探究阜新市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型分析

【摘要】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，對(duì)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。對(duì)阜新最近幾年經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并與遼寧省其他發(fā)達(dá)城市進(jìn)行比較，找出使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、轉(zhuǎn)型困難的關(guān)鍵性問題，主要包括阜新市對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)過度依賴、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡等方面。并對(duì)此提出著重培養(yǎng)第三產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)等相關(guān)的政策建議，為資源枯竭型城市“阜新”的未來發(fā)展和順利地完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出切實(shí)可行的辦法，具有建設(shè)性意義。

【關(guān)鍵詞】煤炭 資源枯竭 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、引言

（一）研究背景及意義

阜新市位于老重工業(yè)基地的東北，具有豐富的礦產(chǎn)資源，曾是我國(guó)重要能源基地之一，被稱為“煤電之城”。但是隨著煤炭資源的枯竭，阜新市的經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了較大的波動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必須隨之調(diào)整。盡管自2001年阜新市被國(guó)務(wù)院定為資源枯竭轉(zhuǎn)型城市以來，阜新市經(jīng)過十余年的探索實(shí)踐，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路不斷清晰，方向不斷明確，內(nèi)容不斷豐富。但是從阜新現(xiàn)如今的發(fā)展水平來看，依舊存在諸多問題。本文通過將近幾年的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，對(duì)阜新當(dāng)今的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這些問題進(jìn)行了深入地探討，找出妨礙阜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展及轉(zhuǎn)型的根本問題，并提出相關(guān)的政策建議，為促進(jìn)阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展具有重要意義。

（二）文獻(xiàn)綜述

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)自然資源已開始進(jìn)行優(yōu)化使用，但是作為一些重工業(yè)基地卻依然出現(xiàn)了資源枯竭的現(xiàn)象，從而資源枯竭型城市的未來發(fā)展也成為了我國(guó)學(xué)者所研究的熱點(diǎn)話題。

王世賢（2014）指出資源枯竭型城市阜新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，必須由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型入手，使就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和承接互相促進(jìn)，提升結(jié)構(gòu)變動(dòng)協(xié)同性，才有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的和諧增長(zhǎng)。李海超（2013）通過綜合運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科知識(shí)，理論聯(lián)系實(shí)際，分析了我國(guó)資源型城市現(xiàn)行的融資體制對(duì)融資的作用。宋喜斌（2014）認(rèn)為煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程可分為以下三種：政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。王茵（2010）、邱松（2011）、陳德敏（2012）也對(duì)資源型城市將如何發(fā)展與經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型進(jìn)行了深入探究。蘇楠楠（2014）指出資源型城市轉(zhuǎn)型過程中主要出現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重、管理機(jī)制不健全等問題。

從各個(gè)學(xué)者的研究中可以看出資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型具有多種方式，卻也普遍存在較大問題。本文對(duì)阜新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及轉(zhuǎn)型進(jìn)行了深入探究，提出相應(yīng)的政策，使阜新在轉(zhuǎn)型之路上少走些彎路。

二、阜新發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）生產(chǎn)總值（GDP）基數(shù)過低，增長(zhǎng)較為緩慢

阜新是一座“因煤而立、因煤而興”的資源型城市，在建國(guó)伊始，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好。但是，伴隨著煤炭資源的減少甚至即將枯竭，阜新經(jīng)濟(jì)也一落千丈，成為了遼寧省的最后一名。從阜新最近五年的GDP數(shù)據(jù)可以看出（表1），阜新GDP基數(shù)過低，且增長(zhǎng)速度較為緩慢。與遼寧省的其他城市相比，阜新明顯處于落后的地位。在2013年時(shí)，全省除阜新市和葫蘆島市以外，GDP均已過千億元（雖只列舉部分城市數(shù)據(jù)，但是對(duì)整個(gè)遼寧省均進(jìn)行了調(diào)查），而最發(fā)達(dá)的沈陽(yáng)和大連已超過七千億元。而葫蘆島市建市不久，經(jīng)濟(jì)和文化底蘊(yùn)皆沒有阜新深厚，生產(chǎn)總值也超過阜新一百多億元。由此完全可以看出阜新GDP基數(shù)過低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。并且隨著時(shí)間的推移，增長(zhǎng)比值呈下降的趨勢(shì)，且依照阜新現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)水平來看，這樣的增長(zhǎng)速度完全不能夠支撐阜新的發(fā)展，阜新轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

