河南省新型農村養(yǎng)老模式研究

【摘要】據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)字顯示，河南省65歲以上（包括65歲）的人達到了785.88萬。結果跟第五次的河南省人口普查數(shù)據(jù)相比上升了1.4個百分點。增長的數(shù)據(jù)提示著我們：老齡化的問題不容忽視，特別是對于河南省這個農村人口占多數(shù)的省份，農村養(yǎng)老問題尤為突出。本論文通過對河南省農村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式進行分析，得出河南省農村養(yǎng)老模式存在的問題，并提出構建并完善政府主導下的多元養(yǎng)老模式的建議。

【關鍵詞】養(yǎng)老模式 問題 建議

一、河南省農村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式分析

河南省現(xiàn)行的農村養(yǎng)老模式：家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會保險養(yǎng)老模式，它們都有自己存在的客觀必要性，有特定的服務群體，但或多或少存在著缺陷和不足。因此，探索新型的農村養(yǎng)老模式，走出一條符合河南省農村實際，具有當?shù)靥厣酿B(yǎng)老之路，是十分必要的。隨著社會形勢的發(fā)展變化，各種養(yǎng)老方式自身存在的局限性日益突顯出來，單一的養(yǎng)老方式已無法很好地完成老年人養(yǎng)老。目前只有在政府的主導作用下，發(fā)揮各養(yǎng)老主體的養(yǎng)老作用，相互協(xié)調，相互配合，以政府為中心建立起新型農村養(yǎng)老體系——政府主導下的多元養(yǎng)老模式，形成養(yǎng)老合力，為農村老年人創(chuàng)造良好的生活支持環(huán)境，才能更切實地解決我省的農村養(yǎng)老問題。

二、河南省農村養(yǎng)老模式存在的問題

（一）人口老齡化超前于經(jīng)濟社會發(fā)展

長期以來城鄉(xiāng)二元結構導致了相對滯后的農村經(jīng)濟社會，加之農村老年人口迅速增加，使得農村老年人的養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務等問題越來越突出。當前，河南省農村集體經(jīng)濟普遍薄弱，特別在經(jīng)濟欠發(fā)達的縣，由于財政困難，推行“個人、集體、財政共同籌資”的新型農保積極性不高。從全省農村的情況來看，老年人的養(yǎng)老社會保障制度還未全面建立起來。據(jù)調查，許多老年人獲得基本生活保障的方式并非是通過社會養(yǎng)老渠道，通過五保供養(yǎng)的老人也不多，而且領取最低生活保障，通過困難救助方式保障基本生活的老年人所占比例很小。一些地區(qū)還比較貧窮，經(jīng)濟比較落后。

（二）家庭養(yǎng)老壓力逐漸增大

家庭養(yǎng)老是目前我省農村主要的養(yǎng)老模式。現(xiàn)在，由于農村家庭規(guī)模小型化、老齡化，孩子的養(yǎng)老壓力越來越大；計劃生育的實行帶來的家庭結構的變化很大程度上削弱了家庭的養(yǎng)老承受能力；大量涌向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農村青壯年，使得農村老年人養(yǎng)老和生活照料方面出現(xiàn)了間斷性的空缺；再加上子女的敬老意識越來越淡化，這些方面都給家庭養(yǎng)老帶來了不小的壓力。

（三）家庭養(yǎng)老，集體養(yǎng)老功能弱化

人口老齡化，土地被征用，家庭結構核心化，農村勞動力轉移等現(xiàn)狀，使得傳統(tǒng)農村養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊，同時家庭養(yǎng)老功能有弱化的傾向。不論是在物資供養(yǎng)，精神照料，還是在生活照顧方面，農村養(yǎng)老均面臨著困境。集體養(yǎng)老在實踐過程中出現(xiàn)了一系列的問題：供給標準較低，一些敬老院的供給能力不足，難以保證被供養(yǎng)老人的生活質量；由于集體經(jīng)濟的幾近空白，導致了集體養(yǎng)老的經(jīng)濟保障缺乏，并且集體養(yǎng)老的供養(yǎng)融資層次低；經(jīng)調查在農村中，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院境遇尷尬無奈，個別地方的敬老院形同虛設。

（四）“空巢”孤、困老人養(yǎng)老保障亟待關注

河南省大部分縣的農村有超過一半的比例的青壯年勞力外出務工，遠走他鄉(xiāng)，家里只留下老人和小孩，更甚的是有的家庭只有留守老人，孩子也被帶到了城市。有的子女回家的次數(shù)極少，有的也只是在農忙的時候才選擇回家一趟。這樣一來，就出現(xiàn)了平時患病但卻無人進行照料的老年人，有的也只是托給鄰居，老年人根本得不到全面的照顧。尤其是一些孤、困的老人的家庭缺乏生活照料，缺乏精神慰藉，缺乏經(jīng)濟救助，經(jīng)濟條件差，生活困難，這樣的群體需要社會的關注。

