淺議中國中部地區區域發展研究

彭冬玲

【摘要】中部地區一直是我國重要的工業、農業和能源基地，但近年來經濟發展相對緩慢，增長乏力，形成了所謂的“中部塌陷”。本文對其發展中存在的問題進行了初步探尋，認為“發展遲滯”是中部區域問題的癥結所在，而產業結構水平、城市化水平等是導致其發展遲滯的主要因素，文章最后針對制約因素，并嘗試提出了調整產業結構、加快城市圈發展等相關對策建議。

【關鍵詞】中部地區 區域發展 發展遲滯

我國中部地區是指地處我國內陸腹地的湖南、湖北、河南、安徽、江西和山西6省，土地面積102.8萬平方公里，約占總國土總面積的10.7%。2004年，國家首次提出“中部崛起”發展戰略時，中部地區人口總數占全國的28.1%，GDP值占全國總量的18.8%。到2014年底，中部地區總人口為3.56億人，約占全國總人口的26.6%，GDP值為13.87萬億元，占全國總量的21.81%。中部地區承啟東西，具有獨特的區位和綜合資源優勢，它處于國家綜合運輸網絡的中心區域，是全國重要的糧食生產基地、原材料基地和重要的能源基地，其比較優勢決定了它在全國發展戰略格局中的特殊作用，但中部地區與其他區域相比，社會經濟發展呈現出相對滯后的態勢。為此，國家高度重視中部發展問題，并將“中部崛起”上升為國家戰略，在“十一五”規劃綱要中明確提出，中部地區的崛起必須要依托現有產業基礎，不斷提升產業層次，發展特色產業，發揮承東啟西的橋梁作用。自中部崛起戰略實施以來，中部地區經濟發展速度明顯加快，總體競爭力不斷提升，取得了積極成效。但是，在這幾年的發展中，由于一些遺留的深層次的老問題未能得到徹底解決，同時，又遇到了一些發展過程中的新問題，中部地區發展面臨機遇也存在挑戰。本文正是基于此背景進行分析，在分析了區域發展相關理論后，試圖找出中部地區的主要的區域問題，并給出了相關的建議。

一、中部地區區域發展的理論分析

早在上個世紀70年代末沿海發展戰略和90年代末西部大開發戰略的相繼實施導致中部地區在我國經濟發展中出現地位下滑趨勢以來，就有很多學者先后提出了重視中部地區發展的理論依據，如區域生命周期理論以及在此基礎上發展而來的梯度理論、起飛理論、后發優勢理論、牛肚子理論等等。本文選取了一些具有代表性的理論進行介紹。

1966年，湯姆森（J.H.Thompson）提出區域生命周期理論（Regional Cycle Theory）。他認為區域的發展和人的發展一樣，都會經歷年輕——成熟——老年的不同階段，在不同的階段，面臨的主要問題則不同，這寫統稱為區域病，具體又分為蕭條病、膨脹病和落后病3 種類型。蕭條病是指該區域發展曾經風光無限但因為一些問題比如產業布局調整不合理而陷入發展困境，比如著名的汽車城底特律，如今已被冠名“破產城市”的稱號；膨脹病是指該區域在城市化發展過程中，當達到一定水平后，會出現人口膨脹、交通擁擠、工業布局畸形、環境污染嚴重等病癥；落后病則是指該區域的發展始終處于落后的狀態，從中部六省區發展來看，這三種病癥在各省都存在，只是程度不同。

美國經濟學家羅斯托則提出了“起飛理論”，他認為一個國家和地區經濟的成長與發展就像飛機起飛一樣，可以分階段，包括傳統社會階段、準備起飛階段、起飛階段、走向成熟階段、大眾消費階段和超越大眾消費階段共六個階段，其中第三個階段是最關鍵的，因為它與生產方式的重大調整革新是緊密聯系的。根據羅斯托的理論，中部六省區剛好處于起飛階段，但是該地區產業結構優化升級時受到一些不利因素的影響，其發展速度卻相對緩慢，使得區域發展的曲線被拉長。

