校園突發性暴力事件應對的域外借鑒與啟示

康東書

近年來，學校接連發生突發性暴力事件，最慘痛的是2010年接連發生5起校園重大傷亡事件。該類事件使教學相長、天真爛漫的美麗校園與窮兇極惡、殘忍血腥的犯罪活動發生了關聯，令人扼腕。當前，我國處在社會轉型加速和矛盾突發期，這是社會和國家發展的普遍規律使然，因此借鑒發達國家已有的防范和處置經驗具有重要意義。本文選取了美國、加拿大、法國、德國、韓國、新加坡等發達國家作為學習和研究的對象，并從中為我國防范和處置校園突發性暴力事件尋求辦法。

一、校園突發性暴力事件應對的域外借鑒

（一）美國的“政府與社會協調監管”模式

美國政府與社會普遍認為，對社會的管制不應由政府獨立完成，對于突發性暴力事件的監管也是如此，應實現政府與社會的協調監管。在制定和完善相應法律制度的同時，加強學校、社區及家庭對暴力事件的預防與監管，提高社會成員對于突發性暴力事件的應對能力，激發公民維護國家和社會安全的責任感。同時，發揮自身的技術優勢，對信息傳播進行分級，過濾垃圾和有害信息，減少暴力性思想的傳播。此種模式的運行，既降低了政府的監管成本，又提升了監管效果，能夠實現最大程度地降低傷害，達到雙贏的效果。

（二）加拿大的“完備的互聯網監管機構和體系”模式

加拿大會對各類犯罪形式通過出臺法律進行清晰的界定。加拿大是一個信息化程度、網絡服務和電子政務成熟度很高的國家，對于突發性暴力事件的監管，這些優勢充分發揮了作用，通過建立完備的互聯網監管機構和體系，從不良網絡信息中分流出非法信息和攻擊性信息，對網絡輿情信息實現自我規制。同時，加拿大努力提高民眾的自律意識，選擇一些公民作為代表，為突發性暴力事件提供信息及反饋，并參與研究解決突發性暴力事件的常見問題，從根源上查找原因并予以解決，降低突發性暴力事件出現的頻率。

（三）法國的“政府、行業和用戶三方共同調控”模式

法國社會普遍認為，公權力的行使不應超出其應占的比例，應將其限制在一個合理范圍內。因此，法國政府要求行業和用戶一起加入到對突發性暴力事件的監管中來，行業內部監督機構相繼成立，對信息傳播進行監測，并自我調控社會中出現的暴力輿論。法國政府認為，突發性暴力事件這一問題僅靠某個人、某個機構是無法解決的，只有人人參與，多方共同努力，才能最大限度地解決該問題，因此，政府、行業和用戶三方應互相協助，實現共同調控，在不造成公權力過度行使的情況下，維持社會運行的平衡。

（四）德國的“合作化管理”模式

德國實行的合作化管理模式是讓公民參與到突發性暴力事件的治理中去的一種民主模式。公民參與其中有利有弊難以準確評判，因其價值主要是由政府的執政能力和參與公民的個人素質兩方面來決定。民主需要成本，公民參與的時間耗費、危險系數等，從單一的標準無法檢驗，而應當放到歷史的長河中、橫向的社會中進行宏觀辯證的考量。從歷史的視角來看，公民參與突發性暴力事件的歷史成本一定是遠遠低于其歷史收益的。因為對于突發性暴力事件，公民可以參與到預測信息的收集、提前的預防，以及引導事后的輿論導向，應該說是絕對的利大于弊。同時，公民的參與可以提高其維護國家安全及人民利益的熱情，較之冷漠的國民來說，也在一定程度上促進了社會的和諧團結。

（五）韓國的“實名制管理”模式

韓國的實名制管理模式在一定程度上減少了惡意、虛假、暴力信息的傳播，對于公民特別是未成年人接觸的信息進行凈化，防止未成年人因缺乏判斷力而跟風。突發性暴力事件的形成原因中，存在一定數量因接觸錯誤思想而實施犯罪的行為人，而實名制管理會使人們在傳播信息時謹慎分辨信息的可信度，縮小錯誤思想傳播的范圍，降低錯誤思想的影響幅度，其對減少突發性暴力事件有積極意義。

（六）新加坡的“將國家安全和公共利益置于首位”的模式

新加坡“將國家安全和公共利益置于首位”的模式著手從日常的點滴生活中去構建，如加強危機教育，幫助社會成員掌握基本的應對技巧和能力，同時開通公開、順暢、權威的溝通渠道，在減少群眾惶恐心理的同時，也有利于流言傳播的阻斷。注重有問題及時解決，而不是將問題掩蓋，造成更壞的負面后果。在突發性暴力事件發生后，及時解決受損群眾的后續安置問題，提升政府形象，形成良性循環的防范處置模式。成熟高效的預防與處理模式，對減少降低突發性暴力事件的發生與發展發揮了重要作用。

二、對我國的啟示

從上述國家防范與處置突發性暴力事件的經驗來看，校園安全防范在時間上要提前做好日常防控預案、加強防控演練，增強廣大群眾和師生的防范意識和能力；在主體上形成合力，除了政府相關部門，行業、民間團體、周圍群眾，尤其是校內派出所、保衛機構、安全保障隊等要統一調配、分工與協作明確，切實形成防范與處置校園突發性暴力事件的合力；同時，在信息上掌握先機，通過先進的網絡技術等篩除攻擊性信息，掌握危險情報，及時公布權威信息，引導輿情方向。

（作者單位：河南師范大學）