鄉鎮黨政領導干部經濟責任審計常見的問題與對策

張云明

鄉鎮領導既是宏觀經濟政策的執行者，又是微觀經濟的領導者，在帶領廣大人民群眾進行社會主義建設的進程中發揮著重要的作用。同時，鄉鎮領導干部的違法違紀事件會直接損害廣大百姓切身利益，嚴重影響黨和政府在百姓心中的形象。開展鄉鎮黨政領導干部經濟責任審計，能夠促進鄉鎮建立內控制度，將權力的行使置于有效監督之下，促進被審計領導干部守法、守紀、守規、盡責，推進黨風廉政建設和反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現代化。本文結合工作實際，談談鄉鎮黨政領導干部經濟責任審計內容、問題及解決方法，為鄉鎮經濟管理規范化提供參考。

一、鄉鎮黨政領導干部經濟責任審計主要內容

第一，貫徹執行黨和國家，上級黨委、政府重大方針政策情況。包括目標責任制完成情況，土地管理和耕地保護政策的貫徹情況，自然資源開發利用和生態環境保護、民生改善政策的貫徹情況，統籌本地區經濟社會發展戰略和規劃，以及結合當地實際情況制定政策措施及效果等。

第二，鄉級財政管理情況。重點審查收入是否真實、合法，入賬是否完整；支出是否合法、合規，如果超支，分析其資金來源，是否占用專項資金和征地款；關注“三公”經費使用情況，是否違反中央“八項規定”和“六項禁令”。

第三，重大經濟事項的決策和執行情況。審查是否按照國家法律法規，結合本單位的實際制定內部控制制度；重大經濟事項是否集體研究決定，內控制度執行是否嚴格、有效等。

第四，個人遵守財經紀律及有關廉潔從政規定情況。以審計情況為基礎，設立舉報信箱、電話，向有關人員及部門了解情況，看個人在經濟方面是否存在違法違紀問題。

二、鄉鎮黨政領導干部經濟責任審計主要步驟

第一，審計機關會同干部任免機關，由經濟責任審計聯席會議研究確定審計對象，并報政府批準。

第二，成立審計組，開展審前調查，據此編制審計方案，下達審計通知書，召開審計進點會。

第三，審計人員現場實施審計，獲取審計證據，編制審計工作底稿，并經審計組長復核。重點核實鄉鎮財政收支以及鄉鎮自有資金收支的真實性、合法性、效益性；摸清資產、負債。客觀、公正、全面、準確地評價領導干部履行經濟責任情況和工作業績。

第四，現場審計結束后，審計組起草審計報告，經征求被審計單位意見，由法規部門、總審計師審核，審計機關出具審計報告和審計決定，向委托審計部門出具審計結果報告。

三、鄉鎮黨政領導干部經濟責任審計常見問題

第一，不廉政。如貪污公款、請客送禮、揮霍公款、公款旅游、公款出國。同時利用手中權力為親戚支付有關費用，謀取利益。

第二，收入不規范。無證收費、無標準收費和無理由攤派，有過期的票據、不合規票據等；未實行收支兩條線，任意改變收入性質，攔截上級收入。

第三，支出不合規、不真實、不合法。有的支出是政策不允許的，有的是超標準范圍的；有的虛列支出，套取資金；有的支出與事實不符；有的報支發票不規范，以“辦公用品”“招商引資”名義報支不合規費用；有的支出直接充抵收入。

第四，財務收支審批手續不全、原始憑證不合規。如審批內控制度不健全，支出憑證未有相關人員簽字或簽字不齊全；支出憑證無發票或相關附件；發給農戶的各項補助款無相關農戶簽字。

第五，采取收入不入賬或虛假支出造成資金體外循環出現小金庫、賬外賬。避開財政的管理，給一些干部提供方便，其中不少隱藏著腐敗的現象，有的亂揮霍、請客送禮；有的挪用、貪污和私分公款等更嚴重的問題。

第六，擠占挪用專項資金。通過同一項目多次申報，虛報、冒領及以其他名義套取國家專項資金，用于鄉鎮政府經費支出。截留專項資金，罰款未開具由省財政廳統一印制的票據，未上交縣財政納入預算管理，用于招待、車輛運行、辦公經費和發放鄉鎮干部津貼等。

第七，項目配套資金未到位或通過空轉方式虛假配套。有的直接未配套；有的通過先下撥，后回收項目配套資金。

第八，資產購建和處置不規范，不合規。如未履行招投標程序，少數領導拍板定價，暗箱操作；項目竣工后未及時報審計機關進行竣工決算審計，甚至出現多付工程款現象；固定資產核算欠規范，普遍缺少固定資產明細賬或備查簿，賬外固定資產時有發生。

四、鄉鎮財務管理出現問題的原因

第一，一些領導干部缺乏財務知識和財經紀律意識，對財務報表理解不透，對單位存在的成本不實、不良資產等影響會計資料真實性的問題認識不清，影響了對財務工作的領導和管理水平。

第二，有的單位領導干部不重視財務工作，單位內部管理薄弱，未建立起完善的內部控制、制約機制，使領導干部與內部各部門之間缺少相互的制約，無法保證本單位的各項經濟工作置于有效的監督和管理之下。

第三，有些領導干部經濟行為不夠規范。有的領導干部為了“政績”，任意擴大投資規模，不遵循經濟運行規律運作，導致投資決策失誤造成國有資產損失；有的工程項目由于沒有按規定進行招投標、決算控制不嚴，從而導致工程決算不實。

第四，有些財政部門及行政事業單位專項資金管理不規范。專款記賬路徑不清晰，各種專項資金混合記賬，有的甚至與辦公經費混合記賬，沒法區分。給擠占挪用專項資金提供了方便；一些單位通過隱瞞少計收入、多列支出、擠占挪用專項資金。

第五，部分財經監督管理體制不完善，約束機制不健全，有關管理部門監督不到位。如預算缺乏科學性及可操作性，預算約束作用不強。財政部門對資金的跟蹤管理不到位，留下擠占挪用專款的可能性。民主法治建設尚未健全，社會對政府財政經濟活動的監督較弱。

五、加強鄉鎮財務管理的主要措施

第一，加強法規政策知識學習培訓，提高人員綜合素質。通過了解財經法紀、財務核算等方面的知識，規范業務、強化責任和管理意識；遵紀守法，自覺接受監督，確保財務收支活動的真實、合法、有效。

第二，進一步規范收費行為，堅決執行國庫集中支付和收支兩條線制度；對于亂收費、亂罰款、亂攤派行為堅決取締；對以改頭換面形式亂收費的，對通過下屬單位收費或以其他形式、其他票據亂收費的，堅決查處。

第三，各單位應加強資金、資產、資源管理，特別是加強支出預算管理，根據自身財力量入為出，嚴格控制三公經費及會議費開支，嚴禁經費超支擠占專款。強化財務管理，建立健全規范的財務支出審核審批制度，防止損失浪費。

第四，確保財政專項資金專款專用，發揮效益，以維護財政資金使用的合法性、合規性、效益性。財政部門應根據實際情況加強對專項資金的管理，規范專款會計核算，防止違規亂收費和擠占專款發生。

第五，對于資產的購建、使用和處理、處置，要堅決按照法律法規按規定程序依法進行；確保財政資金安全運行，切實提高財政資金使用效益。

第六，健全內控機制。強化社會對政府財政經濟活動的監督，逐步提高政府預算、決算收支活動的公開透明度，推進民主法治政府建設。

（作者單位：松溪縣審計局）