綜合利用水利工程的經(jīng)濟(jì)特征及管理體制探析

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源的重要性越來(lái)越突出，國(guó)家也加大了對(duì)水利工程設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。水資源既是自然資源，也是必不可少的戰(zhàn)略資源，水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，與一般的經(jīng)濟(jì)行業(yè)相比有著鮮明的特征。文章從水資源經(jīng)濟(jì)的特征分析著手，分析綜合利用水利工程的經(jīng)濟(jì)特征，探究綜合利用水利工程的管理體制。

關(guān)鍵詞：水利工程 經(jīng)濟(jì)特征 管理體制

中圖分類號(hào)：F303.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）02-286-02

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，水資源的重要性顯得更加重要，水資源不僅僅是我國(guó)的一種自然資源，更是一種戰(zhàn)略性的資源，促使國(guó)家加大了對(duì)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而綜合利用水利工程作為水利設(shè)施的重要部分，有著其自身的經(jīng)濟(jì)特征以及管理體制，因此，為了促進(jìn)水利工程項(xiàng)目的健康有序發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)綜合利用水利工程的經(jīng)濟(jì)特征以及管理制度的研究分析顯得十分重要。

一、水資源經(jīng)濟(jì)特征分析

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及市場(chǎng)失靈分析。就目前來(lái)看，當(dāng)今世界各國(guó)所采用的經(jīng)濟(jì)體制大多數(shù)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，雖然對(duì)于這些國(guó)家而言，即使不采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也能夠確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，并且一些國(guó)家即使采用了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也不能夠從經(jīng)濟(jì)的低谷當(dāng)中走出來(lái)。同時(shí)，值得注意的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也有優(yōu)劣之分，一個(gè)國(guó)家要想較好地實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置，提高社會(huì)的福利，就必須要建立健全相關(guān)的政策制度，從而構(gòu)建完善、規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中，市場(chǎng)一旦不能實(shí)現(xiàn)對(duì)勞務(wù)或者商品進(jìn)行科學(xué)有效的分配，就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的發(fā)生，市場(chǎng)失靈的出現(xiàn)會(huì)引發(fā)一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)狀況，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到影響，甚至?xí)C(jī)到公共財(cái)政的安全{1}。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下水資源的經(jīng)濟(jì)特征分析。水資源作為一種自然資源，能夠通過(guò)自然界的各種作用循環(huán)產(chǎn)生、利用，一般來(lái)說(shuō)，由于水資源在大氣環(huán)境當(dāng)中呈現(xiàn)出循環(huán)的特點(diǎn)，可以看出水資源的補(bǔ)給量是無(wú)限的，因此，為了確保水資源能夠可持續(xù)利用，在利用水資源之時(shí)，需要確保水資源的利用量不能夠超出水資源自身補(bǔ)給量的范圍，避免因?yàn)檫^(guò)度使用水資源而造成資源短缺的現(xiàn)象。同時(shí)，由于我國(guó)南北跨度大，氣候種類多，水資源分布不均勻，在經(jīng)濟(jì)的角度上來(lái)看，水資源的這些特性使得水資源處于稀缺的狀態(tài)，并且有著不可替代的性質(zhì)。在當(dāng)前市場(chǎng)體制之下，雖然社會(huì)以及科技都得到了全面的發(fā)展，但是還仍未能夠找到另一種物質(zhì)資源去取代水資源的地位，這就決定了水資源具有獨(dú)一無(wú)二的特征。然而，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于水資源的需求量逐漸增加，使得水資源產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)都有著十分緊密的聯(lián)系，從而帶來(lái)了極大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此，水資源在使用上的多樣性以及供給上的不確定性等方面共同構(gòu)成了水資源的經(jīng)濟(jì)特征{2}。

