供電企業預算管理困境與突破路徑探討

呂致鋒

【摘要】在供電企業中預算管理與成本控制有著相當重要的作用。供電企業對于生產與經營中的每一項耗費的控制需要通過預算管理與成本控制來進行控制，良好的預算管理將有助于規劃企業的未來發展，為供電企業的可持續發展提供支持。在文中主要就針對供電企業當前在預算管理上存在的困境進行分析，并提出了突破困境的建議。

【關鍵詞】供電企業 預算管理 困境

當前，我國的國家電網、南方電網、華電等各個供電企業都在積極謀求集團化的發展，預算管理的實施在這個過程中發揮出了相當巨大的作用。為了能夠更好的滿足現代社會的發展，以及現代社會用電需求的增長，開展精益高效均衡的管理，并同時滿足供電企業財務集約化管理的需要，對供電企業預算管理的困境進行探究就顯得顯得重要。

一、當前供電企業預算管理存在的困境

（一）預算管理觀念仍然存在不足

當前，已經有很多的供電企業已經將預算管理運用到了日常管理之中，但是對于預算管理的觀念的理解卻仍然存在不足，讓預算管理僅僅只是徒具其形，難以發揮出其應有的作用。實際上，預算管理是一項綜合性相當強的管理，是供電企業在開展預算的基礎上再繼續深化的管理，而并不是簡簡單單的財務管理[1]。因此，對于預算管理，供電企業上下所有人員都需要進一步加深認識。

（二）預算編制存在不合理的地方

進行預算編制需要綜合考慮供電企業自身發展的中長期戰略發展規劃、各個部門科室的具體業務計劃、全年（季度）的具體供電計劃等諸多內容。當時，從當前我國供電企業的預算編制現狀來看，還存在有諸多不合理的地方，主要是表現在預算標準的制定不是過高就是過低。如果預算標準制定太高，那么執行人員在在執行預算編制的過程中就會因為不能夠達到要求而放棄；相反，如果預算標準太低，那么就很難調動員工的積極性，不能夠激發出他們的工作潛力。例如某些縣級供電企業設定了電量增長比例，并將該比例應用到成本增長、收入增長等各種預算調整之中，讓預算管理的有效性以及嚴肅性都受到了嚴重的影響。

（三）成本核算存在不合理的地方，預算管理基礎薄弱

因為供電企業的規模都較為龐大，業務類型也很繁雜，各個區塊之間的可比性相當差，使得各個單位對于成本類科目使用還不能夠統一，也不夠規范。有部分單位對于成本核算并不清楚，存在有材料費、修理費界定不清楚，在修理費之中列支辦公費、差旅費甚至是工資獎金等各種不合理的情況。在日常的處理過程之中，對于收益性支出與資本性支出還不能夠嚴格的區分，在成本項目之中列支固定資產項目，在技改項目之中列支收益性支出。類似的現象時有出現。還有的供電企業則是財務數據信息不能夠及時反饋，存在有“先入賬后干活”以及“活干完了未入賬”的情況，例如全年的材料費、修理費都集中到11、12這兩個月來結算入賬。成本核算本就是預算分析以及考核的重要基礎，而這些情況的存在則對預算分析與考核帶來了嚴重的影響。

（四）預算過程控制乏力，對預算控制效果帶來負面影響

供電企業成本預算管理有很多都僅僅是在預算的下達以及最終成本結果的考核上下功夫，而對于經濟活動的全過程控制卻缺乏力度，在實際的執行過程之中所考慮的更多的是生產以及經營的需要，而對于支出是否合理、是否經濟缺乏良好的控制。同時，因為在過去存在有較為嚴重的“切塊管理”的思想，使得供電企業內部各個業務部門在預算范圍內使用資金時，財務部門難以進行有效控制，財務部門所能夠做到的僅僅是簡單的指標管理，當超出考核指標的時候，就不給錢、不報賬，只要沒有超過考核指標，那么如何支出都是由業務部門自己來控制，這就讓其余部門、單位有了隨意調劑成本項目的空間，對預算控制效果帶來嚴重的影響。

