高校家庭經濟困難學生資助認定工作探索

【摘要】高校家庭經濟困難學生資助認定工作的精準性是資助體系有效運轉的前提條件，是國家資助政策得以實現的先決因素。當前，我國普通高校資助工作在資助規模、資助范圍和資助金額上均取得了很大突破，但就家庭經濟困難學生認定資助工作而言還存在著很多問題，需要從整合實踐成果，提高宣傳實效，籌建一體化平臺，完善指標體系和加強過程監管等途徑進一步完善。

【關鍵詞】高校 家庭經濟困難學生 資助認定

教育公平是社會公平的重要組成部分。家庭經濟困難學生認定資助工作是實現教育公平的基礎，也是檢驗和衡量高校資助工作成效的重要指標。提高家庭經濟困難學生資助認定工作的精準性，對提高資助實效，改善家庭經濟困難學生經濟狀況具有現實意義。

一、我國普通高校資助工作現狀

2007年5月，國務院頒布《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，它標志著我國高校家庭經濟困難學生資助政策體系的確立，具有里程碑意義。近年來，隨著國家資助政策的不斷完善，我國高校資助體系呈現出“三多一少”的良性發展勢頭。

（一）資助項目逐年增多

從2006年至2014年，普通高等學校資助種類在原有國家獎助學金、國家助學貸款的基礎上發展壯大，逐步增加了綠色通道、高等學校畢業生基層就業學費補償、貸款代償、應征入伍學費補償貸款代償、師范生免費教育、退役士兵教育資助、新生入學資助項目、校內資助、勤工助學、困難補助、伙食補貼、就業補貼等。資助項目呈現出資助領域越來越廣，資助內容越來越豐富。

（二）認定受助人數逐年增加

與政策頒布前的2006年相比，普通高校受助家庭經濟困難學生人數由2006年的1530.27萬人次增長至2014年的4064.25萬人次，受助人數增長2.66倍。

（三）認定受助金額逐年增加

與政策頒布前的2006年相比，普通高校家庭經濟困難學生受助金額，由2006年的167.29億元增長至2014年的716.86億元，資助金額平均每年增長17.55%。

（四）因貧失學情況逐年減少

從目前國家對入學綠色通道、開展生源地貸款、高校助學貸款的落實情況來看，因繳不起學費而失學為低概率事件，我們以2008年3月至2011年3月對一所地方大學的學生退學情況進行的原因跟蹤分析為例。三年間該校共退學445名學生，其中由于觸犯學校規章制度76人、個人原因65人、學習困難51、厭學39人、提前參加工作40人、身體原因26人、不適應大學生活18人、專業問題14人、家庭原因10人、參軍9人。因家庭原因退學的學生占退學總人數的2.2%，且上述2.2%退學學生的退學原因不是因為學費問題，而是由于家庭經濟困難引發的其它心理問題導致退學。

在高校學生資助工作快速發展的同時，從微觀角度和政策具體實施情況來看還存在一些問題呈需解決，如：學生家庭經濟困難情況認定標準不統一，資助政策宣傳不到位，資助后期監管不到位等。

二、高校資助認定工作中存在的問題

（一）高校資助體系與其它資助體系缺少有效銜接

當前，我國資助體系覆蓋了從學前教育到研究生教育的各個層級，每個層級都有獨立的管理機構和信息操作平臺，但不同層級之間缺乏有效的信息溝通與共享渠道，致使信息流通不暢通，間接增加了家庭經濟困難學生的管理成本，不利于資助工作的精確開展。以受理家庭經濟困難學生申請為例，高校資助管理機構因缺乏學生入學前的資助信息，會在一定程度上產生對學生家庭經濟困難掌握情況的片面性和局限性，導致部分家庭經濟困難學生因性格內向不善表達而失助。

