(chǎn)隊向公社承包全年經(jīng)營所需的成本和糧食產(chǎn)量，年尾統(tǒng)一結(jié)算，超產(chǎn)拿提成，減產(chǎn)扣工分；開支節(jié)余不上交，開支不夠社不補；工分少做不扣，多做不補。這種包干制固定了社與隊之間的權(quán)限關(guān)系，既可以減輕公社干部的工作強度，又可以激勵社員的勞動積極性。至于“一獎”，就是獎勵超產(chǎn)，鄧子恢主張超產(chǎn)實行“二八分”，即二分歸公社，八分歸生產(chǎn)隊。為了鼓勵超產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄧子恢提出“兩個指標”的標準：年終指標略高于常年實際產(chǎn)量，有助于推動糧食增產(chǎn)；每季度包產(chǎn)指標略低于實際產(chǎn)量，有利于社員有產(chǎn)可超，保持生產(chǎn)積極性。“四固定”是指在所有權(quán)屬于生產(chǎn)大隊的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)小隊、生產(chǎn)組對土地、耕畜、勞力、農(nóng)具有固定使用權(quán)，這種權(quán)利只服從于大隊，不受他級干擾。“四固定”是對“一大二公”“一平二調(diào)”的“左”的做法糾正，是鄧子恢將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的一次嘗試，是順應(yīng)農(nóng)民意愿、提高社員生產(chǎn)積極性的有效舉措，是保障農(nóng)民安心生產(chǎn)的定心丸。

今天看來，“三包一獎”和“四固定”模式的生產(chǎn)責(zé)任制實質(zhì)是一種“聯(lián)產(chǎn)”式的責(zé)任制，責(zé)任承擔(dān)者的勞動成果最終體現(xiàn)在“產(chǎn)量”上，超產(chǎn)提成，減產(chǎn)自理，這種責(zé)任制體現(xiàn)了“多勞多得”的激勵機制，這是鄧子恢在集體化框架下對農(nóng)業(yè)發(fā)展做出的艱辛努力和重要貢獻。

四、對“包產(chǎn)到戶”的支持——生產(chǎn)責(zé)任制的發(fā)展

1961年，“全國實行包產(chǎn)到戶的約占20%”[5]p1078。這一現(xiàn)象，引起鄧子恢的高度重視。1962年春，鄧子恢再次到農(nóng)村調(diào)研，對“包產(chǎn)到戶”進行實地考察。他了解到“包產(chǎn)到戶”實屬農(nóng)民解決饑荒的無奈之舉，反復(fù)斟酌后，決定從實際出發(fā)，支持這種做法。從此，鄧子恢開始宣傳“包產(chǎn)到戶”。1962年7月，鄧子恢在給中央黨校學(xué)員作報告時，對“包產(chǎn)到戶”的性質(zhì)作了論述：“不能把作為田間管理的責(zé)任制的包工包產(chǎn)到戶認為是單干，雖然沒有統(tǒng)一搞，但土地、生產(chǎn)資料是集體所有，大活還集體做，不是個體經(jīng)濟。”[6]p456但是這種做法觸及到毛澤東農(nóng)業(yè)合作化的底線，毛澤東告誡鄧子恢“包產(chǎn)到戶”這事不可干。1961年11月，中央發(fā)出的《關(guān)于在農(nóng)村進行社會主義教育的指示》中指出：“目前在個別地方出現(xiàn)的包產(chǎn)到戶和一些變相單干的做法，都是不符合社會主義集體經(jīng)濟的原則的。”1962年9月召開的中共八屆十中全會，鄧子恢是“富農(nóng)單干”的代表。會后，農(nóng)工部被撤銷。仍然沒有放棄對“包產(chǎn)到戶”的探索，1964—1965年，他在南江公社慶豐大隊長淇五隊搞起生產(chǎn)責(zé)任制試點，很成功。他斷言：“責(zé)任制聯(lián)系產(chǎn)量，只要不涉及所有制，是可行的。”[7]p649實踐證明，“包產(chǎn)到戶”是適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的，符合農(nóng)民的意愿。然而，1966年“文化大革命”開始后，徹底打破了“包產(chǎn)到戶”的最后希望。鄧子恢提倡的“包產(chǎn)到戶”生產(chǎn)責(zé)任制，是在所有制屬于集體的基礎(chǔ)上，聯(lián)系產(chǎn)量，統(tǒng)一分配，重構(gòu)了以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的一種探索，雖未得到推廣，但對十一屆三中全會后的農(nóng)村改革具有重大的理論意義。

十一屆三中全會以后，中國農(nóng)村普遍推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大大促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給農(nóng)村帶來了巨大變化。不可否認，鄧子恢是農(nóng)村體制改革的早期探尋者，他的生產(chǎn)責(zé)任制思想是指引中國農(nóng)村發(fā)展的寶貴財富。

參考文獻：

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責(zé)任編輯/陳 洪