河南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的可行性措施

徐繼忠

改革開(kāi)放以來(lái)，河南科技創(chuàng)新取得了可喜的成績(jī)。2014年，全省科技工作以增強(qiáng)自主能力為核心，以深化科技體制改革為動(dòng)力，以構(gòu)建自主創(chuàng)新體系為主導(dǎo)，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新，豐富完善創(chuàng)新載體平臺(tái)，推進(jìn)開(kāi)放式創(chuàng)新，完善激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐。

一、河南省創(chuàng)新取得的成績(jī)

一是鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)落戶(hù)河南，國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心開(kāi)工奠基，國(guó)家中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)順利推進(jìn)。二是河南獲國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)19項(xiàng)，其中技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)和科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)各1項(xiàng)，技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)4項(xiàng)，科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)13項(xiàng)，技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)數(shù)量和質(zhì)量都創(chuàng)歷史新高。新增1個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、5個(gè)國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室和6個(gè)國(guó)家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心；國(guó)家工程技術(shù)研究中心達(dá)10個(gè)，位居全國(guó)前列。新增4家國(guó)家科技企業(yè)孵化器、1家國(guó)家大學(xué)科技園、2家國(guó)家國(guó)際合作基地和1家國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。三是中科院計(jì)算技術(shù)研究所、中科院半導(dǎo)體所、中科院自動(dòng)化研究所、中科院微生物所等4個(gè)國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)在河南省建立產(chǎn)業(yè)研究院或科技產(chǎn)業(yè)園，改變了河南省沒(méi)有中科院研究機(jī)構(gòu)的局面。四是新增高新技術(shù)企業(yè)219家，總數(shù)突破1000家，2014年全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值和占比（規(guī)模以上工業(yè)增加值）分別達(dá)到17.4%和30.5%。

二、河南省創(chuàng)新過(guò)程中面臨的問(wèn)題

河南省在創(chuàng)新過(guò)程中也面臨諸多不容忽視的問(wèn)題：原創(chuàng)性自主創(chuàng)新成果較少，創(chuàng)新動(dòng)力不足，創(chuàng)新人才短缺，創(chuàng)新體制機(jī)制改革滯后等。正因如此，河南省委、省政府按照中央的要求，十分重視科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率問(wèn)題，特別是十八屆五中全會(huì)以來(lái)，更加重視創(chuàng)新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用。由于人口多、底子薄、歷史積淀問(wèn)題較多，使得單純的科技創(chuàng)新因?yàn)槿狈碚搫?chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的協(xié)同支持而呈現(xiàn)出技術(shù)創(chuàng)新乏力的新情況。

2014年，時(shí)任河南省省長(zhǎng)的謝伏瞻就提出要“做強(qiáng)工業(yè)、做大服務(wù)業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)”，“建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省”即“三個(gè)大省”的工作思路，以此來(lái)推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)河南省要建成“三個(gè)大省”的重要任務(wù)，我們必須用創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)全省發(fā)展，認(rèn)真思考在創(chuàng)新方面的種種不足，補(bǔ)上短板，尤其是高層次人才短缺、世界先進(jìn)技術(shù)短缺、一流管理制度短缺這三個(gè)方面的不足。

三、河南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體設(shè)計(jì)

針對(duì)世界范圍的第四次產(chǎn)業(yè)革命，河南要想在新一輪的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中走在前列，就必須按照國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略統(tǒng)一部署，形成新的創(chuàng)新合力，增強(qiáng)創(chuàng)新供給能力，進(jìn)而產(chǎn)生新的創(chuàng)新新動(dòng)能。理論創(chuàng)新是應(yīng)用創(chuàng)新的基礎(chǔ)和源泉。河南省要想在供給側(cè)改革中取得較好的成績(jī)，就必須進(jìn)行理論創(chuàng)新。只有理論創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新才會(huì)有重大突破，才會(huì)有國(guó)際一流產(chǎn)品占領(lǐng)國(guó)際高端市場(chǎng)。然而，理論創(chuàng)新需要不斷的長(zhǎng)期累積，需要制度激勵(lì)，需要培養(yǎng)長(zhǎng)期甘于寂寞的高端理論人才。理論創(chuàng)新往往不容易立竿見(jiàn)影，因此要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，著眼于發(fā)展后勁和動(dòng)力，這就要首先從改革目前的科研體制入手。