（二）高校資助認定管理辦法過于籠統

現行的家庭經濟困難學生的認定管理辦法為由學生本人提交申請，經過班級民主評議、學校評定確定資助對象。本人提交申請內容為《高等學校學生及家庭情況調查表》，各校的家庭經濟困難學生認定工作由學校學生資助工作領導小組負責。上述管理辦法雖簡述了認定的整個流程，但部分規定過于陳舊，未及時根據現實情況的變化進行修訂和完善，如：學生提交申請時應同時提供哪些佐證材料，在此方面高校有無權力清單，如何確保認定工作的公平與合理；高校學生資助工作領導小組的是否應配套相應的培訓機制、運行機制和監管機制等。

（三）高校資助認定工作的宣傳教育對象過于局限

目前，高校家庭經濟困難學生認定宣傳教育對象為有受助需求的家庭經濟困難學生，其它非家庭經濟困難學生群體未受到足夠重視。此種情況導致三個方面的問題：一是，國家對家庭經濟困難學生的資助政策得不到有效宣傳，使宣傳成效大打折扣；二是，非家庭經濟困難學生群體對國家資助政策認知的缺失，增加了他們作為非利益攸關方參與困難認定的盲目性，無法保證認定結果公平合理；三是，非家庭經濟困難學生群體對國家資助政策認知的缺失，不利于校園內高效監督體系的形成，不利于高校學生資助工作的健康開展。

（四）高校資助認定工作的認定模式利弊共存

普通高校家庭經濟困難學生認定的有三種主要形式，它們分別是：指定、舉薦和選舉。三種形式各有利弊，“指定”即由輔導員或認定小組結合學生申請指定相關人選，這種做法省時省力，在老師指導下有利于決策，缺點在于個人的主觀感覺會對認定對象產生不利影響；“舉薦”即由輔導員或認定小組將名額平均分配給若干小集體（一般以學生宿舍為單位），由小集體決定具體人選，這種做法有利于參考學生日常消費，缺點在于絕對平均的名額分配政策不利于認定所有需要認定的學生；“選舉”是指通過投票決定人選，優點在于操作方式簡單易行，學生認可度高，缺點在于忽略了少數認定人群的特殊性。

（五）高校資助認定工作的資助后期存在監管漏洞

目前，高校把家庭經濟困難學生資助認定工作監督重點放在確定資助對象和資助金額上。資助后期監管的缺失使部分受助學生獲得資助資金后，不是將受助資金用在改善基本生活與學習條件上，而是用于娛樂消費，購置奢侈品，甚至煙酒消費。上述將資助資金挪作它用，不僅背離了國家實施資助政策的初衷，而且對后續的家庭經濟困難學生認定工作產生有害影響，不利與高校學生資助工作的持續健康發展。

三、完善高校資助認定工作的政策研究

（一）整合資助認定工作先進經驗，做好頂層設計

我國高校學生資助認定工作經過近十年的實踐，家庭經濟困難學生認定管理制度已經日趨健全，但不排除在部分高校存在集體或個人侵占受助資金的情況發生，這就需要上級層面整合資助認定工作先進經驗，做好頂層設計。根據地域特點，整合域內高校在家庭經濟困難學生認定工作中好的經驗與做法，尋求共性，設計共性中可推廣的經驗與做法，轉化國家層面或地區層面的家庭經濟困難學生認定管理辦法，實現制度的自動更新，確保家庭經濟困難學生資助認定工作與時俱進，提高資助認定工作的實效性。

（二）分類宣傳普及資助認定政策

高校應堅持以分類宣傳為導向，宣傳內容要有側重點、目的性和針對性，根據宣傳對象的不同，可以重點對家庭經濟困難學生、非家庭經濟困難學生和受助學生家長做好分類宣傳教育工作。一是，對家庭經濟困難學生開展宣傳教育工作側重點在如何申請、使用資助資金，如何反映自己的合理訴求；宣傳目的是通過了解國家政策和資助程序讓學生形成正確的受助心態，感恩國家、回饋社會。二是，對非家庭經濟困難學生開展宣傳教育工作側重點在國家發放資助資金的目的和意義；通過宣傳使學生了解國家資助政策讓學生明白合理申請、發放、使用資助資金關系到社會公平正義的實現，讓學生要自覺維護受助學生的切身利益，積極監督受助資金的落實與消費情況，培養輿論監督氛圍。三是，對受助學生家長開展宣傳教育工作側重點在告知受助學生家長學生在校期間受助信息以及受助資金用途；宣傳目的在于通過宣傳讓受助學生家長感受國家資助政策，分享資助過程，參與到對受助學生的教育和受助資金的管理。

