邊疆民族地區林產業發展存在問題及建議

左明

普洱地處祖國西南部，全市森林資源豐富，類型多樣，林業用地廣闊、是云南省第二大林業產區，具有得天獨厚的林業資源優勢。2014年末，全市林業用地面積4917.1萬畝，占全市土地總面積的73.9%，居全省之冠；森林覆蓋率達68.7%，活立木總蓄積量2.7億立方米，是云南省最大的林產工業基地，國家級現代林業開發區。普洱被稱為“綠海明珠”、“天然養吧”，轄內已建立自然保護區16個，其中2個國家級自然保護區2個，省級自然保護區5個，保護區總面積達213.6萬畝。普洱屬南亞熱帶氣候，年均氣溫15-20℃，四季溫差較小，日照充足，雨量充沛，干濕季節分明，夏無酷暑，冬無嚴寒，四季如春。特殊的地理環境和復雜多樣的生態環境，造就了豐富的林產資源。

“十二五”期間，普洱市委、政府高度重視林產業發展，大力推進生態林業和民生林業建設，深入實施“生態立市、綠色發展”戰略，順利推進集體林權制度改革，進一步規范森林資源管理，著力推進“森林普洱”建設，把發展林產業作為帶動地方經濟和農民脫貧致富的一大支柱產業來抓，把植樹造林、保護森林、建立林業生態經濟林等林業方針、政策落到實處，組織實施了“天然林保護二期工程”、“退更還林”、“低效林改造”、“農村能源建設”、“中央財政森林撫育試點”等一批重點生態建設工程，生態環境質量明顯提升。“十二五”以來，全市累計完成營造林400多萬畝，其中新發展本木油料林75萬畝，珍貴樹種15萬畝。全民義務植樹4500多萬株，完成封山育林50多萬畝，完成森林撫育為主的低效林改造207.3萬畝。以林下種植、林下養殖、林下產品采集加工、森林景觀利用等為主的林下經濟經營利用林地面積達452萬畝，實現產值75.3億元；2011～2014年全市實現林業總產值524.45億元。1995年省政府確定為“云南省林業綜合改革試驗示范區”；1996年被國家列為“全國森林分類經營示范區”；1999年市委、政府提出了建設現代林業開發區“一大屏障、兩大基地”的戰略目標，以可持續發展的現代林業理論為指引，把普洱建設成為云南最大的商品用材林基地，成為最大的林產工業基地和林產工業強市；2013年經國家發改委同意，普洱市成為全國唯一的“綠色經濟試驗示范區”；2015年普洱市成功創建了國家園林城市和國家森林城市。獨特的地理環境，優越的自然條件，豐富的森林資源，為普洱市建設現代林產業基地，發展林業資源產業化提供了堅實的基礎和良好的發展機遇。

一、存在的主要問題

（一）普洱市林業企業對優勢資源產品的生產還處于初級產品加工水平，在產品深加工和附加值發展方面還有待開發

從近幾年迅速發展起來的非公有制經濟林生產來看，對林產品生產利用還處于本地的自產自足狀態，深加工、創品牌的企業較少，林產品效益沒能充分體現，大部分林木生產企業主要以原木出產和部份初級加工產品，雖然產品輸出量逐年增加，但沒有帶來更大的經濟效益，從而制約了林業經濟的全面發展。

（二）林產品的生產加工還沒有形成一定規模，優勢資源難以合理利用，林業木材利用率低，生產技術落后，林業資源未能得到充分利用

目前轄內林產品加工企業大部分規模小，產品種類少，結構單一，發展緩慢，經濟效益較低，專業化技術程度落后，資金投入不足，難于保證優勢資源產品的深加工和滿足國內外市場的需求。

（三）部分林產業還忽視了優勢資源基地建設和科學培育新品種生產的發展

在加大林產品產業化規模生產的同時，由于早期種植建設不夠，難免出現資源短缺的現象。

（四）普洱地處少、邊、山地區，全市所有縣（區）都是滇西邊境片區縣，全市有8個縣是國家扶貧開發工作重點縣，交通等基礎設施建設滯后，經濟發展狀況不平衡，林區資源很難得到充分合理開發利用，制約了林業資源產業化的發展