三、構建政府主導下的多元養(yǎng)老模式

政府主導下的多元養(yǎng)老模式的構建要以政府為主導，以家庭為農村養(yǎng)老的載體，多種養(yǎng)老模式作補充。以政府為主導進行宏觀調控，進行養(yǎng)老資源的合理分配；以家庭作為養(yǎng)老的載體滿足老人精神方面的需求，減輕老人的孤獨感，提高老人的家族歸屬感。建立這種新型農村養(yǎng)老模式對維護社會穩(wěn)定，消解農村養(yǎng)老風險有著良好的作用，并且能夠消除農村居民的不少后顧之憂，而且對城鄉(xiāng)統(tǒng)一，加快河南省城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程具有十分重要的意義。政府主導下的多元養(yǎng)老模式對于一些“硬件”和“軟件”的建設要求較高。硬件包括服務設施的提高，疾病的醫(yī)護，服務項目的增加等，軟件包括生活服務，文化活動，精神慰藉等。這種模式的構建有利于滿足老年人的實際需求，完善服務體系，形成一個“老有所養(yǎng)，老有所樂，老有所醫(yī)，老有所為”的居家養(yǎng)老的新局面。

政府主導下的多元養(yǎng)老模式的構建可以采用如下方式：在廣大的農村，由于地緣觀念文化的影響對于一些“無家的老人”可以在新農村小區(qū)里建立敬老院，形成居家互助的養(yǎng)老服務系統(tǒng)，老人可以享受到一種家的感覺，同時也方便小區(qū)與被養(yǎng)老人之間的照料看護，比如上門服務、家政服務、日間照料、緊急救助等服務，發(fā)揮各種服務優(yōu)勢，構建老年服務組織，為老年人提供更多的服務，提高養(yǎng)老質量。這是一種可以讓老人生活在自己的家里或熟悉的社區(qū)里，既不缺少家庭親情的慰藉，而生活又可以得到照顧。其作用是為居住在一個相對固定區(qū)域的居民，提供相關的服務。組建一些群眾性的組織為區(qū)域內的居民做一些日常生活中所需的事情，加強聯(lián)系與溝通，達到一種其樂融融的狀態(tài)。

四、完善新型農村養(yǎng)老模式的建議

（一）積極探索建立新型的農村養(yǎng)老保障制度體系

拓寬籌資思路，提高保障水平，盡快推行新型農村養(yǎng)老模式，改革原有的養(yǎng)老保障制度，保障老年人晚年的生活質量。結合目前河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際：可以在城市化進程中對被征用土地的農民率先實行農村養(yǎng)老保障制度；對于經(jīng)濟水平發(fā)展良好的地方，可以積極地推行社會養(yǎng)老保險。對于失地農民，政府要用用征地補償安置費為農民繳納養(yǎng)老保險費，為了確保不會降低農民的生活水平，政府可以從國有土地有償使用費中對一些貧困的農民進行相應的補助，以解除他們的后顧之憂。對于經(jīng)濟發(fā)展較好的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居），在老年人的社會養(yǎng)老保險問題上，除了個人繳納，政府也補貼一部分并鼓勵社會進行資助。隨著農村社會經(jīng)濟的發(fā)展，只有建立這種長效的保障機制，逐步實行城鄉(xiāng)一體化，不斷完善農村養(yǎng)老的保障制度才能更快更好的解決農村老年人的養(yǎng)老問題。

（二）發(fā)揮政府的主導作用

政府要增加對農村養(yǎng)老工作的財力支持，對于需要物質幫助和經(jīng)濟補助的家庭要給予特殊的照顧，盡可能讓他們擺脫困境。比如，一些贍養(yǎng)老人的家庭住房緊張，要給他們優(yōu)先劃撥宅基地；一些低收入家庭，可以給予生活補助等從多方面進行扶持改善他們的生活質量。政府要加大對養(yǎng)老設施建設的投入，獎勵扶助并積極照顧老人，使“三無”老人在敬老院頤養(yǎng)天年；由政府出面開拓募捐，發(fā)行農村社會養(yǎng)老保障福利彩票等籌資渠道，保障老年人的最低生活保障。

政府要開展豐富多樣的養(yǎng)老活動。進一步做好“敬老文明家庭”、“孝敬敬老之星”等評選活動，對表現(xiàn)好的家庭和機構授予養(yǎng)老榮譽稱號并發(fā)放實質性的獎品，鼓勵更多的人去效仿，營造良好養(yǎng)老風氣。引導農村老年人進行定期的免費體檢，以便及早發(fā)現(xiàn)病情進行救治，在各村、鄉(xiāng)、縣住院時可以享受免費掛號、免收檢測費等，調動家庭為老年人看病的積極性，提高救治的效率；根據(jù)誰贍養(yǎng)誰繼承的原則，在法律上明確保證老人的財產(chǎn)，對于房屋產(chǎn)權和土地經(jīng)營權要明確規(guī)定出利益主體，通過利益誘導機制提高養(yǎng)老的主動性。

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作者簡介：王俊貝（1992-），女，河南確山人，安徽大學管理學碩士，研究方向：技術經(jīng)濟及管理。