制約北部灣經濟區發展的因素及化解對策

【摘要】2008年1月16日，《廣西北部灣經濟區發展規劃》經國家批準正式實施，自此北部灣經濟區正式納入國家的戰略規劃中。作為支撐、帶動西部大開發的戰略高地，深刻探討廣西北部灣經濟區建設的重要性、必要性、存在的問題以及對策，對于提升廣西對外開放開發合作水平及廣西參與“一帶一路”的建設都有著重要的戰略意義。

【關鍵詞】北部灣經濟區 發展因素 問題 對策

一、序言

北部灣經濟區地處我國沿海西南端，是我國實施西部大開發的戰略區域中唯一的沿海區域，各種政策的出臺為廣西北部灣經濟區的跨越式發展提供了新的機遇。與國內其他地區的經濟合作進一步深化，開放合作水平日益提高，與東盟國家的戰略合作伙伴關系逐步確立。但是，北部灣經濟區也面臨著新的挑戰，如產業整體技術水平不高，資源環境壓力進一步凸顯，如何把握新的歷史機遇，對北部灣經濟區的發展意義重大。

二、文獻綜述

國內學者們對此也積極建言獻策，如：（秦艷，蔣海勇，2011[1]）指出北部灣經濟區具有發展低碳產業集群的良好政策環境、資源環境基礎和區位優勢，因此應該制定與節能服務產業相關的支持政策。（楊適裕，2011[2]）表示北部灣經濟區要因地制宜，依托港口資源發展臨港產業、依托鋁土礦資源發展加工制造產業。

三、新形勢下北部灣經濟區發展所面臨的機遇

（一）外部條件

1.經濟全球化的深入發展，使得和平、合作、發展已經成為不可阻擋的歷史潮流。

2.東部地區產業轉移的規模和速度加快為北部灣經濟區的發展提供了舞臺。

（二）內部條件

1.國家、地區政策層面的扶持。如《廣西北部灣經濟區發展規劃》。

2.區位優勢得到進一步提升。

3.產業結構進一步優化和升級。

四、加強北部灣經濟區建設的戰略意義

加快推進北部灣經濟區的建設，既有利于廣西自身的發展，也有利于國家的整體發展，因此具有十分重要的戰略意義。

第一，政治意義。這有利于推動北部灣經濟區以及廣西地區經濟社會全面的進步，對于鞏固民族團結、保障西部邊疆地區穩定、增強少數民族人民對國家的向心力具有重要的現實意義。

第二，經濟意義。這有利于增強西南地區出海大通道功能區的建設，促進北部灣乃至西南地區的經濟發展和對外開放合作水平。

第三，外交意義。這有利于建立更加平等均衡的新型戰略合作伙伴關系。

五、北部灣經濟區發展所面臨的制約因素

（一）相關法律與政策制度仍然不夠健全

北部灣經濟區的發展需要與之相配套的政策制度體系來支撐，目前該地區還缺乏具有強制效力的法律法規體系。因此，必須突破各級行政區的個體利益障礙，進一步整合資源要素，集中各區域的優勢力量，形成整體的競爭能力，完善財政、金融、稅收和土地等方面的政策制度體系。

（二）科技水平相對滯后、產業結構還有待進一步調整優化

一方面，北部灣經濟區優勢產業較少，大多數產業仍然為資源密集型和勞動密集型產業，

另一方面，廣西北部灣經濟區重化工業發展迅速，能源需求快速增長，客觀上會給生態環境帶來很大的危害，使得近海地區生態環境保護以及修復的壓力較大。

（三）缺乏對區域分工協調的指導

由于行政區域的分割，在激烈的競爭中，一些企業為了謀求自身的發展，互相壓低投融資的門檻來招商引資，致使產業結構趨同化現象比較嚴重，各行政區域內也出現重復建設的情況。并且，各區域產業園區的定位也會產生產業模式雷同的問題，各個功能組團的產業鏈之間存在一定的交叉、重疊領域。企業之間、產業園之間、產業鏈上下游在產品層次上的錯位發展，會導致惡性競爭，使得北部灣經濟區企業之間形成分工協作錯位的生態體系，最終會阻礙整體經濟的發展。