（三）定性與定量相結合，構建家庭經濟困難學生認定指標體系

定性與定量相結合是構建家庭經濟困難學生認定指標體系的關鍵。定性分析衡量的是學生能否受到資助。實踐證明，早期的以是否能交清學費作為資助的重要依據，存在道德風險的，容易造成資助資金的流失，使應助人群利益受損，堅持定性分析指標構成的多樣化可以解決上述問題。定性分析可以從學生家庭成員構成、成員收支和主要致貧原因分析等三個維度進行綜合分析定性。定量分析決定著學生的受助額度，以事實為前提，當家庭成員平均年凈收入低于其所在省市或就讀高校所在地年平均凈收入者應認定為特殊貧困，高于其所在省市或就讀高校所在地平均收入標準低于在校生平均月支標準的可作為一般貧困備選群體，具體可對比學生家庭實際困難和資助規模確定資助金額。總之，堅持定性分析與定量分析相結合，是保障高校家庭經濟困難學生資助成效的重要保障。

（四）開發學生資助一體化平臺

就中小學階段的家庭經濟困難學生認定工作而言，中小學階段資助對象多是在熟人社會里產生，實地調研成本低、易操作，其反應學生的貧困狀況也更加全面、具體、真實、可信，這些優勢正是高校家庭經濟困難學生認定工作的短板，把兩者進行有效銜接會對高校家庭經濟困難學生認定工作提供強有力的參考。而實現途徑即為構建家庭經濟困難學生資助的一體化平臺。平臺建設應以當前已有的資助平臺為基礎，開發研制全國性的涵蓋從學前教育到研究生教育的所有受助信息的一體化平臺。開發家庭經濟困難學生資助一體化平臺，有利于為國家資助資金的分配標準提供參考依據，有利于實現家庭經濟困難學生資助認定工作的動態化管理，亦有利于為非政府社會團體或個人提供可供選擇的資助對象，促進高校資助工作的健康發展。

（五）加強資助認定后期的監管力度

確保國家資助政策落到實處，高校應進一步完善對家庭經濟困難學生資助認定后期工作的“動態管理與過程監管”，實現資助管理工作的動態化和監督工作的日常化、群眾化。

1.資助認定工作的動態化管理。高校在每學年均開展一次家庭經濟困難學生認定的基礎上，要根據學生家庭經濟狀況變化做出適當調整，使家庭經濟困難學生認定工作動態化。

2.構建三級監督投訴渠道。構建以學校監督投訴為主導，班級、院系為輔助的三個等級監督投訴體系。每個層級都應開通咨詢投訴熱線（電話、微信、論壇、QQ群、信箱等），并做到熱線上墻、上網，方便學生查詢，及時了解掌握資助工作實施情況，及時處理資助中出現的問題，保證資助工作落到實處。

3.開展兩種形式的檢查。通過“定期資格復查”和“不定期隨機抽查”兩種形式，檢查學生提交信息的真實性，檢查學生受助后的消費狀況，檢查各層級是否按照資助政策要求開展資助管理工作。

4.發揮學生群體的監督作用。發揮學生群體的監督作用，要求充分調動受助學生、非受助學生和受助學生家長三個群體的作用，密切結合三個群體的不同關注點，進行宣傳引導，發揮學生群體和受助學生家長群體的監督作用。

5.明確對違規申請、使用資助資金的追逃機制和處罰辦法。使家庭經濟困難學生認定工作成為一條紅線，讓違規申報、違規使用國家資助資金成為學生不能、不敢逾越，實現資助政策效能的最大化。

參考文獻

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[5]夏書珍.《高校學生資助政策在實施過程中存在的問題和對策研究——以A學院為例》.山東師范大學.2015年5月.

作者簡介：孫鵬（1982-），河南周口人，中級經濟師，講師，鄭州升達經貿管理學院學務處，主要從事高校學生日常教育與管理工作。