為了調(diào)整河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們要根據(jù)中央提出的供給側(cè)改革精神，進(jìn)行供給側(cè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新是在一系列制度激勵(lì)下進(jìn)行的行為。不同的制度會(huì)產(chǎn)生不同的效果，不同的制度，內(nèi)在的激勵(lì)導(dǎo)向也是不同的。因此，河南省在制定激勵(lì)創(chuàng)新的制度的時(shí)候，就要首先考慮該項(xiàng)制度的激勵(lì)導(dǎo)向。從某種程度上講，制度同時(shí)是用來(lái)規(guī)范權(quán)力的，只有權(quán)力在制度的框架內(nèi)按照一定的價(jià)值取向起作用，河南省的創(chuàng)新工作才能取得可喜的成績(jī)。

習(xí)近平總書(shū)記在今年的5·17講話(huà)中指出：“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)是人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的重要工具，是推動(dòng)歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量，其發(fā)展水平反映了一個(gè)民族的思維能力、精神品格、文明素質(zhì)，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平，既取決于自然科學(xué)發(fā)展水平，也取決于哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展水平。一個(gè)沒(méi)有發(fā)達(dá)的自然科學(xué)的國(guó)家不可能走在世界前列，一個(gè)沒(méi)有繁榮的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的國(guó)家也不可能走在世界前列。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，需要不斷在實(shí)踐和理論上進(jìn)行探索、用發(fā)展著的理論指導(dǎo)發(fā)展著的實(shí)踐。在這個(gè)過(guò)程中，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)具有不可替代的重要地位，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者具有不可替代的重要作用。”因此，河南省要在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)的基礎(chǔ)上，通過(guò)繁榮哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)來(lái)實(shí)現(xiàn)以深入挖掘中原政治文化、宗教文化、生態(tài)文化、建筑文化、武術(shù)文化、旅游文化、戲曲文化等為內(nèi)容的思想性文化創(chuàng)新，進(jìn)而在中原大地上形成別具一格的創(chuàng)新文化氛圍。通過(guò)發(fā)展和繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，提高企業(yè)治理、社會(huì)治理、城市治理和全省治理的頂層設(shè)計(jì)能力。通過(guò)發(fā)展與繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，為自然科學(xué)理論創(chuàng)新提供嶄新的思維角度，為自然科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)路線新思路和試驗(yàn)新路徑。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，“十三五”期間，河南要通過(guò)完善政策、搭建平臺(tái)、培育人才、強(qiáng)化服務(wù)，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍程度有明顯提升，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新主要指標(biāo)位次前移，努力使河南省成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)省份。到2018年，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，建成一批服務(wù)完善、發(fā)展成效明顯的眾創(chuàng)空間，匯聚一批以企業(yè)家、高端人才、科技人員、大學(xué)生、農(nóng)民工為主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐者，培育一批以新興業(yè)態(tài)、商業(yè)模式為代表的創(chuàng)新型企業(yè)，打造一批特色鮮明、集聚度高、輻射能力強(qiáng)的科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、電子商務(wù)示范基地和小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地示范城市，基本形成政策清晰、載體多元、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)高效、充滿(mǎn)活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展格局。到2020年，覆蓋全省的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加完善，多層次、多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體基本建成，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力得到充分釋放，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力明顯提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐作用更加顯著，成為全國(guó)重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。

四、河南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的七大工程

一是建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體體系。加快鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，努力將示范區(qū)打造成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。加快建設(shè)中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新載體。推動(dòng)鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)等創(chuàng)新型城市建設(shè)，鼓勵(lì)各地爭(zhēng)取開(kāi)展國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地城市示范。

二是壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體隊(duì)伍。推動(dòng)有夢(mèng)想、有意愿、有能力的科技人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體不斷創(chuàng)辦新企業(yè)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。引導(dǎo)大中型企業(yè)建設(shè)“大工匠”工作室等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，壯大一批創(chuàng)新型企業(yè)家、首席技術(shù)專(zhuān)家、“大工匠”和工人創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。

