關于地方政府性債務審計的思考

【摘要】地方政府性債務是地方政府通過舉債來籌集發展資金的一種途徑，在規范管理的情況下，政府性債務能促進地方經濟的良性發展，但如果政府性債務過度甚至失控，則會給地方財政和地方經濟發展埋下巨大的隱患。因此，必須加強地方政府性債務的審計監督，充分發揮政府審計的監督、預警和建議功能，維護經濟社會的穩定健康發展。

【關鍵詞】地方政府性債務 審計 作用 建議

所謂地方政府性債務主要是地方政府及其構成部門在政經法律法規的框架下，通過舉借或擔保籌集發展資金，而形成的政府債務。我國對各級地方政府舉債籌集資金的管理很嚴格，但由于種種原因，地方政府性債務已經成為必須高度重視的一個問題。根據國家審計署2013年發布的《全國政府性債務審計結果》顯示，地方政府性債務的規模已經非常龐大，并存在一定的風險。因此，加強對地方政府性債務的審計工作，預警、化解地方債風險，對于維護經濟社會發展秩序非常重要。

一、加強地方政府性債務審計的必要性

（一）及時提示地方政府債務管理存在的問題

審計部門具有法律規定的獨立性和監督權，因此，針對地方政府性債務問題，審計部門的工作可以避免受到地方政府等機構的干涉，公正、客觀地開展審計工作。

審計部門在進行地方政府性債務審計時，需要對地方政府融資模式、債務管理制度、資金使用、財政預算管理、債務風險預警機制、風險控制機制、資金使用效率等多個方面，進行詳細的檢查，深入發掘其中存在的問題和隱患，從而有效監督地方政府舉債和債務管理。

（二）促進地方政府債務管理機制的完善

政府審計工作不僅要發現、查處存在的問題，還要分析問題產生的原因，發現管理機制中存在的漏洞，更要提出審計意見促進整改。因此，加強對地方政府性債務的審計，有利于總結地方政府債務風險產生的原因，探索地方政府在債務管理、融資模式等方面存在的不足，進而發現在體制和機制方面存在的問題。同時，通過對地方政府性債務的審計，審計部門提出整改意見，能夠促進地方政府規范債務管理，從而提高資金使用效率，降低債務風險。

（三）強化地方政府債務風險預警與防范

當前，部分地方政府債務規模較大，甚至有的已經超過了當地經濟總體規模，存在很大的風險。而出于維護地方政府聲譽、領導政績等動機，個別地方政府沒有如實上報債務風險情況。這就給當地經濟社會穩定發展造成了一定的隱患。開展地方政府性債務審計，有利于摸清地方政府債務規模和償債能力，客觀地評估債務風險，從而盡早提出預警，引起有關部門重視，并提出防范和化解風險的有效對策。

（四）提高地方政府債務資金的使用效益

從提高地方政府債務資金使用效益的角度來講，開展地方政府性債務審計是十分必要的。審計機關通過對債務資金使用項目的合理性、項目建設情況、資金投向和規模、資金管理制度等開展債務資金績效審計，可以確保項目建設的進度和質量，提高債務資金的使用效益，切實保障地方經濟社會發展。

二、加強地方政府性債務審計的建議

（一）開展全面審計，獲取地方政府性債務的詳細數據

地方政府性債務資金使用面廣，涉及的建設領域多，增加了債務的統計難度。審計部門應聯合有關部門，開展全面審計，摸清地方政府性債務的底數。在審計調查中，應針對地方政府債務的總體規模和結構、債務資金投向、債務資金的增長情況進行全面摸排，獲取地方政府債務的詳細數據。要制定詳細的審計計劃，對涉及政府性債務的各部門和單位，調查債務規模、償債年限、償債方式、債務資金來源、債務種類、債務資金投向及分配比例、債務資金使用科學性、債務資金使用效益等，全面摸清底數，從而為強化債務風險管理和調控債務規模提供準確、詳細的參考依據。

（二）加大審計力度，切實發揮審計部門的監督與服務職能

針對地方政府性債務審計，只有加大審計力度，才能充分發揮審計部門監督和服務的職能。在審計中，審計部門應把財政審計與金融審計相結合，財務收支審計與績效審計相結合，事前審計與事中審計相結合，并結合領導干部經濟責任審計，并聯合各有關部門，由地方人大牽頭，各審計監督部門形成合力，根據《預算法》的規定，圍繞政府性債務開展不留盲區的審計監督，才能糾正地方政府在債務管理上的問題，促進債務資金使用效益的提高。同時，審計部門應強化審計監督意見的落實，避免地方政府整改不力的現象。

（三）客觀評價審計結果，提出合理建議

地方政府債務具有雙重效應，運用得好則有利于緩解地方政府財政壓力，促進地方建設，繁榮地方經濟；運用得不好，則可能引發地方債務危機，影響地方政府威信。因此，審計部門必須在深入調查的基礎上，對地方政府債務做出客觀、公正的評價，并從債務管理、適度舉債、控制風險、資金使用等方面提出合理建議，從保障與發展地方經濟的角度，最大限度地發揮審計部門作用。同時，審計部門應根據審計結果，及時向政府發布審計預警信息，促進地方政府控制債務風險，確保財政良好運行。

此外，審計部門還應對政府融資平臺開展跟蹤審計，杜絕融資平臺因違規操作而引發風險。

參考文獻

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作者簡介：丁亞男，黨校研究生，海城市審計局，研究方向：政府審計、財政審計。