我國農村土地承包經營權流轉問題的成因分析

孔令超

【摘要】在2014年初中央一號文件新出臺的土地政策中，明確的突出如何加強和完善我們國家的土地承包政策，穩定農村土地的承包權三十年不變。在堅持和完善保護農民的前提下要賦予農民更多的權益，在國家政策的扶持下，我們國家土地流轉的速度和面積有所加快，但是總體速度比較慢。土地流轉中還存在很多問題，如政府職能的錯位、土地市場不健全、農村社保機制不健全等問題，本文主要針對新時期土地流轉承包經營權流轉問題成因分析。

【關鍵詞】土地承包 土地流轉 土地流轉問題分析

一、我國農村土地承包流轉的問題分析

（一）土地流轉雙方的矛盾糾紛阻礙著土地流轉

當前土地承包經營權流轉中，大多數土地流轉沒有書面的合同，而單單只有口頭協定，且是熟人之間的流轉。從調查得知，土地流轉有兩種主要的形式，口頭形式和合同形式。據調查得知，流轉過程中以口頭轉入大概67%，以合約形式轉入為33%。這樣加劇了土地流轉的不穩定性，導致土地糾紛。

（二）部分農民的土地流轉意愿不高

目前，我們國家土地流轉率不是很高，農民有很深的“戀土情結”從而導致了他們不愿意進行土地流轉。對祖祖輩輩的農民來講，失去了土地就等于失去了自己的命根子，土地是他們唯一的依靠和保障，長期受到這樣思想的影響，導致他們不愿意講土地流轉出去。

（三）土地受讓方的融資渠道狹窄

我們國家倡導農村土地承包經營權的流轉，要將土地流轉到種田能手，農業大戶手中，才能形成規模化經營。但是，這些發展都需要資金支撐，農村的融資渠道比較窄，政府能為其提供的貸款金額也較小，加上農村金融交際平臺也只有農信社一家可依托。面對大額的貸款，農村信用社也無能為力，只能放貸小額零散的貸款，雖然在中央一號文件的大力扶持下，農村金融數量有所增加，但是基金的支持力度遠遠達不到對資金的需求量。

（四）流轉過程中政府管理不當阻礙土地流轉

在土地承包經營權流轉的過程中，可能存在農民對土地所有權的認識不清、政府強制征地行為，嚴重侵害了農民合法權權益。行政征地問題在土地流轉的現象屢見不鮮，造成農民土地使用權不斷的轉變，也不利于農村經濟發展和承包權穩定。

二、我國農民土地承包權流轉問題成因分析

（一）農村土地流轉中介組織建設滯后

土地流轉過程是一個復雜的過程，流轉中介組織或中介機構在流轉中起到關鍵性作用。從國家土地政策可以看出，我國現階段支持土地流轉的政策不斷完善，相應土地流轉市場和土地流轉中介機構也處于新發展的時期，主要是靠政府出資組織，提供服務也非常有限。中介機構信用制度不高，擔保無保證或是擔保不完善，增大了土地的流轉風險；土地流轉中介機構沒有法律做依靠，一發生糾紛，就會出現推諉扯皮現象，難以實現流轉的最初目的。即使按照市場經濟的要求建立了農村土地流轉組織，也很難嚴格按照土地流轉的規則或法規進行。

（二）社會保障制度不健全

我國二元制經濟結構，城鄉經濟發展水平相差較大，阻礙了勞動力自由流動，當前很大部分的農民被排斥在城市之外，阻礙了農村人口流動和土地的流轉。土地是農民的保障，具有多種效應，不僅可以為自己提供生活保障，而且還為下一代提供直接受益和繼承的效用。雖然我國對農村補助和農村投入的力度不斷加強，但是，對那些生活不能自理和喪失勞動能力的人們提供保障金、撫恤金等，完全不能滿足他們的基本生活需要。同時，對于大多的農民來說，社保制度程度比較低，很多農民養老無保障，看病難，孩子上學難，都是當前農村面臨要迫切解決的現實問題，農民沒有保證，不愿意將土地流轉出去，阻礙了土地流轉。