三是構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)。搶抓互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌。加快推動(dòng)各類(lèi)眾創(chuàng)空間與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，鼓勵(lì)大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，全面推進(jìn)眾創(chuàng)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將部分研發(fā)、設(shè)計(jì)等外包，大力發(fā)展交通出行、旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域的眾包新模式，積極推廣眾包。推動(dòng)高校和科研院所開(kāi)放科研和信息資源，鼓勵(lì)大中型企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)協(xié)作、開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)上下游小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者發(fā)展，立體實(shí)施眾扶。

四是發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展科技信貸、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、科技保險(xiǎn)等，加快完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系。培育壯大一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)第三方服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)各類(lèi)孵化器與服務(wù)企業(yè)相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供開(kāi)辦場(chǎng)所、政策咨詢(xún)、財(cái)務(wù)稅務(wù)、法律顧問(wèn)、金融支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等全方位專(zhuān)業(yè)服務(wù)。支持各類(lèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才重點(diǎn)集聚區(qū)域的住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才公共服務(wù)體系。

五是促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。深化科技體制改革，創(chuàng)新完善評(píng)價(jià)導(dǎo)向機(jī)制，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，激勵(lì)更多科技人員投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極探索交通出行、快遞、金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度創(chuàng)新，為眾包、眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)I造政策環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)、信用評(píng)價(jià)等手段加大對(duì)違法違規(guī)行為的處置力度。促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素支撐。

六是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和開(kāi)源技術(shù)，推進(jìn)開(kāi)放式創(chuàng)新。實(shí)施載體升級(jí)工程，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，提升承載能力。實(shí)施資源開(kāi)放共享工程，整合科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技信息資源，建立面向社會(huì)開(kāi)放的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)科技數(shù)據(jù)、科技服務(wù)、科技管理等信息資源互聯(lián)互通和開(kāi)放共享。實(shí)施環(huán)境提質(zhì)優(yōu)化工程，加快轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施服務(wù)提升工程，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，開(kāi)展專(zhuān)家咨詢(xún)指導(dǎo)服務(wù)，常態(tài)化舉辦各種創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動(dòng)。

七是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下河南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略系統(tǒng)工程。理論創(chuàng)新是基礎(chǔ)，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵，制度創(chuàng)新是導(dǎo)向，文化創(chuàng)新是內(nèi)涵。首先，要以發(fā)展高科技服務(wù)業(yè)為抓手。其次，要以政企研共生協(xié)作發(fā)展模式的建立為核心。再次，要以河南高科技服務(wù)業(yè)前端產(chǎn)業(yè)鏈共生條件的創(chuàng)建為基礎(chǔ)。最后，以河南高科技服務(wù)業(yè)后端產(chǎn)業(yè)鏈共生載體比較優(yōu)勢(shì)的形成為支撐，以河南新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中需求性高科技服務(wù)業(yè)深度拓展為主體，形成以人才鏈、創(chuàng)新鏈、市場(chǎng)鏈、價(jià)值鏈為主要內(nèi)容的創(chuàng)新工程系統(tǒng)。同時(shí)，政府制定激勵(lì)政策是以協(xié)同創(chuàng)新理論、分工理論、共生理論、權(quán)責(zé)一致理論等科學(xué)的基礎(chǔ)理論為根據(jù)的；河南省情的分析是以協(xié)作不完全、共生不充分為主要內(nèi)容的；內(nèi)生型高科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展是以高端人才市場(chǎng)的建立和儲(chǔ)備以及發(fā)達(dá)的高等教育為共生前提的，第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈接樞紐是高端科技型服務(wù)業(yè)發(fā)展的共生基礎(chǔ)；工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)形成的誘致性需求引發(fā)的就業(yè)形勢(shì)的變化和就業(yè)質(zhì)量的根本性提高是高科技服務(wù)業(yè)共生協(xié)作績(jī)效的表現(xiàn)形式。將原創(chuàng)性創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制協(xié)同推進(jìn)，將理論創(chuàng)新與科技創(chuàng)新并駕齊驅(qū)，將科技創(chuàng)新成果與科技普及共同推進(jìn)，提高創(chuàng)新供給效率，增強(qiáng)創(chuàng)新供給能力，最終形成河南特色創(chuàng)新文化和創(chuàng)新制度。

【本文系河南省政府決策研究招標(biāo)課題“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下河南省實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究”（2015B032）的階段性成果】

（作者系河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)文化傳播學(xué)院副教授）