二、綜合利用水利工程的經(jīng)濟(jì)特征

1.公共物品屬性。在為人們提供所需商品的過(guò)程當(dāng)中，市場(chǎng)以及政府部門都發(fā)揮著其應(yīng)有的作用，在消費(fèi)市場(chǎng)當(dāng)中，商品有著明顯的競(jìng)爭(zhēng)以及排他的特性，而在經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中，商品被劃分成為了公共財(cái)產(chǎn)物品、公共物品以及私人物品等種類。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于公共物品進(jìn)行消費(fèi)之時(shí)，往往是不能夠進(jìn)行相應(yīng)地收費(fèi)的，正是由于這樣的特征，導(dǎo)致大部分個(gè)人都不會(huì)為社會(huì)提供公共物品，這就使得公共物品在使用的過(guò)程當(dāng)中缺少競(jìng)爭(zhēng)以及排他等特性。而綜合利用水利工程能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展提供防洪、排澇、灌溉以及供電等多方面的服務(wù)，由此可以看出綜合利用水利工程具有明顯的公共物品屬性。然而，綜合利用水利工程所提供的服務(wù)并不單單是公共服務(wù)，其也具有綜合性的特征，在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中，綜合利用水資源不僅僅需要借助市場(chǎng)來(lái)完成，還需要結(jié)合政府的宏觀調(diào)控力量來(lái)進(jìn)行，這就要求在進(jìn)行政府干預(yù)之時(shí)，需要遵循相應(yīng)經(jīng)濟(jì)原則，確定好權(quán)責(zé)以及資本的投入，促進(jìn)綜合水利工程的順利進(jìn)行{3}。

2.成本和效益特征。綜合利用水利工程是一種多功能的水利工程，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供多種類型的服務(wù)，如灌溉、防洪、供水以及供電等。在對(duì)綜合利用水利工程的成本以及效益進(jìn)行分析之時(shí)，需要遵循相應(yīng)的原則以及規(guī)范進(jìn)行，按照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合國(guó)家在水利工程等方面的總體經(jīng)濟(jì)效益，以便于能夠得出真實(shí)有效的數(shù)據(jù)信息。在對(duì)成本和效益進(jìn)行分析之時(shí)，相關(guān)人員需要做的首要工作就是要對(duì)綜合利用水利工程的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分析，而這些相關(guān)的指標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值以及經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比等。

首先，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率。所謂的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率主要作用是，通過(guò)對(duì)這一指標(biāo)的分析能夠有效地反映出綜合利用水利工程在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中所作出的貢獻(xiàn)數(shù)值。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率主要反映的是社會(huì)折現(xiàn)率，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率如果超過(guò)或者與社會(huì)折現(xiàn)率相當(dāng)，那么就表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r比較良好；其次，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值。經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值也能夠簡(jiǎn)稱為ENPV，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值的主要作用體現(xiàn)在，能夠在一定程度上把綜合利用水利工程項(xiàng)目在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所產(chǎn)生貢獻(xiàn)值的絕對(duì)指標(biāo)反映出來(lái){4}。在分析計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值的過(guò)程當(dāng)中，需要利用社會(huì)折現(xiàn)率以及綜合利用水利工程項(xiàng)目的實(shí)際凈效益進(jìn)行折算，最后折算到計(jì)算基準(zhǔn)點(diǎn)的現(xiàn)值之和。利用這樣的方式，能夠衡量綜合利用水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的好壞，從而確切的分析出工程項(xiàng)目對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所作出的實(shí)際貢獻(xiàn)；最后，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比。所謂的經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比是一種相對(duì)的指標(biāo)，能夠衡量綜合利用水利工程項(xiàng)目的投資建設(shè)對(duì)于與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的凈效益。

3.資產(chǎn)界定的方法。綜合利用水利工程本身有著極強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)功能、管理功能以及經(jīng)濟(jì)功能，從資產(chǎn)的特征而言，水利工程項(xiàng)目的資產(chǎn)不僅僅具有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)共有的特征，還具有水利工程資產(chǎn)不可分割的特性。由此可以看出，綜合利用水利工程的資產(chǎn)有著兩面性，在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行界定之時(shí)，可以從功能法以及市場(chǎng)化法等兩個(gè)角度進(jìn)行界定，在使用市場(chǎng)化法之時(shí)，要以工程項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性功能能夠市場(chǎng)化為出發(fā)點(diǎn)，測(cè)量經(jīng)營(yíng)性功能的投資，然后計(jì)算好工程項(xiàng)目的現(xiàn)金流，最終結(jié)合公益性投資的數(shù)據(jù)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化法的計(jì)算；而使用功能法之時(shí)，需要使用到工程庫(kù)容比例以及工作量等方法。

