高校重點學科建設深化經費高效利用管理探索

周鳴 張舟帆 劉亞平

【摘要】隨著科學技術的飛速發展和社會的逐漸進步，我國各大高校諸多學科的基礎建設還是有待加強。國家本著培養高科技人才，加強學科建設為目的，對各大高校學科建設的資金投入卻在逐年的增加。學校管理部門對這些資金實行專款專用，這無論是對高校本身還是國家來說都是件好事。但在使用的過程中還是存著一系列問題，需要改進。本文通過對高校重點學科建設的資金管理現狀進行深入分析，將潛在問題剖析，并針對出現的問題提出相關針對性改進措施。

【關鍵詞】學科建設 資金管理 預算編制

隨著改革開放以來，國家各方面都在穩步快速的提高著。國家本著科教興國的基本國策對各大高校的投入逐年都在增加[1]。對高校重點學科的建設的投入尤為重視。但是這部分專項資金使用年份短，在使用過程中還是存在諸多的不足有待完善。學科是大學水平的主要指標之一，對高校而言，重點學科的水平代表了學校的最高水平，重點學科的建設好壞直接影響到學校的地位和聲譽。為提高學科建設專項資金使用效益，提高財務管理水平，推進學校又好又快發展，具有重要的現實意義。

一、學科建設經費使用的現狀

高校的基礎就是在學科發展，對學科發展的重視才能夠使高校的發展得到穩步的提升。學科建設主要包括學科定位、學科隊伍、科學研究、人才培養、學科基地、學科管理等六個要素。學科建設狀態及指標是體現一個學校在國內外發展水平的重要標志，也是國內外大學排名的主要依據。主要包括三方面的內容，一是構成科學學術體系的各個分支；二是在一定研究領域生成的專門知識；三是具有從事科學研究工作的專業人員隊伍和設施[2]。

以上學科建設所包含的內容是很廣泛的，涵蓋了“軟件”、“硬件”的發展。軟件是制度體系的建立和人才的培養，硬件是實驗室及辦公場所基礎設施的建設。但是對學科建設經費的使用的界定就不夠明確。對學科建設經費的報銷管理制度沒有一個科學合理的定義。使用人員就不知道哪些是在可報銷的范疇內，不明確哪些是可以使用的，往往使用了又不能夠報銷；財務人員只是對財務單據的審核，并不能評判使用是否合理。最終就導致了經費無法得到科學合理的使用[3]。

二、學科建設經費使用存在的問題

（一）缺乏對學科建設資金科學合理的界定，未明確使用范疇

由于在實際操作中，包括財政在內的各職能部門對專項資金的界定沒有統一的標準，這就直接造成學科建設資金使用和管理的混亂，往往造成課題（項目）預算無法正常開支結算。課題（項目）負責人對經費的使用也模糊不清，對學科的建設順利的開展是極大的不利。

（二）學科建設資金的預算編制缺乏科學合理的標準

在財政預算資金管理不斷精細化、標準化的要求下，近年來各部門預算的編制依據、審核標準和審核程序都在不斷規范化、科學化，而學科建設資金的預算編制仍比較混亂，甚至沒有預算編制或是預算編制太過籠統不夠細化。預算編制沒有統一細致合理的規劃點的話，在經費使用中就難以把握使用范疇。只有將預算編制大到具體的類目，小到具體的支出。這樣既能夠把握經費的合理支出，又能夠對課題（項目）的進度有一個很好的把控。在預算編制中缺少對經濟運轉的科學預測的話，預算內容就會不夠細致，經費資金就不能保證按照預期的實行，也導致無法保障有限的財政資金投到真正需要支持的課題（項目）中去，學科建設經費使用的績效大打折扣。

（三）預算使用不能嚴格按預算編制執行

課題經費在使用過程中預算頻繁調整，不同課題存在交叉互報的現象。是由于預算編制過程中課題項目未細化、未考慮完整，調整項目明細、追加項目預算的現象時有發生。因為課題經費預算執行缺乏剛性，通常走“特事特辦”的路子，找領導簽字，搞特批，長此以往，影響了預算的嚴肅性，甚至造成存在大量的違規現象，無形中造成資金的浪費。

（四）經費使用時間點過于集中

學科建設的資金預算來至于國庫，資金往往下撥時間較晚，經費到賬后不久就要求要用完，沒用完就要收回國庫。這樣會造成短時間內很難對資金實行有效合理的利用。有相當一部分資金由于找不到合適的支出途徑往往就導致有限的財政資源被閑置、浪費。對于招標采購的設備更是因為周期過長，所涉及的部門較多，短時間內無法完成對資金的利用。再者，管理機制不完善，缺少績效、考評等環節，這些問題都將嚴重制約著學科建設資金的使用效率。

（五）資金濫用亂象

現如今由于試劑、儀器設備等供貨單位隊伍多了，競爭也大了。為了提高銷售收入，在對資金的使用過程中供貨單位會盡可能滿足客戶的要求，發票也會按客戶要求開具。在對公轉賬的手續和程序完全符合財務要求的前提下，虛增發票金額、發票項目與實際所購項目不符等現象時有發生，直接導致了資金在使用中存了很大的漏洞。

（六）學科建設經費使用權限過高

在學科建設經費的使用過程所有的經費的使用都是必須要有大項目的負責人簽字，權限未能下放。一些小額的支出都是找大領導簽字報銷手續繁瑣麻煩。就導致了很多部門對學科建設的經費的使用率不高，學科建設也不積極。

三、學科建設經費規范使用的建議

（一）進行合理科學的預算編制

目前，高校的學科經費使用往往在財政國庫預算中執行力度是較低的，主要原因在于學科建設經費撥付滯后，但課題卻要如期完成，在加上預算申報環節過于盲目和倉促，建議學科建設部門，財務處應加強對學科建設負責人的預算編制指導，組織相關人員學習學科建設管理辦法，保證預算編制的科學性和規范性。

（二）完善經費管理制度，加強項目結題結賬的管理

高校應該根據自己的實際情況，建立一套科學的學科建設經費管理辦法和相應的制度，明確學科建設管理部門、財務部門和學科負責人之間的職責和權限，加強相互監督責任制度，實行專項管理，設立獨立的項目號，規范報賬流程，拒絕不符合規定的票據入賬。同時要明確結賬時間和結余經費的用途，提高經費的使用效益。

（三）加強績效考核，合理進行績效評價

各級重點學科年終應向學科建設管理部門和財務處報送項目年度財務決算表和學科建設專項資金績效報告，將學科建設資金的預算執行情況，資金的使用效果和資金的管理情況加以補充和說明。

參考資料

[1]李燕萍，吳紹棠等.改革開放以來我國科研經費管理政策的變遷、評介與走向—基于政策文本的內容分析[J].科學學研究，2009，（27）.

[2]齊紅.淺析高校財政專項資金管理中存在的問題及對策 [J].北京工商大學學報（社會科學版），2007，（06）.

[3]李月婷，李愛琴.高校財政專項經費管理模式探究[J].高校財務 2010（8）.