（二）對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)依賴過度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡

阜新素來有“煤電之城”的稱號(hào)，煤炭產(chǎn)業(yè)也一直占據(jù)著阜新支柱產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。但是，也正是由于對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的過度依賴，而忽視了對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的著重培養(yǎng)，使得阜新在煤炭資源枯竭之時(shí)，經(jīng)濟(jì)上也出現(xiàn)了極大的困境。甚至阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型至現(xiàn)在，其對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)依然有較大依賴。2010年，阜新被確定為國(guó)家資源枯竭型城市而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的第十個(gè)年頭，阜新的原煤產(chǎn)量仍高達(dá)1828.31萬噸、采礦業(yè)的生產(chǎn)總值達(dá)到111.83億元，足足占了當(dāng)年全市總值的三分之一。而2014年的數(shù)據(jù)顯示，阜新的煤產(chǎn)量仍達(dá)到1517.01萬噸、采礦業(yè)的生產(chǎn)總值達(dá)到71.38億元，雖然所占比值有所下降，卻依然占有較大比重。且從數(shù)據(jù)中可以看出，五年之后的產(chǎn)量下降并不明顯，而產(chǎn)值卻下降較多，這是因?yàn)槲覈?guó)如今出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。像煤炭這種非清潔型能源，一旦生產(chǎn)過多便會(huì)超出大眾的需求，價(jià)格便隨之下降，從而導(dǎo)致如今煤炭行業(yè)的產(chǎn)量多、產(chǎn)值少的局面。

（三）教育發(fā)展存在缺陷，就業(yè)與失業(yè)問題較突出

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與該地區(qū)的人力資源是分不開的，而這一因素又對(duì)就業(yè)與失業(yè)產(chǎn)生有著極大的影響。但是阜新的教育發(fā)展卻也存在一定的問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2014年底，阜新在校研究生2939人、普通高等教育在校生13378人、中等職業(yè)教育在校生16945人、普通高中在校生31629人、初中在校生32544人及普通小學(xué)在校生84698人。從數(shù)據(jù)中可以看出，阜新市受高等教育人數(shù)較少、所占比重較低，這也就使得文化水平不高的人數(shù)相對(duì)增加，使阜新整體的文化素質(zhì)水平隨之下降，這與政府的教育制度不完善和對(duì)教育資源投資較少有著不可分割的聯(lián)系。而阜新培養(yǎng)出的人才還有可能會(huì)由于阜新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、發(fā)展機(jī)會(huì)少而選擇去其他城市發(fā)展，如此一來，阜新的人力資源則更加匱乏。而隨著煤炭資源的枯竭，煤炭行業(yè)所需要的人數(shù)也就會(huì)隨之減少，而阜新市截止2014年底礦業(yè)從業(yè)人員為35746人。倘若礦產(chǎn)資源枯竭、煤炭行業(yè)倒閉，則會(huì)出現(xiàn)大批失業(yè)者，且這些人文化水平普遍較低，再就業(yè)可能性較小，這也成為阜新未來發(fā)展的一大問題。

三、結(jié)論及對(duì)策

（一）結(jié)論

阜新作為我國(guó)的資源枯竭型城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，在轉(zhuǎn)型過程中也遇到一系列的問題還有待解決。阜新市由于對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)依賴度過高，使得其經(jīng)濟(jì)隨著資源的枯竭而衰落，而阜新的教育體制不夠完善、資金投入不足，使得當(dāng)?shù)貨]有足夠的人才來引領(lǐng)其進(jìn)行高端產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與研究。同樣，由于其經(jīng)濟(jì)水平落后，更無法吸引大批的外來人力資源進(jìn)入，這也是阜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因之一。且隨著煤炭資源的減少，從事于礦業(yè)的人數(shù)也會(huì)隨之減少，就會(huì)使這些低文化水平者的失業(yè)率逐漸增加，給阜新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來負(fù)向的影響，也為其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增大了難度。

