廣西北部灣經濟區人力資源開發的障礙因素分析

【摘要】2008年，北部灣經濟區正式被批準實施建設。經過近10年的發展，北部灣經濟區有了突飛猛進的發展。經濟的發展，客觀上要求充足的人力資源數量，同時也促進了人力資源的開發，人力資源的素質也有了明顯的提高。但整體素質仍然落后于全國平均水平，仍未得到根本的改變。北部灣經濟區人力資源素質偏低，制約了北部灣經濟區經濟的發展。本文認為應通過增加對教育的經費投入，重視職業教育和高等教育的發展，同時各極引進區外人才，培養具有本地特色人才等措施，以期提高北部灣經濟區人力資源素質，為經濟發展提供充足的高素質人力資源隊伍。

【關鍵詞】北部灣經濟區 人力資源開發 因素分析

2008年1月16日，國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》。北部灣經濟區，地處我國沿海西南端，主要由南寧、北海、欽州、防城港四市和玉林、崇左兩個市物流中心“4+2”所轄行政區域組城。2008年末總人口為1300萬人。

北部灣經濟區是我國西部大開發和面向東盟開放合作的重點地區，將立足北部灣，服務“三南”，溝通東中西、面向東南亞，以開放合作促開發建設，將建設成為重要的國際區域經濟合作區。

經濟近10年的發展，北部灣經濟區有了突飛猛進的發展。經濟的發展，客觀上要求充足的人力資源數量，同時也促進了人力資源的開發。如以平均受教育年限來看，2000年，廣西北部灣經濟區6歲及以上人口平均受教育年限為7.69年，2005～2007年，北部灣經濟區的平均受教育年限增長較快。與2007年相比，2008年北部灣經濟區的平均受教育年限有一定的回落，為8.21年。2010年后，北部灣經濟區6歲及以上人口平均受教育年限呈逐年上升趨勢，2014年達到了8.66年。一定程度上反映出北部灣經濟區在人力資源開發上取得了長足的發展。但是，與全國其他省區相比，仍然存在一定的差距。

一、北部灣經濟區人力資源素質提高面臨的困境

（一）教育經費投入不足

北部灣經濟區雖然逐年加大對教育的投入，但由于經濟水平落后，財政支出有限，對教育的投入遠低于全國平均水平，如廣西財政對教育經費的投入，由2010年的3668362萬元上升到6605341萬元，占GDP的比重要由3.8%上升到4.2%，基本呈逐年上升的趨勢。但由于廣西的教育基礎薄弱，與發達省份（地區）相比，廣西的教育投入依然不足。

（二）教育總體供給能力不足

由于北部灣經濟區教育經費投入不足，進而教育供給不足，如2014年，廣西共有各類學校25380所，低于部分省份與地區。由于教育總體供給能力不足，使人力資源開發受限，阻礙了人力資源的開發和人力資源素質的提高。

（三）高等教育發展薄弱

高等教育培養大量的高素質人才，給人力資源市場提供大量的后備人才，一定程度上決定著一個國家或地區的人力資源素質的高低，對一個地區人力資源素質開發或提高起著重要的作用。

隨著1999年，我國開始實行高校擴招，高等教育由精英化教育進入大眾化教育，廣西高等教育也有了長足的發展。高等教育學校數由2000年的30所上升到2014年70所，畢業學生人數也由2.02萬人增加到17.4萬人。15年間，廣西高等教育有了長足的發展。但與同樣為西部地區的云南省相比，2014年，云南的高等教育院校為89所。同時廣西的高等教育也存在，重數量，但質量不高，畢業學生的應用性能力和實踐能力欠缺，市場的接受性不高。

（四）職業教育發展滯后

而隨著經濟的發展，市場需要大量的實踐性強、應用性強的人力資源數量，而職業教育可以很好地補充傳統高等教育在這一方面的不足。與其他省區相比，廣西對職業教育的重視不夠，職業培訓與職業教育發展滯后。如2014年，廣西財政對職業教育的支出為473987萬元。職業教育發展的滯后，將不能滿足社會對實踐性人才的需求。

二、北部灣經濟區人力開發的對策分析

人力資源是第一資源，聯合國開發計劃署在《1996年度人力資源開發報告》中指出：“一個國家國民生產總值的四分之三是靠人力資源，四分之一是靠資本資源。國家、地區之間的競爭，是知識與技術的競爭，實質上是人力的競爭?！彪S著科學技術的突飛猛進，一個國家和地區的經濟增長，主要依靠其人力資源的質量，管理水平和開發程度。隨著經濟的發展，越來越多的國家和地區認識到人力資源素質的提高對經濟發展的重要作用，都加強了人力資源開發的力度。北部灣經濟區的發展，關鍵在于人力資源素質的提高，人才的培養。

（一）建立健全相關政策

人力資源素質的提高，人才的培養，起主要作用的是教育的發展。北部灣經濟區各地政府應通過加大財政對教育的投入，健全公共財政投入和保障機制，完善規范教學收費體制機制，為城鄉居民提供接受良好教育創造機會和有利條件。大力扶持偏遠貧困地區、少數民族地區教育，健全學生資助制度，保障城鄉經濟困難家庭以及進程務工人員子女受教育的權利。建立健全現代教育體系，規范終身教育機制，提高全區居民受教育程度以及創新人才的培養，為北部灣經濟區經濟的發展提供充足的人力資源。

（二）重視高等教育和職業教育的發展

基于北部灣經濟區高等教育和職業教育發展相對薄弱的現狀，要重視高等教育和職業教育的發展。高等教育不僅僅是培養高層次的科研人才，而是重點培養應用型、使用型的人才。同時職業教育可以彌補高等教育培養人才適用性不足，對高等教育是一種補充。

（三）發展具有地方特色的人力資源

利用區域優勢，發展具有地方特色的人力資源。中國-東盟自由貿易區建設及發展，及中國-東盟博覽會永久落戶于南寧，為北部灣經濟區人力資源開發提供了有利的條件，也提出了要求。北部灣經濟區需要大量面向東盟國家和地區的優秀技術人才。因此，北部灣經濟區應該重點支持和培養一批中、高級旅游人才，多語種旅游人才，以適應北部灣區域旅游合作與發展的需要。

（四）創造有利條件吸引人才

北部灣經濟區各地，在積極開發本地人力資源的同時，應創造有利條件吸引人才。吸引人才，也是提高本地人力資源素質的一條重要途徑。要引進人才，不能單靠物質方面的優惠舉措，而主要通過人才機制體制方面的創新，采取綜合性的措施來增強對人才的吸引，以創新的機制激勵人才，以務實的政策吸引人才，以特殊的載體凝聚人才，以寬容的文化接納人才，以務實的政策吸引人才，加大人才培養引進力度，快速提高人才素質，適應北部灣經濟區的發展需要。

三、結語

隨著北部灣經濟的發展，該區的人力資源素質有了較大的提高，但與全國其他?。ㄗ灾螀^、市）相較，由于經濟發展水平所限和歷史積累等原因，導致該區的教育基礎薄弱，存在教育經費投入不足，教育供給能力不強，高等教育發展薄弱與職業教育發展滯后等原因。這些直接影響了北部灣經濟區人力資源素質的提高。

隨著經濟全球化，知識經濟時代的到來，人力資源對經濟增長的作用日益重要。在此背景下，廣西北部灣經濟區各地應加大對教育經費投入，重視高等教育與職業教育的協同發展，以期提高該區人力資源的素質，為經濟發展提供充足的高素質人力資源隊伍。

作者簡介：賀春先（1984-），女，漢族，河南駐馬店人，畢業于廣西師范大學，研究方向：人力資源。