我國經濟學家張培剛在上個世紀80年代提出著名的“牛肚子理論”，他把整個中國比喻成一頭牛，東中西部地區分別是牛身上的各個部位，東部地區是“牛頭”，領導方向，西部地區是“牛尾巴”，處于靠后位置，中部地區則是“牛肚子”。從發展水平看，我國東部或東南沿海地區最為先進，中部地區較先進，西部地區最落后。因此，他提出，區域經濟發展雖然不能東中西齊步前進，但差別也不能過大，因為如果中部不能及時崛起和發展起來，就像牛走路一樣，肚子沒力氣，使勁兒的部位不對，就不可能走遠走好，就全國而言，就無法實現全國的協調和可持續的發展。張培剛的牛肚子理論闡述了中部崛起的必要性和刻不容緩。

以上理論都為中部崛起奠定了相應的理論基礎，本文綜合以上理論，認為中部地區的主要區域問題是發展遲滯，即區域經濟已經進入高速發展的起飛階段，但由于發展遲滯緩慢使區域發展的時間大大延長。具體表現為：中部產業結構調整滯后，從而使產業結構處于低層次，升級遲緩，導致其區域經濟結構性衰退；中部地區城市化滯后，嚴重阻礙了中部城市非農經濟的發展，城市間缺乏連接，未有效形成帶動地區經濟發展的城市圈，造成群龍無首的尷尬發展局面。

二、中部地區區域問題的制約因素

一個區域的經濟發展取決于制度規劃、要素配置、產業結構調整以及技術創新等因素，他們相互影響，共同決定了區域自生發展的能力和水平。從中部地區的發展看，制約中部地區快速發展的因素既有外部原因，如區域管理制度不夠完善，帶有一定隨意性，等等。同時，也有中部地區自身的原因，如產業結構不合理，城市化進程落后等。本文主要從內部原因入手分析，認為中部地區經濟發展遲滯的制約因素主要有以下方面。

（一）產業結構調整滯后，產業結構水平較低

一個區域的經濟發展水平高與不高，直接體現在該地區的產業結構是否合理優化上。而一個高級化的產業結構，意味這該區域第一產業產值比重應該不斷下降，而第二、三產業的比重則不斷上升，否則就會影響經濟發展水平。中部地區區域產業結構調整滯后，水平低度化成為制約中部地區區域經濟發展的主要因素。

當前中部地區經濟發展存在一個突出的問題，就是產業結構的不合理，結構層次明顯低于全國整體水平，表現為第一產業效益低下，第二產業層次不高，第三產業發展滯后，其中工業化進程嚴重滯后。中部地區作為我國最主要的原料、能源基地，主導產業主要為交通運輸設備制造業、鋼鐵工業（黑色金屬）、化學工業（化學原料及化學制品制造業）等產業，但工業結構過度偏重，大都集中在采掘工業和能源、原材料工業，加工工業基礎薄弱，產品的技術含量不高，附加值低，使得豐富的資源優勢卻很難轉化為地區產品優勢和經濟優勢；服務業的發展又相對滯后，金融、信息等發展速度和城市發展明顯不配套。這種較低的工業化程度，導致的后果就是無法形成合力，中心城市的主導產業和新興高科技產業發展緩慢，無法帶動周邊產業和地區的共同發展。這種嚴重阻礙了中部地區的經濟發展。

（二）城市化水平進程緩慢

根據學者的研究，一個國家和地區城市化率與工業化率的比值應該存在一個合理區間：1.4～2.5。可是，中部六省平均的城市化率與工業化率的比值僅為0.88，遠未達到該區間的下限值。可見，中部六省的城市化水平較低，城市體系結構不合理，成為中部地區區域經濟發展的又一制約因素。

中部地區特大城市、大城市缺乏，城市整體規模小，就城市規模來說，中部地區大城市比重僅為3.19%，低于全國5.18%的平均水平；中等城市比重較大，占到50%，而超大、特大城市則比重特別低，都僅占0.68%，和全國其他地區如環渤海、長三角相比，也存在較大差距。區域內缺乏具有很強的綜合實力、輻射能力的經濟中心城市及城市群，使得中部地區各城市難以具有城市吸引力，發揮聚合效應，集聚豐富的物流、人流、和信息流，在資源的重新配置過程中明顯處于劣勢，從而喪失了前進的動力源，削弱了中部地區的區域經濟增長。

