法治化

張思維　張妍

一、法治化之于實現國家治理現代化的意義

國家治理現代化是指在堅持、鞏固和完善我國政治經濟的根本制度和基本制度的前提下，科學、民主、依法、有效地進行國家和社會管理。由此可以總結出國家治理的三個主要特征：科學化、民主化、法治化，這是衡量國家治理水平的標準。科學化，即國家治理的政策、方針、路線符合客觀規律，具有全面性和長遠性，避免主觀臆斷；民主化，即在國家治理中，人民擁有更多的參與權、話語權，能夠更有效地行使自己的權利，參與到國家、社會和自身的治理中；法治化，則要求國家治理的主客體的一切行為必須在憲法和相關法律下進行。其中，法治化是科學化、民主化的保障。缺少法治的民主就像沒有軌道的列車，沒有了方向和約束，就會陷入混亂，那么民主化的實現也就不可能了；缺失法治的科學化也難以實現，因為在管理和決策上很容易受主觀意識影響。因此法治化是實現國家治理現代化的必由之路。

（一）走國家治理法治化之路的歷史借鑒

法治興則國家興，法治衰則國家亂。新中國建立初期，我們黨廢舊法、立新法，以各項法律法規為指導開展各項工作，取得了令世界矚目的成績。后來黨在指導思想上受到“左”的影響，法治得不到應有的重視。特別是“文革”時期，學生群體被煽動組成“紅衛兵”，進行破“四舊”，抄家、打人、破壞物品，踐踏法律，給整個國家的經濟、文化、法治建設造成了無法挽回的損失，教訓十分慘重。歷史是最好的老師，通過對歷史上成功的經驗及失敗的教訓進行分析，可以看出，中國國家治理的不足之處主要體現在法治的不成熟，法律體系的不完善，從領導人員到人民群眾法治意識不足，在國家治理方面缺少法治化、規范化、程序化。因此，要想真正實現國家有效治理就必須先實現由人治向法治的轉變，將法治作為黨和國家治理的基本方式，將法治深植于人們的思想意識中，這是歷史留給我們的經驗和教訓。

（二）法治化是社會轉型的必然要求

傳統中國社會是一個靠人與人之間的關系維持的“關系社會”，也可以稱之為人情社會，憑關系辦事的現象十分嚴重。但隨著改革開放的不斷深入，中國現代化建設的不斷推進，城市化和城鎮化進程也不斷加速，大量人口涌入城市，中國社會結構發生了轉型，由熟人社會逐漸過渡到陌生人社會，熟人社會的游戲規則顯然不再適用于陌生人社會。社會轉型對國家治理提出了新的要求，“法治社會”的建設成為必然趨勢，也是順應時代變化發展的結果。

（三）法治化是實現政府治理能力現代化的關鍵所在

從1840年第一次鴉片戰爭以來，中華民族便開始了現代化之路的探索，不斷向西方學習，經過一百多年的探索，與西方發達國家相比，我們在許多領域的現代化水平已經追趕甚至超過他們，但在一些領域如政府治理方面仍然有較大的差距。西方國家經歷了幾百年的現代化進程，在各方面都形成了比較成熟的體系制度，國家治理以及人們日常生活等都納入了法治體系，法治已經深入人心，成為一種習慣和信仰，國家各部門依據法律有效高速運轉。而我國的國家治理，從政府層面來看，雖然硬件條件有了明顯改善，但執政行政人員知法犯法、執法不嚴、違法不究的現象仍時有發生。而政府治理能力現代化的一個重要衡量標準就是法治化水平，因此，推進法治化是促進政府治理法治化、規范化，從而提高政府治理能力的關鍵。

（四）法治化是完善現代市場經濟的重要之舉

早在農耕時代，自給自足的自然經濟占主導地位，人們之間少有交換等市場行為。在新中國成立初期實施的計劃經濟體制中，由國家對一切生產、生活物資進行統一調配，商品交換以及市場競爭都不存在。在1978年改革開放后，經濟體制逐漸轉型，1992年十四大明確提出了建立社會主義市場經濟體制，黨的十八屆四中全會指出，社會主義市場經濟本質上是法治經濟，這是總結30多年來我國社會主義市場經濟的實踐經驗得出的，也是對其本質的準確清晰界定。法治是現代市場經濟的一個重要特征，使市場在資源配置中起決定作用，以及維護市場主體的利益和他們之間的自由競爭，規范市場主體行為，都需要完善的法律體系為其提供保障。

二、國家治理現代化過程中如何實現法治化

黨的十八屆三中全會首次提出了“國家治理”這一新的概念，從“管理”到“治理”的改變，強調了互動性，國家治理不再是政府單獨的事情，而是黨、政府、社會、人民群眾共同的事情。因此，實現法治化的國家治理現代化，要以黨、政府、社會、人民群眾為多元主體，涉及政治、經濟、文化、社會、生態等多領域。

（一）正確處理黨的領導與依法治國的關系

黨和法治的關系是法治建設的核心問題。處理好二者的關系，則法興、黨興、國家興；若處理不好二者的關系，法無處可用、黨無法可依、國家則動蕩不安。黨的領導與依法治國具有一致性，一方面，只有堅持黨的領導才能保證法治在社會主義制度下進行，才能保證法為人民所用，為人民的利益服務；另一方面，促使黨在法律的框架內行使權力，依法治黨、治國。為了更好地發揮黨在實現國家治理現代化過程中的領導作用，必須提高黨科學、民主、依法執政的水平。要始終堅持代表人民的利益，將其作為黨的主張，并通過合法的途徑上升為國家意志。

（二）提高科學立法能力，完善中國特色社會主義法律體系

經過幾十年對法律的不斷探索和完善，我們國家和社會生活的各個方面總體上實現了有法可依，但是我們依然要看到，民主的進步、經濟的發展、改革的深入、社會的和諧、生態的建設對法律體系的進一步完善提出了新的要求。因此，法律體系必須跟隨著國家社會發展的腳步，與時俱進。同時，人民群眾對立法的要求，不僅是“有法”的問題，而是執行性、實效性是否提高，能不能切實地解決問題。因此，提高立法質量也是當前我們面臨的一個重大問題。

（三）嚴格依法行政，加快法治政府建設

近日，中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要（2015—2020）》，其中指出把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一。法治政府是職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府。建設法治政府的主要任務和具體措施有以下幾點：一是依法全面履行政府職能，二是完善依法行政制度體系，三是推進行政決策科學化、民主化、法治化，四是堅持嚴格規范公正文明執法，五是強化對行政權力的制約和監督，六是依法有效化解社會矛盾糾紛，七是全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

（四）增強全民法治觀念，使法治成為人們的信仰

法律要發揮其作用，需要全社會信仰法律，將懂法、守法、用法作為一種習慣融入到工作生活學習的方方面面。而我國是一個講人情的關系社會，有問題總想通過朋友、戰友、同學這些關系來解決。這種現象的解決，一方面，需要引導人民群眾相信法律能夠維護他們的合法權益和訴求，并減少維護權利的成本；另一方面，要樹立法律的權威，讓人民相信法不容情、法不阿貴，違法必然要受到法律的懲罰。

法治化將國家治理的方方面面納入法治軌道，保障各方面依法有序高效地運轉，從而加速現代化的進程。國家治理現代化和法治化不只是黨和政府的事情，而是需要我們每一位公民的共同參與。

（作者單位：北京航空航天大學）