二、發展思路及建議

（一）加強現代林產業基地建設

深入貫徹落實市委“十三五”規劃建議，以建成全省最大的商品林基地、全國重要林漿紙基地和珍貴用材林基地為目標，以林化為龍頭，林漿紙纖、林板為兩翼，大力發展生態林業和民生林業，發展壯大林下經濟，加強木本油料基地和森林生態旅游建設，做大做強林漿紙一體化產業集群，培育發展林板家具一體化產業集群。建立和完善林業“龍頭”產業和林木良種基地培植，以協調林產品生產、銷售與服務互利的機制，優化生產要素配置，促進林產品生產要素有序流動和合理組合，以達到優勢資源產業化的高效利用。另外，注重綠色生態建設，既要顧及當前利益，又要考慮后代人的生存環境，不能犧牲后代人的利益作為代價，盲目開發，破壞生態環境。正確處理好發展林產業與各產業之間的物質和能量的循環轉化利用，嚴格按照自然規律和經濟規律辦事，切實保護利用好林業資源，嚴格執行國家林業政策，繼續做好天然林保護和退耕還林工作，依法治林，使生態效益、經濟效益和社會效益協調發展。

（二）合理開發利用林業資源，大力發展林下經濟

加大林業資源產業化調整，通過建立股份合作制企業和以市場為導向，以稅收、財政、金融等為手段的各種調控機制，進一步完善國家對林業支持和保護的政策，逐步形成由國家宏觀調控下市場機制運行的開放、競爭、公平、有序的經營體制，促進林業經濟的協調、可持續發展。堅持“不砍樹也致富”的目標，突出生態化，科學規劃，合理開發利用林下資源，發展林下經濟，對現代茶園和咖啡園實施生態改造，套種香樟、櫻桃、澳洲堅果等樹種，讓茶葉、咖啡生長在自然環境中，同時，推廣在林下種植茶樹，培養喬木茶，提升茶葉品質。另外，以養殖野豬、竹鼠、果子貍等野生動物品種，培育林下養殖業，以太陽河國家森林公園、糯扎渡庫區周圍森林觀光旅游、瀾滄景邁萬畝千年古茶園等為主要景點發展林下采集加工和森林生態旅游為主題的林下經濟。

（三）加速林業科技創新與林業科技進步

根據國際林業科技發展狀態，積極引進和采用先進生產技術，大力發展林業信息工程技術，推進林業信息技術的標準化、系列化、實用化和網絡化，提高先進技術使用的普及率，提高林業生產決策的科學化水平。大力發展林業的生物工程技術，使其逐步實現產業自動化生產，積極研究和開發林業的高新技術產品，建立技術高度密集的工業化、自動化的深加工體系和集林木種植、加工、銷售全面的信息管理體系，使林業產品在生產、銷售和服務的過程中發揮出最大的經濟效應。

（四）加強與周過國家的林業經濟貿易，提高林業產品價值和利用率

充分利用我市地處邊境的區位優勢，積極發展林產品邊境貿易，通過橫向聯系，加大與其他國家和地區的交流，促進林業產業化的發展，建立生產、加工、出口一條龍的合作經營體系。將外貿發展與林業產業結構調整和產業發展相結合，創造優良的投資環境，并建立公平的競爭激勵機制，用活放寬政策，吸引外資企業前來投資和貿易。

（五）提高林業產品質量，實施優質品牌戰略

利用新技術、新設備、新工藝生產出新品種、新用途的優勢資源產品，使產品增值。并做好優質產品的宣傳，提高市場占有率，擴大企業生產規模。積極推進第二產業建設，建設以木材造紙和人造板工業為主體的林產化學工業體系。發展以人造板和高檔家具生產為重點的木材加工工業。因地制宜地發展經濟林木，以樹木的葉、花、枝、果、根、皮、液等為原料的多種經濟林產品加工工業，特別是茶葉、紫膠、香料、油料、藥材、飼料、栲膠、咖啡、食品罐頭、飲料、松香、松節油等方面的加工利用。并結合普洱邊疆多民族的特點，積極發展林業特色旅游經濟，集林業生產、加工、銷售、旅游為一體的綜合性產業，以充分利用好林業資源。

（六）加大林產資金投入

多方籌措資金，引進外資，積極爭取國家和省政府的支持，加快發展普洱林業資源產業化。樹立“凡是非公國有經濟能夠經營而且能夠經營得好的項目，都有應優先非國有經濟”的新觀念，實行經營者自愿并公正、公平和公開競爭的政策導向，繼續鼓勵和支持非國有經營者發展林業生產經營。按照鄧小平同志提出的“三個有利于”的標準，立足資源優勢，優化產業結構和布局，促進區域經濟的協調發展，使資源優勢轉變為商品優勢和經濟優勢，從根本上帶動普洱社會經濟的全面發展，全面完成精準扶貧、精準脫貧的的脫貧攻堅任務。