（二）對(duì)策

第一，降低對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴度。煤炭作為非清潔能源，已經(jīng)逐漸被清潔能源所替代，使用量已大大減少，若產(chǎn)量過高，只能采取薄利多銷的原則，所帶來的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)隨之降低。而它又是不可再生能源，現(xiàn)在也正面臨著枯竭的危機(jī)，若阜新市繼續(xù)著重依賴于煤炭產(chǎn)業(yè)，將會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷下去。所以，必須降低對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴度。

第二，著重發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主的支柱型產(chǎn)業(yè)。阜新市由于一直以來對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的過度依賴，減少了對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的著重培養(yǎng)，使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象，所以必須對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，著重發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主的支柱型產(chǎn)業(yè)。阜新旅游業(yè)一直都較為豐富，它的旅游總體形象定位是“觀沙緣奇麗特色，看煤城變幻今昔，感東藏宗教民俗，悟華夏文化源地。”阜新市可以通過加大宣傳、優(yōu)化景區(qū)等方式，將海棠山、瑞應(yīng)寺等景區(qū)打造成一級(jí)風(fēng)景區(qū)，吸引大批外來游客，大力發(fā)展旅游業(yè)，同時(shí)通過旅游業(yè)來帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。還應(yīng)加大科研項(xiàng)目的研究，大力發(fā)展清潔型能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)及相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以彌補(bǔ)煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不足。充分發(fā)揮政府對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，加大資金投入和扶持力度，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管力度，使其能夠快速地發(fā)展起來，也使阜新能夠順利地完成轉(zhuǎn)型，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

第三，加大對(duì)教育的投資，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)。優(yōu)秀的人力資源對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的作用，只有不斷地完善教育體制、深化教育改革，并不斷加大對(duì)教育項(xiàng)目的投資，才能為本地、為國(guó)家培養(yǎng)更多的人才，才能為未來經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展提供可能。同時(shí)，不僅要對(duì)基礎(chǔ)和高等教育進(jìn)行著重培養(yǎng)，還要加強(qiáng)各單位和社會(huì)的人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。只有推動(dòng)育才聚才的人才體系建設(shè)，才能為轉(zhuǎn)型振興提供人才保障。甚至還會(huì)吸引外來的資源為本地進(jìn)行建設(shè)，加速本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

第四，重點(diǎn)解決就業(yè)、失業(yè)問題。一個(gè)地區(qū)就業(yè)、失業(yè)情況如何，既可以反映出當(dāng)?shù)匕傩丈钏綘顩r，也可以放映出當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。這一問題是困擾我們整個(gè)國(guó)家的一個(gè)長(zhǎng)久性問題，但對(duì)于阜新這種資源枯竭型、欠發(fā)達(dá)城市而言，解決這一問題迫在眉睫。阜新市應(yīng)推動(dòng)高質(zhì)量的就業(yè)體系，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實(shí)落實(shí)就業(yè)扶持政策，援助各類就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。例如說，失業(yè)的煤炭工人，政府應(yīng)出面給予幫助，否則如果大批的低水平失業(yè)人員不進(jìn)行再就業(yè)，將會(huì)使阜新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入嚴(yán)重困境。同時(shí)，還應(yīng)提高職業(yè)培訓(xùn)技能質(zhì)量，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。這一方式可以增加專業(yè)人員的數(shù)量，還為失業(yè)人員提供了更好的學(xué)習(xí)平臺(tái)，為其未來的就業(yè)提供了更為廣闊的空間，也可以使當(dāng)?shù)貒?yán)重的失業(yè)問題有所緩解。

阜新只有不斷地進(jìn)行探索與改進(jìn)，直至找出一條適合自己發(fā)展的道路，順利地完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，才能夠使其經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展下去。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：趙聰（1994-），女，遼寧阜新人，學(xué)生，本科，就讀于遼寧工程技術(shù)大學(xué)工商管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。