（四）對外開放合作水平還不高，北部灣經濟區品牌建設還有待提高

1.對外貿易的規模仍然較小，引進外資的規模偏低。就縱向比較來說，近幾年來北部灣經濟區的對外貿易發展迅猛，而橫向比較，北部灣經濟區對外貿易規模仍然非常小。北部灣經濟區未能充分吸收、利用好東部地區的資金、技術和管理經驗等關鍵性的生產要素。

2.北部灣經濟區品牌建設還有待提高對外開放方面。主要是以政府出面招商引資、談判立項、辦論壇的形式為主，而以民間機構為主體的對外開放規模偏小，主體結構的相對單一致使一部分企業缺乏走出去的勇氣；與此同時，政府管理體制開放程度滯后，對外開放的政策方面研究得還不夠，導致其品牌建設還有待提高。

六、相關措施與建議

（一）建立健全相關法律法規，為企業發展營造良好投資環境

要完善法律法規體系以保障北部灣經濟區各類市場主體的權利受到法律保護；北部灣經濟區的各級行政區之間應該加強溝通與協作，把北部灣經濟區的管理體制、職責和權限以法律形式有效確立下來。

（二）優化產業結構，完善人才服務體系，營造良好的引才聚才環境

1.優化人才開發體制環境，加快人才隊伍建設。在辦好已有大學的基礎上，要加強人才隊伍建設，加快培育與經濟區優勢產業相結合的特色專業；抓住中國一東盟博覽會這一機遇，在全球范圍內吸引高技術、懂管理、會營銷的優秀人才，構建良好的人才成長服務環境。

2.通過技術創新、制度創新等，提高資源的利用效率。優化區域資源結構、以實現節能減排為目標，通過技術創新、制度創新，實現清潔能源結構和高能源效率的經濟體系；建立廣西北部灣經濟區低碳產業基金，促進生產性服務業集群提升為低碳產業集群。

（三）加強區域之間的溝通與協調，打造高效便捷的貿易服務通道

1.建立并完善相關的溝通制度。建立并完善相關的溝通制度，打造綜合性的公共信息服務平臺，尤其在工業園區、港口建設等領域盡快實現公共信息共享，使得省市之間的公共信息服務工作順利展開。

2.加強國內區域之間的合作，創建高效便捷的投融資環境。積極參與泛珠江三角洲經濟區的區域經濟合作，主動承接東部發達地區的產業、資金和技術的轉移，加強與經濟發達地區的交流，吸引資金、技術和管理經驗，促進貿易便利化。

（四）搶抓歷史機遇，全方位多領域擴大與東盟國家合作

一方面，要加強與其它國家或地區的交流與合作，充分利用好外資；另一方面，基于中國一東盟這張主牌為北部灣經濟區品牌宣傳造勢，從而吸引更多的國內外資金和人才。

七、結語

加快推動形成以南寧、欽州、東興、憑祥四地為核心開放區，北海、百色為兩翼的中國北部灣經濟區，南抱中國南海，北靠祖國大西南，西鄰東盟自貿區，經過統一部署、長期規劃、有力保障，必能帶動以北部灣經濟貿區為核心的廣西周邊區域發展，實現邊境安寧、州洲融通、貿易興旺、政經祥和。

參考文獻

[1]秦艷，蔣海勇.廣西北部灣經濟區低碳產業集群發展對策探討[J].廣西社會科學，2011（6）.

[2]楊適裕.廣西北部灣經濟區產業集群發展途徑研究[J].廣西教育學院學報，2011（4）.

[3]韋繼更.廣西北部灣經濟區制度創新的若干思考[J].創新，2009（10）.

作者簡介：周昊天（1992-），男，漢族，湖北黃岡人，廣西民族大學商學院，研究生，研究方向：區域經濟學。