高校“三公”經費報銷存在的問題與對策

魏崢

摘 要：隨著高校不斷地加強辦學規模，高等學校收支的規模及類型趨于復雜龐大，經濟業務多樣化。其中，“三公”經費是高校支出的一個重要部分，當前高校“三公”經費支出存在鋪張浪費、報銷不清晰、報賬流程隨意、報銷經費數額隱蔽等問題。文章著重說明了加強“三公”經費報銷管理的重要性及規范報銷流程的必要性，分析高校在“三公”經費報銷管理中存在的問題，在此基礎上，提出通過“事前預防、事中控制、事后公開”的對策來加強“三公”經費報銷流程的管理理念。

關鍵詞：高校 “三公”經費 報銷

中圖分類號：F234

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）02-204-02

高校作為國有事業單位，其財務管理有其特殊性，目前的財政體系對于高校經濟業務中“三公”經費的監管力度比較弱。在當前國家要求財務新常態下，高校需要思考如何加強監管教育事業支出中的“三公”經費的管理，以促進及保障國家的教育事業支出在合情合理合法的范圍內，及形成和樹立高校良好的經濟氛圍，構建文明和諧校園。

一、加強高校“三公”經費報銷管理的重要性

近幾年，國內新聞媒體多次曝光了高校內發生的腐敗案件，引起了社會各界的多方關注，甚至于一直以來高校形成的良好的社會形象和道德模范形象受到質疑，這些諸多不和諧的聲音影響了人們對高校的一貫的好印象，不利于高校的發展，也促使高校的管理制度設置必須更嚴謹，管理的模式應該更精細。

財務管理工作在高校的管理工作中，一直占據著重要的核心地位，而財務工作中許多基礎性質的工作和數據直接影響整個財務工作的管理體系，比如財務工作中最薄弱的報銷工作，具有不可替代性，即是基礎的工作也是會計核算中的數據主要來源，直接決定會計核算的準確性。而近年高校頻傳的腐敗案，也說明了“三公”經費支出中可能確實存在鋪張浪費的現象。因此，高校經濟管理工作中，報銷業務支出工作中的報銷流程是否合理，相關制度是否健全，監管是否到位，對于高校的整個財務管理工作具有里程碑的意義，更加體現對加強高校經費管理必需性。

在新時期財務新常態下，高校財務管理工作更應當加強對“三公”經費的報銷引起足夠多的重視.高校加強對財務管理工作中“三公”經費支出的報銷監管力度，既契合了國家黨風廉政建設的要求，為高校贏得了教職工的信任和提高了社會的公信力，也增強了高等院校協同創新的能力。

二、高校“三公”經費報銷管理工作中存在的問題

1.“三公”經費預算管理不明確，難以有效地控制報銷。在目前高校的預算管理工作中，對于“三公”經費的預算申報，只是估算值，管理過于粗獷，難以達到事必有預算可以依據的效果。在決算中，“三公”經費項目的反映，也只是按照上級財政管理部門要求的歸口統計其中的部分支出。實際工作中，高校的收入除了財政補助收入，一般非稅收入以外，還有一部分其他收入來源也占很大比例，學校的院系中有很多自收自支的項目部分沒有得到如實反映。比如培訓收入、科研收入等其他收入中對于在學校內部的經費預算管理的項目，并沒有將經費管理中的“三公”經費單獨列支，而是將其“偽裝”成科研、示范院校建設等大量的其他支出，不做單獨的“三公”經費經費預算支出，使得財務管理工作過程中難以實施控制報銷工作。

2.“三公”經費報銷工作中存在隨意性大，隱匿支出的現象。有些高校為防止反映在賬面的“三公”經費支出數據過大，不好看，影響上級部門以及審計部門的檢查，一些高校通過隱匿公務接待費等開支的形式在財務賬目中弄虛作假，人為規避檢查，如果只是通過核查賬目，很難發現這種造假行為。