（三）市場化程度和對外開放程度低

一個地區的發展水平還跟其對外開放程度有關系，它決定了該區域的經濟發展空間。目前，中部六省的經濟全球化系數在0.5～1.0，平均對外開放率為3.31%，都比全國平均水平要低。從指標上看，中部六省的經濟發展可能由于地理位置因素，經濟的封閉性問題較為突出，市場化程度較低，即市場機制在資源配置中的基礎性作用有限。另一方面，中部地區在承接產業轉移方面由于自身能力限制，而吸引外資的數量與東部相比又明顯不足，經濟的國際化程度不高，這些都進一步制約了中部地區的可持續發展。

三、中部地區區域發展的對策建議

要解決“發展滯后”這一區域問題，加快中部地區發展，必須抓住國家大力扶持這一機遇，并立足中部地區的區位優勢和綜合經濟優勢，更好地把經濟優勢轉化為經濟優勢，實現中部地區的真正崛起。本文提出以下相關對策建議。

（一）調整產業結構，促進產業結構升級

產業結構調整，不僅注重要調整三次產業的結構水平和之間的比例關系，更要注重三大產業內部的結構調整。中部地區要調整和優化產業結構，可以從三方面著手：首先，要穩步發展第一產業，強化農業的基礎地位，以發展高效特色農業為目標；其次，重點抓好工業結構的合理調整和優化，一方面，注重改善交通運輸、能源基礎設施等傳統產業，發揮區位優勢、資源優勢，積極發展具有優勢的制造業，改造重化工業，如汽車和大型裝備為主的機械工業，另一方面，也要注重產品的加工深加工和精加工，增加產品附加值，并加快高新技術產業的發展，以信息技術促進傳統產業的改造；最后，加快發展第三產業，重點發展金融、信息和旅游等行業，提升本產業自身發展，也為中部地區整體發展提供全面高質的服務。通過全面提升產業結構水平，促進區域經濟的發展。

（二）加快城市化進程，推進大城市圈發展

中部地區應以現有的各省的大城市如省會城市武漢、長沙、南昌、合肥等為中心，依托長江和京廣線、隴海線等干線通道，不斷完善城市體系，推動中部地區城市化水平。筆者認為，為更好推進城市化步伐，可以注重各城市圈的建設和發展，如以武漢為中心的核心城市圈、長沙為中心的洞庭城市圈、以南昌為中心的鄱陽城市圈、以合肥為中心的淮南城市圈等等。各城市圈之間通過產業、市場的紐帶建立聯系，分工協作，各自發展優勢產業和特色產業，形成分工合理、具有特色和協調統一的區域發展格局。比如：核心城市圈可注重發展高科技、鋼鐵、輕工、汽車和機電產業；洞庭城市圈可注重發展農產、陶瓷和旅游等產業；淮南城市圈可注重發展高科技、農業和機電等產業；豫南城市圈可注重發展茶、煙、食品工業和農機等產業；以太原為中心的城市圈可注重發展新型能源、特色農業和旅游文化等產業。

（三）加強區域合作，提高對外開放水平

中部地區應發揮其地理位置優勢，加強與兄弟省、市、區的合周邊各省市和地區的合作，尋求共同發展的道路。筆者認為，要大力提升對外開放水平，可以積極開展與“珠三角”、“長三角”等沿海發達地區的合作，積極吸引資本、技術和人才，做好承接東部地區產業轉移的工作。比如，中部地區可以充分發揮其區位優勢和成本優勢，主動接受沿海地區的經濟輻射，注重承接東部沿海發達地區市場體系的擴展，增強與東部地區經濟的互動性，使工業的發展與轉移農村勞動力、加快農村工業化緊密銜接，促進經濟一體化。

四、結束語

中部地區是連接我國東西部地區的重要橋梁，未來必將是我國市場潛力巨大的重要區域，加快中部地區的發展有利于提高國家整體競爭力，促進這個區域協調發展。一方面，優良的區位、豐富的資源與較好的產業發展基礎是支撐中部地區崛起的有利條件，另一方面，國家政策的大力支持也為中部地區可持續發展保駕護航，而促進中部地區真正崛起還需要自身長期的努力，趨利避害，不斷提升產業結構，培育特色產業，推進城市群發展，加強區域合作等，促進整體經濟的發展。

參考文獻

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