（三）農民融資渠道較窄

農村沒有專門的土地信貸機構，因此一般要從商業銀行進行借貸交易，但是商業銀行的利率一般比較高，農民負擔高的利率，進一步成為土地經營權流轉的絆腳石。再者，我們國家的《擔保法》沒有明確規定土地的使用權可以作為基本抵押物，農民沒有可抵押的資產，進一步加深了取得可用擔保貸款的困難性。

（四）地方政府的職能錯位

政府是國家執行機關，在土地流轉過程中必須要妥善處理土地承包經營權流轉中侵權行為。政府職能的錯位主要體現在政府對自身認識不足，對自身所管理和服務的界定不清晰。因此，政府過分干預和管理不足都不能有效促進土地流轉。一方面我們可以看見土地流轉市場的不健全，“看不見的手”是真看不見，但是政府”看的見得手”卻到處可見。

三、政策建議

（一）建立委托代理機制，完善農地流轉價格評估

要建立委托代理制度，建立提供信息、咨詢、資產評估的土地中介機制和中介流轉機制，委托代理可以降低交易成本，提供大量信息，打破信息不完全狀態，進行土地信息有效梳理和傳達，合理配置信息資源。在復雜土地流轉過程中，幫助農戶之間實現土地流轉同時，維護了其流轉主體的權益，同時也起到“示范效應”。推動其他形式土地流轉機制的建立，推動土地順利流轉。發揮中介機構的優勢同時，可以實行合營、招商引資等形式市場經濟體系的土地流轉中介機構，來有序加快土地流轉。

（二）建立多層次的農村社保體系

農村土地流轉緩慢還有一個重要的原因是農村社保體系不健全，社保人數少、項目少、資金投入少等現狀，使得農戶的“戀土”情節嚴重，不利于土地流轉。如果有相應的社保制度可以保證人們的基本生活，就會加快土地流轉，要建立一個健全完善的社保機制，需要國家各個機構和社會力量的支持，能有效的促進土地經營權流轉，完善的社會保障體系需要政府加大對社會保障法律的立法和宣傳力度，能使得土地承包經營權流轉戶有相應的醫療、養老保險等公用保險制度。財政部要對農業經濟加大對財政政策扶持，政策向農村社保傾斜，保證農民的基本利益。其次，鼓勵社會公益保障機構的設立，重點關注土地流轉中生活困難的流轉戶，提高他們的生活質量水平，保障他們的基本生活水平。

（三）健全農村金融服務體系

為了促進我國家土地承包權順利的流轉，就必須以強大財政金額作為依托，但是我國的農業融資比較窄。可貸款金額比較少，為了土地承包經營權的有效運轉，我們國家可以在以下幾個方面進行改善：1.建立具有彈性的農村授權機制，降低基層金融服務的信貸審批限制，鼓勵農民積極進行土地承包經營權的流轉；2.設立專門的土地流轉銀行或者融資銀行，專門針對土地承包經營權，農民進行流轉過程中所需要的資金或者剩余資金都可以將其存入銀行或者金融機構，農民不僅可以便利享受低借貸率，還可以得到額外高額土地經營權流轉利益。于此同時，要將商業銀行，農發行政策性銀行的服務范圍深入農村經濟生活中，加大對農村資金的的比重。

（四）準確定位政府的管理和職務職能

首先，政府要有長遠計劃，不能因為短期利益而忽視長遠利益。在占用土地的問題上要做好土地的賠償工作，避免發生“土地財產”糾紛，同時財政稅收政策要做到取之于民、用之與民，征收土地所得利益要返還給被征地人。其次，要做好民意調查，充分了解農民的利益，要采用自愿的進行土地的流轉而不是為了完成流轉任務強制性進行土地流轉，從而避免雙發產生不必要的沖突。