3.財務報銷流程的不規范性，以及財務審批的手續不嚴格性。高校財務管理工作中，一方面存在報銷審批程序的不足，在實際操作過程中普遍存在領導審批簽字“一支筆”。分管財務管理的領導簽字審批同意了，哪怕“三公”經費存在不合理，也能報銷。導致“三公”經費中“公務接待”是否存在公車私用、利用公款吃請或者出國出境考察等現象無從檢查和督促。以致單位的經濟活動不能如實得到反映，也容易產生利用項目經費代替接待經費的實際情況。另一方面，由于領導簽字就能報銷，導致會計核算工作人員只需按照領導要求履行報銷流程，而不能正確作出判斷或者即使知道不合乎財經法律法規，依然執行領導意見，導致經濟活動的執行不嚴格不嚴謹。也正是因為缺乏嚴謹的工作態度和相關經濟制度的約束，束縛了會計核算人員。直接后果就是高校每年的決算報表中“三公”經費支出數額不真實，造成行政成本數據不清晰。

三、高校“三公”經費報銷管理對策

1.建立事前防預機制，加強“三公”經費預算的控制管理。目前，我國高校的滾存預算法編制預算和編制流程存在很多的弊端和不足。因為預算直接受上年數的影響，編制不夠精細合理，而“三公”經費不直接獨立編制出來也不夠科學和不夠公正公平。多年來，“三公”經費不獨立編制預算，隱藏在學校的總體預算框架中，不利于新常態下經濟管理中“三公”經費的核算。高校應及時適應新機制新形勢，作出適合的調整，在實行新的零基數預算編制法同時，將“三公”經費的預算分項目分內容進行精細化，納入原有的預算體系。使“三公”經費有計劃有審批有核算有監督有執行。

2.事中嚴格控制，把握報銷的流程。我國“三公”經費的支出，可以借鑒國外經濟發達地區的先進經驗，嚴格把握報銷流程。在西方國家經濟較發達的地區，比如美國如果有官員想用公款進行公務接待活動，那么當他考慮到必須面對嚴苛的審批制度和經費報銷后的各種檢查工作，可能就決定止步。他需要政府信用卡結算、詳細列明參加的人數、餐費的標準、宴請的地點、審批人和首席財務官作為責任人完成5個以上的步驟，嚴格而繁雜的各項審批制度，讓他們覺得宴請不是一件容易的事，除非非常必要寧可自掏腰包。在借鑒國外優秀工作經驗的同時，也是適應國內新時期的經濟制度同時，我國高校可以在節約運行成本上嘗試新的經濟工作機制。如有必須發生的“三公”經費支出，首先由對方單位出具公函，再由本單位業務部門如實填寫“接待計劃申請”，詳細列出接待時間、接待單位、接待人數、陪客人數、接待標準、接待地點，然后向領導詳細匯報，經部門領導和分管財務領導批準后嚴格按標準執行。事畢，憑借對方公函、公務卡刷卡明細和酒店發票以及酒店消費明細清單和“接待計劃申請”批準單到學校財務部門辦理相關報銷工作。按照這個制度嚴格執行下去，公務人員在“三公”經費消費的問題上，雖然嚴謹如履薄冰，但能有效地控制住亂消費鋪張浪費等現象。

3.事后數據公開，加強“三公”經費的報銷流程的審計監督。在全年財務工作決算后高校可以將“三公”經費數據通過學校網站或其他平臺進行公布公開，讓學校教職工和社會對“三公”經費進行監督，同樣也可以起到查漏補缺的效果。

新形勢下，建立健全高校公開透明的“三公”經費經濟體制，實行“三公”經費報銷做到事前有預算，事中有核算，事后有決算，事畢有審計的全覆蓋，不留死角，不開后門，不留漏洞全過程的監督，是高校新常態下發展的需要，也是高校依法治校，外樹形象內練內功的需要。

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（作者單位：湖北職業技術學院 湖北孝感 432000）

（責編：芝榮）