二、對供電企業突破預算管理困境的路徑建議

（一）形成良好的預算管理觀念

因為供電企業的預算管理與企業未來的發展方略之間存在有密不可分的關系，甚至是會對企業的整體效益和常遠發展帶來影響。因此供電企業上下都必須要形成正確的預算管理觀念，對預算管理進行清楚的認識，只有這樣才可以將預算管理和供電企業自身的發展、經營管理進行有機聯系，為整個供電企業的良性發展提供充足的動力[2]。為此，供電企業需要利用宣傳欄、企業網站、微信等多種途徑對預算管理的概念以及重要性進行充分的宣傳，讓企業上下都能夠充分的認識到預算管理。

（二）強化成本預算的編制

在過去，為了能夠讓預算編制變得更加的簡單，往往是根據過去歷年來的報表預算的數據來進行預估，然后開展預算編制。這種情況就很容易導致預算和實際情況出現脫節的問題。因此，強化成本預算編制是當前供電企業突破預算管理困境的一種重要的途徑。為此，供電企業需要在預估未來數據走向的過程之中需要盡可能的將一些具有特殊因素的問題提煉出來，根據未來的中長期規劃以及各個部門的數據情況和市場走向來進行實際趨勢的預測。在這個過程之中需要對各個部門的積極性進行充分的調動，最終所編制的預算需要景觀供電企業的預算管理委員會等相關的部門來進行審定，對預算的執行力進行改善。

（三）對成本核算行為進行規范，不斷完善成本預算管理規定

供電企業在開展成本核算的過程之中，需要從自身的生產經營特點出發，打造出一套科學的標準化成本體系，并以此為基礎對成本費用核算科目進行全面的梳理，對核算內容進行進一步的明確，對列支渠道進行規范。需要與成本預算管理需要相適應，以電壓等級等項目來對明細科目的核算，做好預算與核算，財務和業務這幾者之間的協同一致，改善成本核算的科學性與精益性，讓成本過程控制與差異分析都擁有良好的數據支持。同時，還需要對成本預算編制的報送形式與操作規程進行統一，構建起一套完善的規章制度，對預算概念進行進一步的明確，科學分類預算管理對象，對預算編制的要求、方法進行細化，對預算審核的標準與程序進行規范，并且還需要對項目庫管理的規定、項目評審與績效管理的相關規定進行增加與完善，讓預算管理能夠擁有良好的基礎。

（四）強化成本預算過程控制，做好成本分析考核

在下達成本預算之后，需要從資金、費用上進行嚴格的雙向控制。當資金超出了成本預算的支出時不予支付，在費用上需要對材料的領用、工資的超計劃支出、費用的無計劃支出進行嚴格控制。對于基層單位，必須要逐月根據上級單位所下達的成本計劃根據項目來進行合理的分解，并將之落實到具體的部門以及人頭上，根據單位分解到具體的班組之中，并且需要在月末的時候進行嚴格的對比、分析與考核[3]。日常成本預算管理則需要注重強化和各個責任部門之間的信息反饋以及溝通協調，以便于及時的將成本費用的具體執行情況以及出現的問題反饋到相關的部門之中，確保成本預算能夠嚴格的落實。同時，需要對月度、季度的經濟活動分析質量進行改善，對各個單位成本的完成情況根據預算執行情況以及歷史業績等進行結合來開展合理的評價，和行業先進水平進行對比分析，找出產生差異的原因，并對其中的主觀原因與客觀原因進行區分。在此基礎上來考慮是否需要對成本預算進行調整以及如何來進行調整，以此來保證調整預算能夠公正、客觀地對各個單位以及部門的經營需要進行反映。

三、結語

總之，預算管理以及成本控制在供電企業之中的地位越來越重要，供電企業想要將生產經營過程之中的成本進行有效控制，就需要對預算管理與成本控制的工作進行充分的重視，這樣還將有助于改善企業的經濟效益，增強供電企業在經濟市場之中的競爭力，推動供電企業實現可持續發展。

參考文獻

[1]李海平.供電企業預算管理與成本控制[J].中國高新技術企業，2014，（31）：142-143.

[2]汪靜.市級供電企業預算管理的誤區及推進對策[J].西部財會，2013，（3）：36-37.

[3]宋奇東.如何加強基層供電企業預算管理[J].中外企業家，2013，（8）：77-77.