三、綜合利用水利工程的管理體制

由于綜合利用水利工程是一種公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合的設(shè)施工程，在對(duì)其工程投資進(jìn)行管理之時(shí)，需要做到：

1.深化改革管理制度。在進(jìn)行綜合水利工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，需要經(jīng)過(guò)國(guó)家相關(guān)部門的授權(quán)，并且國(guó)家也是工程項(xiàng)目投資建設(shè)的主體部分，因此，在對(duì)綜合水利工程的投資進(jìn)行管理之時(shí)，可以采用兩種方式進(jìn)行。一方面，建立國(guó)家水利投資公司作為綜合水利工程項(xiàng)目投資以及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體部門，這就要求相關(guān)部門抓住國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略改組的機(jī)遇，以便于能夠組建相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，參與到綜合利用水利工程項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中；另一方面，實(shí)施投資項(xiàng)目招標(biāo)責(zé)任制，擴(kuò)寬政府部門的投資以及融資的渠道，轉(zhuǎn)變政府投融資的管理職能，為跨區(qū)域以及跨行業(yè)的投資創(chuàng)建有利的條件{5}。

2.健全工程項(xiàng)目法人責(zé)任制。政府部門要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，發(fā)揮其自身應(yīng)有的作用，逐漸建立健全水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確項(xiàng)目工程的法人地位以及項(xiàng)目參與者所要承擔(dān)的責(zé)任與所擁有的權(quán)利，從而在約束工程項(xiàng)目參與者的同時(shí)，建立起一種良好的激勵(lì)制度，促進(jìn)參與者積極性的發(fā)揮。此外，相關(guān)政府部門要明確自身的管理定位，不越權(quán)干預(yù)工程項(xiàng)目的建設(shè)，使得綜合利用水利工程項(xiàng)目的管理工作能夠順利進(jìn)行。

3.健全管理運(yùn)行機(jī)制。在進(jìn)行綜合利用水利工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)盡可能地降低運(yùn)營(yíng)條件對(duì)工程經(jīng)營(yíng)所造成的影響，建立健全工程管理運(yùn)行機(jī)制；同時(shí)，加強(qiáng)法制建設(shè)，制定一系列切實(shí)可行的規(guī)章、政策，降低工程中的風(fēng)險(xiǎn)，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)論與建議

綜上所述，水資源不僅僅是人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活中必不可少的自然資源，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康有序運(yùn)行也能夠發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。綜合利用水利工程作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要設(shè)施，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中占據(jù)著重要的地位，因此，為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，需要加強(qiáng)對(duì)綜合利用水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)特征分析，提高對(duì)綜合利用水利工程投資的管理，創(chuàng)新管理體制模式，確保綜合利用水利工程能夠發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

注釋：

{1}杜文波.綜合利用水利工程經(jīng)濟(jì)特征分析及管理體制研究[J].建筑·建材·裝飾，2014（13）：261，260

{2}王學(xué)平.關(guān)于綜合利用水利工程經(jīng)濟(jì)特征分析及管理體制分析[J].商，2014（11）：274

{3}張陸.我國(guó)水利工程管理體制的優(yōu)化研究[D].華中師范大學(xué)，2014

{4}李明.淺談水利工程管理體制問(wèn)題[J].城市建設(shè)理論研究，2014（10）

{5}董艷輝.探析綜合利用水利工程經(jīng)濟(jì)特征和管理體制[J].才智，2012（26）：62

（作者單位：河南省駐馬店水文水資源勘測(cè)局 河南駐馬店 463000）

[作者簡(jiǎn)介：吳新建（1962—），男，河南固始人，大學(xué)本科學(xué)歷，畢業(yè)于中國(guó)人民解放軍工程兵指揮學(xué)院經(jīng)濟(jì)專業(yè)，經(jīng)濟(jì)師職稱，目前主要從事工作：人力資源管理、水文水資源工作。]

（責(zé)編：若佳）