國家自主創新示范區：新時期新常態下的新動力

郭林濤

今年7月26日，國務院批復同意重慶高新技術產業開發區建設國家自主創新示范區。對重慶而言，此次獲批國家自主創新示范區對其建設西部創新中心頗為重要，為重慶加快打造具有重要影響力的西部創新中心增添了強勁動力。對全國而言，國家自主創新示范區又添新成員，至此，我國已有17個自主創新示范區。值得注意的是，近兩年國務院國家自主創新示范區獲批速度按照“成熟一個批準一個”的原則，明顯加快，2009年至2014年的6年中，總共才批準設立5個示范區，可謂“摸著石頭過河”， 十分穩健，而自今年以來，便已有6個示范區獲得批復。其中在今年4月，國務院更是一日批復同意3個國家自主創新示范區。隨著越來越多的國家自主創新示范區獲批，大家普遍關心的問題也越來越多，譬如具備什么條件才能獲批國家自主創新示范區？獲批的國家自主創新示范區目前建設進展又如何？還有，在未來科技城建設中有何規劃理念和具體措施？等等。總之，國家自主創新示范區已越來越引起人們的關注，許多地方熱情高漲，也在紛紛排隊等候創建國家自主創新示范區，國家自主創新示范區進入最佳窗口期。

那么，什么是國家自主創新示范區？國家自主創新示范區是經國務院批準，在推進自主創新和高新技術產業發展方面先行先試、探索經驗、做出示范的區域。國家自主創新示范區先行先試的政策主要包括科技成果處置權和收益權改革、稅收優惠、股權激勵、科研經費管理改革等方面。加快建設國家自主創新示范區，對深入貫徹全國科技創新大會精神，實施創新驅動發展戰略，推動大眾創業、萬眾創新，發展新經濟，培育新動能，具有重要意義。中關村、武漢東湖、上海張江、河南鄭洛新等國家自主創新示范區設立以來，都有效發揮了改革創新“試驗田”作用，對區域發展產生了重要的引領示范和輻射帶動效應。譬如鄭洛新國家自主創新示范區，三區集聚了全省53%的國家高新技術企業、45%的科技型中小企業、45%的上市企業和76%的新三板掛牌企業，世界500強企業有59家在此投資，各類科技人才15.7萬，占全省的47.6%，成為全省科技人才最密集的區域。創新成果也不斷涌現，共獲得國家科技獎勵38項。而上海張江國家自主創新示范區擁有7萬余家科技型企業、1400余個研發機構、44所高校、700余家跨國公司研發中心和地區總部、世界500強企業占比達全國1/3，累計19.3萬件知識產權，有近200萬名從業人員和上海80%以上的高端人才……2015年，張江示范區企業總收入3.58萬億元，高新技術產值6000億元，擁有自主知識產權14萬件，世界領先、國內首創的新技術、新產品達到數千個。從以上兩個示范區的情況看，示范區已成為中國創新資源最密集的區域之一，正在發揮著集聚、示范、引領、輻射的巨大作用。

但我們也應該清醒地看到，示范區在體制機制創新上，還有許多問題尚待破解，如創新環境有待培育，企業和科研人員創新的積極性需要更好地得到保護，科技蘊藏的巨大潛能還有待進一步釋放。美國的硅谷和以色列的一些做法或許值得我們學習借鑒。硅谷是全球新經濟時代最頂尖的創新尖峰，擁有強大的全球鏈接能力，涌現出大量的跨區域創業者，不斷將創新資源、產業發展模式和產業鏈輻射到世界各個角落。近年，人口不到300萬的硅谷地區新增企業達1萬多家。以色列更是有 “創業國度”的稱號，對于一個人口只有800萬的國家，每年700多家創業公司成立是一件驚人的事情。以色列政府在依托全球化開放式的創新中，強調以市場為導向、以應用技術創新作為主攻重點和突破口，將大部分精力與資金用于科技研發方面，以便使任何可能的科技想法轉化為實際可行的商業化產品，對研發的投入排世界第一。在政府科技政策引導和研發基金支持下，形成了8000多家擁有自主知識產權的科技企業，人均科技企業密度全球最高。因此，我們一定要看到這種差距。

當前，國家自主創新示范區正處在滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，迫切需要進一步簡政放權、放管結合、優化服務，在升級發展上探索更多鮮活經驗。被賦予深化改革、先行先試使命的國家自主創新示范區，一定不要辜負“先行先試”這個光榮使命，要有“敢為天下先”的精神，敢想敢干，敢破敢立。一是研究制定更詳盡的產業發展規劃，“天下大事必作于細”，明確區域自身發展的重點，細分產業，細化各項任務，從功能載體建設、生態環境建設、人才集聚培養、科技金融結合、支持企業創新等方面，按時間進度加快落實各項工作，使之進一步釋放創新活力。二是建立一個綜合創新生態體系，用科技創新推動產業創新、產業轉型和經濟結構的調整。要結合自身實際和產業領域的優勢，示范區要彌補市場的缺失，前瞻性地瞄準未來高端科技創新領域，積極順應產業跨界融合趨勢，積極培育新經濟、新業態、新模式，尋求更長遠更高的目標。三是自主創新+國際合作。在創新全球化的時代，只有通過高端鏈接，才能引入全球領先的技術、人才與資源，要進一步提升區域創新創業活躍度，加快創新資源的集聚和區域個性的形成。要盡快在硅谷、以色列，甚至中關村這些創新尖峰的高端區域設立聯絡處，加強與國際先進技術的互聯互通，促成一批項目的落地，和這些高端資源鏈接是區域創新崛起的必要條件。四是營造一個公平競爭的環境。“環境不改變，創新死路一條。”這是很多民營高科技企業的一致看法，高科技企業不是沒有創新能力，而是缺少更加寬松的創新創造環境，要進一步推進科技體制改革與經濟社會等領域改革同步發力，探索系統性、整體性、協同性創新模式，破解創新體系“孤島現象”，解決創新要素“碎片化”分散問題，實現科技創新的“聚變”和“裂變”效應。要盡快出臺政策措施，引進海外高層次人才，創新人才培養和評價機制，拓展科研人員雙向流動機制，加大對創新創業人才的激勵力度，建設人才改革試驗區以及成立自主創新示范區高端智庫。在此基礎上，還要高度關注和充分理解入區高端項目和高端人才對發展環境的訴求，堅持產城融合理念，全力打造創新、生態、環保、宜居和充滿人文關懷的科技戰略高地。

創新是一個只有起點沒有終點的遠征。目前，國家自主創新示范區的成效已初步顯現，前景喜人，但要走的路還很長，還有很大的潛力和空間。希望有更多創新活躍、特色突出的高新區涌現，進而升級為新的國家自主創新示范區“尖兵”。也希望獲批的國家自主創新示范區在推進自主創新和高技術產業發展方面先行先試、探索經驗、做出示范，為經濟提質增效探路，為推進結構性改革尤其是供給側結構性改革出力，讓創新真正成為新時期新常態下的新動力。